張怡靜

浙江工業(yè)大學(xué)法學(xué)院，浙江 杭州 310023

計劃生育政策出臺后，失獨(dú)家庭的產(chǎn)生便是該制度產(chǎn)生的后遺癥。隨著政策的不斷推進(jìn)，失獨(dú)家庭的數(shù)量也與日俱增，加上其所面臨的各方面困境，如何保障失獨(dú)家庭的社會福利權(quán)益已然演變?yōu)橐粋€嚴(yán)重的社會問題，但是現(xiàn)行的法律體系，失獨(dú)家庭的權(quán)益保障被邊緣化和模糊化①，致使其權(quán)利無法得到真正的實現(xiàn)。

首先，相關(guān)法律內(nèi)容規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏明確性和可實現(xiàn)性。我國的《人口和計劃生育法》是失獨(dú)家庭權(quán)益保障的主要法律依據(jù)之一，但其僅僅規(guī)定了政府“應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助”，致使失獨(dú)家庭無法依據(jù)該條款要求政府履行職責(zé)或是尋求司法裁判的救濟(jì)。而《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》中保障的對象是“三無老人”，無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人的老人②。但“失獨(dú)老人”并不等同于“三無老人”，“失獨(dú)老人”是計劃生育制度的產(chǎn)物，其面臨著更為復(fù)雜和深層次的困境，簡單地將“失獨(dú)老人”歸為“三無老人”并不能真正維護(hù)失獨(dú)者的權(quán)益，失獨(dú)者作為國家政策的犧牲者這一特殊法律地位也未顯現(xiàn)。此外，《老年人權(quán)益保障法》指出:“國家建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度”，但仍缺少具體的實施規(guī)定。

其次，物質(zhì)救濟(jì)與實際生活需求存在較大差距，無法得到切實的保障。一方面，對于失獨(dú)者中的貧困家庭一般按照《城市居民最低生活保障條例》和《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》來進(jìn)行保障，但是僅依據(jù)這兩部法律對失獨(dú)者進(jìn)行物質(zhì)保障并沒有突出失獨(dú)者的特殊付出，其特定義務(wù)的實施沒有得到相應(yīng)的權(quán)利實現(xiàn)，忽視了失獨(dú)者的特殊性。另一方面，現(xiàn)有扶助金標(biāo)準(zhǔn)偏低、扶助范圍不合理。2014年國家衛(wèi)計委再次提升了扶助金標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)如今社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，扶助金標(biāo)準(zhǔn)的些許提高并不能真正滿足失獨(dú)者的正常生活需求，失獨(dú)者的權(quán)利無法得到充分的實現(xiàn)。

再者，老齡化程度加劇，失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問題成為亟待解決的核心問題。由于失獨(dú)老人經(jīng)歷過與常人不同的失獨(dú)之痛，在養(yǎng)老過程中需要有專門的陪護(hù)，但我國并沒有建立專門安置失獨(dú)老人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。在2014年10月國家衛(wèi)計委的文件中指出，為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，探索建立系統(tǒng)完整的計劃生育家庭居家養(yǎng)老照護(hù)支持體系，保障計劃生育家庭老年人能夠獲得所需的、適宜的健康服務(wù)，國家衛(wèi)生計生委在全國組織開展“計劃生育家庭養(yǎng)老照護(hù)試點(diǎn)”工作，為在全國全面推開計劃生育家庭養(yǎng)老照護(hù)工作探索可行模式及路徑。

此外，收養(yǎng)制度不完善，失獨(dú)家庭重構(gòu)面臨困境。國家衛(wèi)計委41號文件中指出:在收養(yǎng)子女方面，對符合條件、有收養(yǎng)意愿的失獨(dú)家庭，在同等條件下，可優(yōu)先安排其收養(yǎng)子女。但其具體的法律依據(jù)仍是《中華人民共和國收養(yǎng)法》，我國《收養(yǎng)法》收養(yǎng)條件嚴(yán)格，收養(yǎng)程序復(fù)雜且不明確。③實際生活中，失獨(dú)者很難找到合適的收養(yǎng)對象，也找不到具體負(fù)責(zé)的部門。因此，收養(yǎng)制度的不完善很大程度上阻礙了失獨(dú)家庭的收養(yǎng)需求，也不利于失獨(dú)家庭三角模式的重構(gòu)。同時面對經(jīng)濟(jì)困難的失獨(dú)家庭，收養(yǎng)子女則是難上加難，但不能因此剝奪失獨(dú)父母的收養(yǎng)權(quán)利，對于無法再生育的失獨(dú)者而言，收養(yǎng)子女有利于家庭結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，所以應(yīng)制定相應(yīng)的救濟(jì)措施來支持失獨(dú)家庭收養(yǎng)子女。

最后，精神領(lǐng)域法律關(guān)懷的立法缺失，精神創(chuàng)傷難修復(fù)。失去親人本就會對人的精神產(chǎn)生強(qiáng)烈的打擊，更何況是失去唯一的子女?，F(xiàn)實中更有甚者，一些失獨(dú)父母經(jīng)受不住失去唯一子女的痛苦而引發(fā)一些精神疾病。有鑒于此，對失獨(dú)父母應(yīng)給予更多的精神安慰和關(guān)懷，對于一些產(chǎn)生精神問題的失獨(dú)者也需要安排專門的治療機(jī)構(gòu)或者心理咨詢機(jī)構(gòu)，但我國現(xiàn)有的法律法規(guī)在該方面的立法是缺失的。雖然各地均有一些志愿者服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)機(jī)構(gòu)開展了一些失獨(dú)家庭的關(guān)愛活動，但是畢竟影響力和扶持力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只能一時解決失獨(dú)家庭的精神問題，且各地此類組織發(fā)展不均衡也不完善，無法系統(tǒng)有效地幫助失獨(dú)者走出精神困境。

研究我國“失獨(dú)家庭”權(quán)益保障的現(xiàn)狀，同時認(rèn)識到對失獨(dú)家庭保障的不足:對失獨(dú)家庭權(quán)益保障的法律缺失、失獨(dú)家庭社會福利體系中自身的不足、社會福利體系中法律缺陷以及精神領(lǐng)域法律關(guān)懷的不足。在立法上，僅有《人口與計劃生育法》中提到對“失獨(dú)家庭”給予幫助，此外再無具體規(guī)定;而各地由于情況不一，對獨(dú)生子女死亡家庭的特別扶助不到位;另外，養(yǎng)老院和《收養(yǎng)法》作為處理失獨(dú)家庭養(yǎng)老和收養(yǎng)子女的重要方法和手段，都存在很大的漏洞。對于失獨(dú)家庭而言，精神上的創(chuàng)傷比當(dāng)下的生活更為擔(dān)憂，老人無法保證自己是否能夠安度晚年，致使失獨(dú)家庭對社會失去信心。因此，構(gòu)建“失獨(dú)家庭”社會福利機(jī)制任重而道遠(yuǎn)。

[ 注 釋 ]

①陳逸寧.中國“失獨(dú)家庭”扶助制度的欠缺及完善路徑[J].經(jīng)濟(jì)管理，2014.3(上).

②王澤寧，王瓊雯.關(guān)于失獨(dú)家庭法律扶助機(jī)制的思考[J].萍鄉(xiāng)高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2013.4.

③王春陽.“失獨(dú)”群體權(quán)利保障探究[J].太原師范學(xué)院學(xué)報，2014，7(4).