●李洪波 等*

民事再審受理與審查程序的規(guī)范和完善

●李洪波 等*

一、《民事訴訟法》修改后全省法院民事再審案件受理和審查的基本情況及特點(diǎn)分析

民事訴訟法對(duì)再審制度的修訂，強(qiáng)化了當(dāng)事人的訴權(quán)保障，淡化了公權(quán)力的審判監(jiān)督，建立起了通暢、便利而又嚴(yán)格的訴訟救濟(jì)途徑，同樣也給人民法院再審立案審查工作帶來(lái)了重大的影響。結(jié)合我省法院再審工作實(shí)際，當(dāng)前民事再審案件①本文中民事案件指的是廣義的民商事案件，包括民事、國(guó)內(nèi)商事、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、涉外民商事、海事案件。受理和審查工作面臨著新的情況，呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。

(一)民事再審受理和審查程序面臨的形勢(shì)

一是民事再審案件收案數(shù)量大量增加，再審審查工作面臨巨大壓力。民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣茌犐咸嵋患?jí)后，大量民事再審案件集中到了省法院，再審案件立案審查工作面臨著巨大的工作壓力。二是案多人少的矛盾依然突出，審查質(zhì)量和效率亟需提高。民事再審案件數(shù)量出現(xiàn)“井噴”現(xiàn)象，新收案件逐年上升，案多人少的矛盾日益突出，案件積壓的狀況依然存在，影響了案件的審查質(zhì)量和效率。三是省法院民商事二審職能向再審職能傾斜，民商事審判資源亟需整合。從全省法院情況看，民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣挤ㄔ好袷掳讣囊话胍陨?，改變了原有的民事審判工作格局，同時(shí)也反映了民事審判職能逐步向再審審判傾斜的趨勢(shì)。因此，如何整合審判資源，逐步成為當(dāng)前做好審判監(jiān)督工作面臨的突出問(wèn)題。四是部分當(dāng)事人濫用再審訴權(quán)，拖延執(zhí)行或逃避生效裁判所確定的義務(wù)，以及反復(fù)申請(qǐng)?jiān)賹彽龋自斐伤痉ㄙY源的浪費(fèi)。五是民事再審程序適用法律不明確，再審受理和審查工作的各個(gè)環(huán)節(jié)難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的操作，亟需規(guī)范和統(tǒng)一。

(二)民事再審案件受理和審查工作受到的影響

民事訴訟法對(duì)再審制度的修訂，強(qiáng)化了當(dāng)事人的再審訴權(quán)保障，建立了訴訟救濟(jì)途徑，給人民法院審判工作帶來(lái)重大的影響。

1.有利之處。一是民訴法修改確立再審之訴，再審程序法定化，原來(lái)信訪申訴案件統(tǒng)一納入到申請(qǐng)?jiān)賹彸绦蛑屑右越鉀Q，實(shí)現(xiàn)了“訴”、“訪”分離。以省法院為例，2009年以來(lái)，共受理案件12547件，審結(jié)12533件，妥善化解了大量矛盾糾紛，充分發(fā)揮了再審程序過(guò)濾和矛盾化解功能，很大程度上減少了信訪和赴省進(jìn)京上訪現(xiàn)象。二是有利于上級(jí)法院加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院的審判監(jiān)督。上級(jí)法院通過(guò)審判監(jiān)督程序，對(duì)下級(jí)法院部分確有錯(cuò)誤的生效裁判裁定再審，審理后予以改判或發(fā)回，既實(shí)現(xiàn)了對(duì)下級(jí)法院的監(jiān)督糾錯(cuò)，又促使下級(jí)法院不斷提高審判質(zhì)量。

2.不利之處。一是損害了二審終審制度。兩次民訴法修改，解決了“申訴難”的問(wèn)題，但由于申請(qǐng)?jiān)賹彶皇召M(fèi)、門檻太低等原因，再審程序變相成為“三審程序”，雖然有利于上級(jí)法院監(jiān)督糾錯(cuò)，保護(hù)了部分當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)利，但大批已經(jīng)生效的裁判文書(shū)，重新進(jìn)入司法裁判程序，削弱了終審法院的司法權(quán)威，損害了二審終審制度。二是大批民事再審案件裁定立案后被中止執(zhí)行，變相增加了執(zhí)行難問(wèn)題，也會(huì)誘發(fā)新的上訪因素。三是上級(jí)法院辦案壓力仍然巨大。2012年民訴法雖然規(guī)定兩類案件可以由中級(jí)法院管轄，但由于再審期間縮短為6個(gè)月，以及當(dāng)事人對(duì)原審法院不信任等因素，仍然有大量申請(qǐng)?jiān)賹彴讣M(jìn)入到省法院，案多人少矛盾日益突出。

