模擬行政聽證會(huì)的教學(xué)價(jià)值及實(shí)踐*本文由重慶理工大學(xué)教學(xué)改革項(xiàng)目“以模擬法庭為載體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革創(chuàng)新研究”支持完成。

李健

重慶理工大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院，重慶400054

摘要:在行政法與行政訴訟法的教學(xué)過程模擬行政聽證會(huì)具有重要的教學(xué)價(jià)值，能夠增強(qiáng)學(xué)生的親身體驗(yàn)感，讓學(xué)生學(xué)會(huì)換位思考，提升學(xué)生的綜合素質(zhì)和能力，加深學(xué)生對依法行政理念的認(rèn)識(shí)，通過老師在動(dòng)員、組織、準(zhǔn)備以及實(shí)施模擬行政聽證會(huì)過程中精心指導(dǎo)，模擬行政聽證會(huì)能夠取得很好的教學(xué)效果，成為行政法與行政訴訟法教學(xué)過程中的一大亮點(diǎn)。

關(guān)鍵詞:模擬;行政聽證會(huì);教學(xué)價(jià)值;實(shí)踐

中圖分類號:D035－4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A

作者簡介:李健(1968－)，女，重慶人，重慶理工大學(xué)副教授，研究方向:法學(xué)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理。

一、行政聽證會(huì)概況

行政聽證程序是指行政機(jī)關(guān)在做出重大的、影響相對人權(quán)利義務(wù)關(guān)系的決定之前，聽取當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證，然后根據(jù)雙方質(zhì)證、核實(shí)的材料做出行政決定的一種程序。行政聽證程序的目的在于弄清事實(shí)、發(fā)現(xiàn)真相，給予當(dāng)事人就重要的事實(shí)表現(xiàn)意見的機(jī)會(huì)。行政聽證是公民運(yùn)用法定權(quán)利對抗行政機(jī)關(guān)可能的不當(dāng)行政行為，縮小公民這類“弱勢群體”與行政機(jī)關(guān)之間地位不平等所造成的巨大反差。一般認(rèn)為，行政聽證程序來源于英國法中的“自然公正原則”(natural justice)，而美國憲法所確立的“正當(dāng)法律程序”使其進(jìn)一步深化。這種程序要求在行政領(lǐng)域內(nèi)實(shí)行通知、聽證、當(dāng)事人理由之申辯三項(xiàng)程序，而聽證程序是其核心內(nèi)容。

我國1996年頒布的《行政處罰法》正式引入了行政聽證程序?！缎姓幜P法》第42條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照，數(shù)額較大的罰款等決定之前，應(yīng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證?！?998年5月1日起實(shí)施的《中華人民共和國價(jià)格法》也對價(jià)格聽證做了明確的規(guī)定。2000年通過的《立法法》又規(guī)定:在行政法的起草過程中為廣泛聽取意見可以采取聽證會(huì)的形式。一般認(rèn)為，行政聽證是行政行為司法化的標(biāo)志，具有“準(zhǔn)司法性”。各國的行政聽證程序大體可以分為正式聽證程序、非正式聽證程序;事前聽證、事后聽證等幾種類型?？v觀西方行政程序較為發(fā)達(dá)國家的行政聽證程序一般涉及以下幾項(xiàng)內(nèi)容: (1)聽證主持人; (2)當(dāng)事人制度; (3)聽證范圍; (4)證據(jù)制度; (5)案卷制度; (6)代理人制度，涵蓋了行政立法、執(zhí)法等各個(gè)領(lǐng)域。

筆者在多年的“行政法與行政訴訟法”課程教學(xué)中，發(fā)現(xiàn)學(xué)生對這門課程普遍存在畏難情緒，通常學(xué)生會(huì)認(rèn)為這門課程距離學(xué)生的生活場景較遠(yuǎn)，相對其他法學(xué)課程更難。這是由于大部分20歲左右的大學(xué)生還沒有真正與行政機(jī)關(guān)打過交道，學(xué)生所處的立場角度使其無法對行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力的過程產(chǎn)生深切的體會(huì)，對行政機(jī)關(guān)行政行為的理解更多停留在紙上談兵階段，因此，有必要在課程中對行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)進(jìn)行模擬。

