●姜波 馬瑋瑋

限制行政許可等協(xié)助執(zhí)行措施在涉及不動產(chǎn)執(zhí)行案件中的具體運用

●姜波 馬瑋瑋

【要點】

在強制執(zhí)行案件中，對于已查封的被執(zhí)行人的賓館、寫字樓等大型不動產(chǎn)不宜采取拍賣措施時，如果被執(zhí)行人在管理使用不動產(chǎn)期間，欲對不動產(chǎn)設定權(quán)利負擔，比如租賃、以不動產(chǎn)使用權(quán)出資、以不動產(chǎn)為住所或經(jīng)營場所的企業(yè)登記等行為，惡意逃避執(zhí)行，人民法院即可依法通知相關(guān)行政管理部門協(xié)助執(zhí)行，對有關(guān)的申請事項不予行政許可、核準、備案等，充分發(fā)揮行政部門職能作用，促使被執(zhí)行人履行義務。

【案情】

申請執(zhí)行人：濰坊市勞動和社會保障局。

被執(zhí)行人：濰坊富坤大酒店有限公司。

被執(zhí)行人濰坊富坤大酒店有限公司欠繳劉某某等十名職工的社會保險費，該十名職工辭職后向濰坊市勞動和社會保障局投訴。濰坊市勞動和社會保障局依法于2008年12月30日作出勞動保障監(jiān)察行政處理決定，責令濰坊富坤大酒店有限公司限期為劉某某等十名職工繳納社會保險費共計237138.19元。濰坊富坤大酒店有限公司在法律規(guī)定的期限內(nèi)既不起訴又不履行義務，濰坊市勞動和社會保障局依法申請濰坊市奎文區(qū)人民法院強制執(zhí)行。

濰坊市奎文區(qū)人民法院受理后依法組成合議庭，經(jīng)公開聽證審查，認定濰坊市勞動和社會保障局作出的勞動保障監(jiān)察行政處理決定，在行政主體、行政權(quán)限、行為根據(jù)和依據(jù)方面合法。被執(zhí)行人濰坊富坤大酒店有限公司在法律規(guī)定的期限內(nèi)既不起訴又不履行，申請人濰坊市勞動和社會保障局申請法院強制執(zhí)行，符合法律規(guī)定，應準予執(zhí)行。濰坊市奎文區(qū)人民法院依法于2009年10月16日作出裁定，裁定被執(zhí)行人濰坊富坤大酒店有限公司于收到裁定書之日起三日內(nèi)履行勞動保障監(jiān)察行政處理決定確定的義務，逾期將依法采取強制執(zhí)行措施。

【執(zhí)行】

被執(zhí)行人濰坊富坤大酒店有限公司未按裁定書的要求履行為職工繳納社會保險費的義務，濰坊市奎文區(qū)人民法院依法強制執(zhí)行。經(jīng)查，被執(zhí)行人濰坊富坤大酒店有限公司的主要資產(chǎn)是一座18623.74平方米的二十層大樓，其中兩層經(jīng)營餐飲，其余經(jīng)營客房，室內(nèi)裝修已經(jīng)破舊，經(jīng)營困難。本案在執(zhí)行過程中，通過搜查被執(zhí)行人經(jīng)營場所、扣劃被執(zhí)行人存款、限制被執(zhí)行人高消費、查封被執(zhí)行人房產(chǎn)等措施，先后執(zhí)行到位148102.44元，剩余債務89035.75元。被執(zhí)行人濰坊富坤大酒店有限公司的房產(chǎn)已全部抵押給銀行，無法分割拍賣，整體拍賣又因本案債權(quán)相對太小而不宜實施，該案因此陷入執(zhí)行僵局，其間歷經(jīng)多次中止、恢復執(zhí)行。

2012年5月中旬，職工劉某某等反映被執(zhí)行人欲將被查封的房產(chǎn)整體出租給他人，逃避執(zhí)行，強烈要求法院采取強制措施。執(zhí)行人員立即到被執(zhí)行人處調(diào)查，依法告知其不得對已查封的房產(chǎn)設定權(quán)利負擔，但被執(zhí)行人拒不配合，并開始裝修施工。2012年5月30日，法院依法向當?shù)叵?、住建、工商等部門發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，通知消防部門不得針對該查封房產(chǎn)的新建、擴建、改建(含室內(nèi)裝修、用途變更)等建設工程出具消防設計審核意見和消防驗收意見，通知住建部門不得針對該查封房產(chǎn)的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝發(fā)放施工許可證，通知工商部門不得辦理以該查封房產(chǎn)為住所或經(jīng)營場所的登記、不得辦理以被執(zhí)行人為股東或出資人的登記。隨后，被執(zhí)行人發(fā)現(xiàn)其已經(jīng)不能獲得消防部門出具的消防設計審核意見，也不能獲得住建部門頒發(fā)的施工許可證，無法進行裝修施工，被迫于2012年8月24日主動向法院提供執(zhí)行擔保，由案外人孫某提供一輛轎車交法院扣押，擔保剩余債務限期履行，以換取解封房產(chǎn)。經(jīng)征求申請執(zhí)行人的意見，綜合考慮涉案房產(chǎn)已全部抵押且不易變現(xiàn)的實際情況，法院適時裁定變更強制執(zhí)行措施。2012年12月26日，被執(zhí)行人按其承諾履行了剩余全部債務，該案最終順利執(zhí)結(jié)。