(三)全省法院民事再審案件的基本情況和特點(diǎn)

一是民事再審收結(jié)案數(shù)量持續(xù)上升，案件審結(jié)任務(wù)繁重。2008年至2014年10月份，全省法院民事再審案件收案24309②調(diào)研課題數(shù)據(jù)來(lái)源于山東省高級(jí)人民法院司法統(tǒng)計(jì)。件，結(jié)案22961件，其中省法院受理15422件，結(jié)案14526件。自2008年4月1日以來(lái)，省法院受理案件數(shù)量猛增十幾倍，而中級(jí)法院相應(yīng)降低了近四分之三，省法院收結(jié)案數(shù)占全省法院收結(jié)案數(shù)的53.58%。2012年新民訴法實(shí)施后，全省法院受理案件數(shù)量居高不下，省法院受理案件數(shù)量有較大增幅，再審壓力仍然存在。(見(jiàn)圖1、圖2)

圖1 山東法院2008—2014年受理民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣厔?shì)圖(單位：件)

圖2 山東法院2008—2014審查民事再審案件趨勢(shì)圖(單位：件)

二是當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽赜蚍植疾痪?，個(gè)別中級(jí)法院申請(qǐng)?jiān)賹徛矢摺⒉枚ㄔ賹徛瘦^高。盡管當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹弲^(qū)域分布與當(dāng)?shù)胤ㄔ簩徖戆讣鶖?shù)大小有直接的關(guān)系，但客觀反映了中級(jí)法院一、二審民事案件的審判質(zhì)量。

三是民事再審案件數(shù)量明顯高于商事再審案件，涉及民生問(wèn)題的案件占較高比例。自2008年4月以來(lái)，全省法院受理的民事再審案件中，民事再審案件占64%，商事及其他再審案件占36%。民事再審案件主要以人身?yè)p害賠償糾紛、農(nóng)村土地承包合同糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛、物權(quán)糾紛、建設(shè)工程合同糾紛、婚姻家庭和繼承糾紛、民間借貸糾紛、房屋買賣合同糾紛等八類案件為主。商事再審案件中，主要以買賣合同糾紛為主，以股權(quán)轉(zhuǎn)讓為主的公司糾紛也呈現(xiàn)出逐漸增多的趨勢(shì)。(見(jiàn)圖3)

圖3 山東法院2008—2014受理民事再審案件、商事再審案件比率示意圖

四是原審裁判認(rèn)定事實(shí)不清和適用法律錯(cuò)誤是裁定再審的主要事由。自2008年以來(lái)，全省法院裁定再審的案件中，共因9種事由而進(jìn)入再審程序。其中，因民事訴訟法第200條第(二)項(xiàng)“原判決、裁定認(rèn)定的基本事實(shí)缺乏證據(jù)證明”裁定再審案件占全部裁定再審案件的43%，在一定程序上反映了一、二審民事審判法官對(duì)證據(jù)的采信能力、對(duì)事實(shí)的認(rèn)定水平亟待提高。另外，因民事訴訟法第200條第(六)項(xiàng)“原判決、裁定適用法律確有錯(cuò)誤”、第(一)項(xiàng)“有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定”裁定再審的案件分別各占25%和17%。(見(jiàn)圖4)

圖4 山東法院2008—2014審結(jié)民、商事案件裁定再審事由比率示意圖

二、修改后《民事訴訟法》及其司法解釋施行中遇到的主要問(wèn)題

在目前的實(shí)際運(yùn)作中，我國(guó)的民事再審程序面臨著諸多“疑難雜癥”，一方面，再審程序職能定位不準(zhǔn)，申請(qǐng)?jiān)賹忛T檻設(shè)置太低，再審程序變相成為“三審程序”，損害了二審終審制。另一方面，申請(qǐng)?jiān)賹徥掠商\統(tǒng)、抽象，法官自由裁量權(quán)過(guò)大，導(dǎo)致申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?jīng)審查裁定進(jìn)入再審的比例不高，導(dǎo)致再審“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象大量存在。上述現(xiàn)象的產(chǎn)生，固然有訴訟主體及審判主體的原因，但民事審判監(jiān)督制度的不完備也是重要的原因之一。