二、模擬行政聽證會(huì)的教學(xué)價(jià)值

行政聽證因其參與人員較多，具有開放性、可展示性而成為課程模擬的重要選擇，在行政法與行政訴訟法的教學(xué)過程模擬行政聽證會(huì)具有重要的教學(xué)價(jià)值，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

第一、增強(qiáng)學(xué)生的親身體驗(yàn)感，超越了理論學(xué)習(xí)的局限。由于課堂教學(xué)的學(xué)時(shí)所限，在教學(xué)過程中關(guān)于行政聽證的內(nèi)容講授比較簡單，主要在行政處罰和行政許可中涉及行政聽證的內(nèi)容，例如在行政處罰中行政聽證是作為行政處罰決定程序的一個(gè)環(huán)節(jié)，當(dāng)行政機(jī)關(guān)作出對行政相對人的權(quán)利可能產(chǎn)生重大影響的處罰決定時(shí)應(yīng)告知當(dāng)事人有申請聽證的權(quán)利，在理論教學(xué)中簡單介紹一下行政聽證制度的由來，行政聽證的作用以及具體程序等。教師在課堂用幾分鐘的時(shí)間對聽證制度的介紹難以讓學(xué)生深入了解行政機(jī)關(guān)作出行政決定的過程。通過模擬聽證會(huì)形式，學(xué)生付出了比課堂教學(xué)更多的時(shí)間，策劃，組織，查找資料，學(xué)習(xí)有關(guān)聽證會(huì)的各種知識(shí)，確定主題，準(zhǔn)備發(fā)言材料，預(yù)演。對相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)更主動(dòng)，更系統(tǒng)，由于有學(xué)生的親身體驗(yàn)，學(xué)生對相關(guān)知識(shí)的掌握也就更加扎實(shí)。

第二，讓學(xué)生學(xué)會(huì)換位思考。換位思考是現(xiàn)代社會(huì)十分重要的人際關(guān)系處理方式，在人格性格處于不斷發(fā)展完

善階段的大學(xué)生學(xué)會(huì)換位思考十分重要，在模擬聽證會(huì)中，學(xué)生被安排擔(dān)當(dāng)不同的角色，例如在某大學(xué)食堂飯菜調(diào)價(jià)模擬聽證會(huì)中，學(xué)生被安排為學(xué)校決策部門代表，后勤部門代表，食堂工作人員代表，學(xué)生代表，食堂供應(yīng)商代表，學(xué)生家長代表等，當(dāng)他被安排承擔(dān)某個(gè)角色時(shí)他必須竭盡全力使自己的觀點(diǎn)與承擔(dān)的角色保持一致，就不能單純以學(xué)生的角度思考問題，尤其是行政管理關(guān)系中，絕大多數(shù)大學(xué)生都是處于被管理者的角色，他們習(xí)慣于從被管理者的角度看待社會(huì)、思考問題，對問題的看法可能會(huì)出現(xiàn)片面、單向性。這就要求他學(xué)會(huì)換位思考。

第三，提升學(xué)生的綜合素質(zhì)和能力。從一門課程的角度，雖然模擬行政聽證會(huì)只是模擬課堂教學(xué)的一個(gè)知識(shí)點(diǎn)，最后展示的時(shí)間也就是1－2小時(shí)的時(shí)間，但是從學(xué)生的角度，這是一次大型的綜合性實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，學(xué)生在展示之前所做的策劃、選題、組織、準(zhǔn)備等工作需要花費(fèi)足夠的時(shí)間和精力，對學(xué)生的素質(zhì)和能力是很好的鍛煉，有助于提升學(xué)生的組織協(xié)調(diào)能力、語言表達(dá)溝通能力以及理論聯(lián)系實(shí)際的能力。

第四，加深學(xué)生對依法行政理念的認(rèn)識(shí)。依法治國是被寫入憲法的基本國策。黨的十八大報(bào)告將“全面推進(jìn)依法治國”確立為推進(jìn)政治建設(shè)和政治體制改革的重要任務(wù)，對“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家”作了重要部署。十八屆四中全會(huì)作出了關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定，對依法治國、依法行政提出了很多具體要求。依法行政，是指國家各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，依法進(jìn)行有效管理活動(dòng)。它要求一切國家行政機(jī)關(guān)和工作人員都必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，充分行使管理國家和社會(huì)事務(wù)的行政職能，作到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。依法行政是行政法的重要基本原則。對于大學(xué)生而言，學(xué)習(xí)行政法與行政訴訟法這門課程的重要任務(wù)就是培養(yǎng)法治精神，樹立依法行政的理念。通過模擬行政聽證會(huì)這種方式，讓學(xué)生了解行政主體如何在法治的范疇下開展行政活動(dòng)，對依法行政形成切身體會(huì)，加深對依法行政的認(rèn)識(shí)，并為以后職業(yè)生涯奠定基礎(chǔ)。