【評析】

一、法院強制執(zhí)行面臨的困境

在強制執(zhí)行案件中，對于擁有大型賓館等不動產(chǎn)的被執(zhí)行人，如果人民法院窮盡搜查、查封、扣劃等各種執(zhí)行措施仍不能執(zhí)行的，一般會考慮拍賣不動產(chǎn)清償債務。但當該不動產(chǎn)已抵押，或者他人查封在先，或者不宜分割拍賣時，對于數(shù)額相對較小的債權(quán)而言，采取拍賣不動產(chǎn)的執(zhí)行措施會因費用過高、輪候查封、被執(zhí)行人單位職工難以安置等問題而擱淺。同時，被執(zhí)行人在管理使用已被查封的不動產(chǎn)期間，惡意對不動產(chǎn)設定權(quán)利負擔，人為增加案件執(zhí)行難度。被執(zhí)行人后設的權(quán)利負擔通常表現(xiàn)為租賃行為、被執(zhí)行人或案外人出資的建筑裝修施工行為、被執(zhí)行人以其不動產(chǎn)使用權(quán)出資行為、以不動產(chǎn)為住所或經(jīng)營場所的登記行為等。法院因執(zhí)行力量不足等原因，對此也經(jīng)常束手無策。本案中，被執(zhí)行人未經(jīng)法院允許欲通過出租房產(chǎn)、引資裝修、另行注冊等行為對已查封的房產(chǎn)設定權(quán)利負擔，且其對將來的租賃收益亦不能保證用于清償債務。

二、限制被執(zhí)行人設定權(quán)利負擔的法律依據(jù)

《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》第26條規(guī)定：“被執(zhí)行人就已經(jīng)查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)所作的移轉(zhuǎn)、設定權(quán)利負擔或者其他有礙執(zhí)行的行為，不得對抗申請執(zhí)行人”，即被執(zhí)行人在管理使用已被查封的不動產(chǎn)時不得對該不動產(chǎn)設定權(quán)利負擔。該規(guī)定也同樣適用于行政強制執(zhí)行案件，為我們限制被執(zhí)行人對已查封不動產(chǎn)惡意設定權(quán)利負擔的行為提供了法律依據(jù)。如果能夠限制被執(zhí)行人對不動產(chǎn)惡意設定權(quán)利負擔的行為，而不是單純地使用查封措施限制不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移，就可能迫使被執(zhí)行人及早履行債務。

三、實施限制行政許可等協(xié)助執(zhí)行措施的法律依據(jù)

我國現(xiàn)行法律規(guī)定，對于建筑裝修施工、企業(yè)登記等事項，均需報經(jīng)相關(guān)行政管理部門審批，對違反相關(guān)規(guī)定的行為，法律法規(guī)都規(guī)定了相應的行政處罰措施。這類行政管理職權(quán)為我們限制被執(zhí)行人惡意對已查封的不動產(chǎn)設定權(quán)利負擔的行為提供了有力保障。本案中，被執(zhí)行人欲實施的行為即涉及了消防、住建、工商等行政管理領(lǐng)域的職權(quán)。

《中華人民共和國消防法》第12條、第13條第二款、第58條第一款第一、三項、第70條第四款，《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》(公安部令第106號)規(guī)定，對于賓館、飯店等公眾聚集場所的依法應當經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)進行消防設計審核的新建、擴建、改建(含室內(nèi)裝修、用途變更)等建設工程，未經(jīng)依法審核或者審核不合格的，負責審批該工程施工許可的部門不得給予施工許可，建設單位、施工單位不得施工；依法應當進行消防驗收的建設工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用；違反規(guī)定的，責令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬元以上三十萬元以下罰款；當事人逾期不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工決定的，由作出決定的公安機關(guān)消防機構(gòu)強制執(zhí)行。據(jù)此，人民法院可以向公安消防部門發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，要求不得針對已查封房產(chǎn)的新建、擴建、改建(含室內(nèi)裝修、用途變更)等建設工程出具消防設計審核意見和消防驗收意見，對已查封房產(chǎn)的建筑裝修施工行為加以限制。

《中華人民共和國建筑法》第2條第二項、第7條第一款、第64條以及《建筑工程施工許可管理辦法》(建設部令第91號)規(guī)定，各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝活動，在建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證，違反本法規(guī)定，未取得施工許可證擅自施工的，責令改正，對不符合開工條件的責令停止施工，可以處以罰款。據(jù)此，人民法院可以向住房和城鄉(xiāng)建設部門發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，要求不得針對該查封房產(chǎn)的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝發(fā)放施工許可證，對已查封房產(chǎn)的建筑裝修施工行為加以限制。

《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》第3條、第7條第二項、第9條、《中華人民共和國公司登記管理條例》第9條第九項以及《國家工商行政管理局對企業(yè)在住所外設點從事經(jīng)營活動有關(guān)問題的答復》【工商企字(2000)第203號】規(guī)定，申請企業(yè)法人登記應當具有固定的經(jīng)營場所和必要的設施，應當?shù)怯浧髽I(yè)法人的注冊資金，公司登記的還應登記股東的出資數(shù)額及出資方式等事項，未經(jīng)企業(yè)法人登記主管機關(guān)核準登記注冊，不得從事經(jīng)營活動。據(jù)此，人民法院可以向工商行政管理部門發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，要求不得辦理以該查封房產(chǎn)為住所或經(jīng)營場所的登記、不得辦理以被執(zhí)行人為股東或出資人的登記。對被執(zhí)行人出租房產(chǎn)及出資行為加以限制。

綜上，被執(zhí)行人針對不動產(chǎn)的管理使用行為多種多樣，但是不得針對已查封的不動產(chǎn)設定權(quán)利負擔，當其行為欲違反這一原則且并非為了清償債務時，我們即可具體分析其行為所涉及的行政管理職權(quán)，依法要求相關(guān)行政管理部門協(xié)助執(zhí)行。

(作者單位：濰坊市奎文區(qū)人民法院、山東法官培訓學院 )

責任編校:石少紅