三、模擬行政聽證會(huì)的教學(xué)實(shí)踐

根據(jù)以往的教學(xué)實(shí)踐，模擬行政聽證會(huì)一般按照以下步驟進(jìn)行。

第一，動(dòng)員階段。動(dòng)員的重點(diǎn)在于告訴學(xué)生開展模擬行政聽證會(huì)的價(jià)值和意義，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性。由于行政模擬聽證會(huì)是一個(gè)大型學(xué)生自助式教學(xué)活動(dòng)，需要學(xué)生花較多的時(shí)間和精力準(zhǔn)備，需要留給學(xué)生較多的時(shí)間做準(zhǔn)備，因此動(dòng)員工作應(yīng)該在課程開始之初進(jìn)行，以便給學(xué)生充足的準(zhǔn)備時(shí)間。

第二，組織階段。為了更好地鍛煉學(xué)生的組織能力，老師需要在班上為每一場模擬行政聽證會(huì)公開招募一名學(xué)生作為組織者，這名組織者在模擬聽證會(huì)中充當(dāng)類似于總導(dǎo)演的角色，負(fù)責(zé)選題、角色的組織與分派、與任課老師溝通等事宜。

第三，準(zhǔn)備階段。為了取得較好的效果，準(zhǔn)備階段有兩個(gè)方面是需要注意的，一是進(jìn)行必要的預(yù)演，在正式舉行模擬聽證會(huì)之前可以建議學(xué)生提前到模擬法庭預(yù)演，熟悉場地，提前發(fā)現(xiàn)問題，為正式舉行模擬聽證會(huì)做好充分的準(zhǔn)備。二是注意對選題的把關(guān)，選題工作一般由學(xué)生來完成，任課老師進(jìn)行指導(dǎo)，任課老師指導(dǎo)學(xué)生選題時(shí)主要注意兩點(diǎn)，第一，盡量指導(dǎo)學(xué)生選擇社會(huì)生活中的熱點(diǎn)或者焦點(diǎn)問題，以已經(jīng)開展的模擬聽證會(huì)為例，目前在行政法與行政訴訟法課程里面已經(jīng)開展了食堂飯菜漲價(jià)方案、專業(yè)院系合并調(diào)整方案聽證會(huì)、法定假期休假方案、延遲退休方案等模擬聽證會(huì)，這些選題有的與學(xué)生利益直接相關(guān)，有的屬于社會(huì)生活中的熱點(diǎn)問題，學(xué)生的關(guān)注度高，參與的興趣較大。第二，盡量選取觀點(diǎn)沖突比較明顯的選題，考慮模擬現(xiàn)場的展示效果，觀點(diǎn)沖突比較明顯的選題可以通過辯論的方式現(xiàn)場交鋒，對學(xué)生的靈活應(yīng)變能力更有挑戰(zhàn)性，更加考驗(yàn)學(xué)生的智力和水平，現(xiàn)場觀摩效果較好。

第四，實(shí)施階段。實(shí)施階段需要注意的是任課老師的點(diǎn)評環(huán)節(jié)，首先要高度重視點(diǎn)評活動(dòng)，由于學(xué)生在之前圍繞模擬聽證會(huì)做了大量的工作，他們很渴望聽到老師的評價(jià)，老師的高質(zhì)量點(diǎn)評可以為整個(gè)模擬聽證會(huì)起到畫龍點(diǎn)睛的作用。老師的評價(jià)基調(diào)通常應(yīng)該以肯定學(xué)生的付出為主，同時(shí)也要客觀指出不足以及需要改進(jìn)完善之處。

在行政法與行政訴訟法課程的教學(xué)中，通過老師對學(xué)生開展精心指導(dǎo)，模擬行政聽證會(huì)已經(jīng)取得了很好的教學(xué)效果，已經(jīng)成為該課程實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的一大亮點(diǎn)，學(xué)生的每一次模擬活動(dòng)都會(huì)成為師生關(guān)于該門課程的共同美好記憶。

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