(一)再審程序的職能定位問(wèn)題

在我國(guó)，再審程序的功能比較復(fù)雜。我國(guó)再審程序使用頻繁的一個(gè)重要原因是沒(méi)有采用三審終審制，沒(méi)有三審和再審各自發(fā)揮其程序的作用?！雹蹖O祥壯：《民事再審程序原理精要與適用》，中國(guó)法制出版社2010年版，第26頁(yè)。在某些大陸法系國(guó)家如日本，由于三審終審制度以及相關(guān)配套制度比較完善，日本各級(jí)裁判所每年受理的再審案件非常少，再審屬于“極致之舉”。④季衛(wèi)東：《法律程序的意義》,載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1993年第1期。我國(guó)實(shí)行兩審終審制度，從實(shí)踐的情況來(lái)看，當(dāng)前再審立案庭工作存在“當(dāng)事人不服中級(jí)法院判決、裁定，向省法院申請(qǐng)?jiān)賹彶皇芾聿恍?，受理以后不盡快審查不行，裁定再審后改判、發(fā)回率太低不行，駁回申請(qǐng)后進(jìn)京申訴上訪多不行”的“四難”困境。因此，為破解“四難”困境，最大限度地平衡保障案件質(zhì)量和維護(hù)生效裁判既判力兩方面的需求，再審程序的性質(zhì)和職能定位亟需進(jìn)一步明確。

(二)再審次數(shù)不確定的問(wèn)題

現(xiàn)行法律沒(méi)有規(guī)定哪些裁判不得再審，加之依職權(quán)再審、檢察機(jī)關(guān)抗訴再審的渠道存在，反復(fù)申訴、反復(fù)再審的情況大量存在，由此也引發(fā)了多種弊端：一是由于案件被反復(fù)再審，所涉民事法律關(guān)系長(zhǎng)期處于不穩(wěn)定狀態(tài)，有關(guān)當(dāng)事人深受其害；二是多次再審的結(jié)果不盡相同甚至截然相反，使當(dāng)事人和社會(huì)各界對(duì)司法公正和司法權(quán)威產(chǎn)生質(zhì)疑；三是反復(fù)再審浪費(fèi)了本來(lái)就相當(dāng)有限的司法資源；四是由于可以無(wú)限申訴和反復(fù)再審，使本應(yīng)作為特殊救濟(jì)程序的審判監(jiān)督程序變成了普遍的救濟(jì)程序。

(三)民事再審事由仍欠明細(xì)，導(dǎo)致申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)和啟動(dòng)再審權(quán)被濫用

近年來(lái)的司法實(shí)踐表明，仍有部分再審事由的內(nèi)涵模糊，導(dǎo)致申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)和啟動(dòng)再審權(quán)被濫用。據(jù)調(diào)查，不應(yīng)當(dāng)進(jìn)入而進(jìn)入再審的，大都是以《民事訴訟法》第200條第2項(xiàng)、第6項(xiàng)所規(guī)定的再審事由進(jìn)入的，其中的人情案、關(guān)系案也是通過(guò)這兩個(gè)事由進(jìn)入再審程序的。

(四)關(guān)于案外人申請(qǐng)?jiān)賹徟c第三人撤銷之訴的銜接問(wèn)題

《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉審判監(jiān)督程序若干問(wèn)題的解釋》第5條成為案外人可以申請(qǐng)?jiān)賹彽姆梢罁?jù)。2012年《民事訴訟法》第56條確立了第三人撤銷之訴，明確了案外人權(quán)益的救濟(jì)途徑。這兩種程序均以保護(hù)案外人合法權(quán)益為目的，以案外人主張?jiān)瓕徤Р门?、調(diào)解書(shū)存在錯(cuò)誤為特征，存在交叉重疊關(guān)系，以致于在審判實(shí)踐中很難把握。為進(jìn)一步理順第三人撤銷之訴與案外人申請(qǐng)?jiān)賹彽年P(guān)系，最大限度地保障第三人的合法權(quán)益，案外人認(rèn)為生效裁判侵害其合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法向原審人民法院提起撤銷之訴，不再享有申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)利，據(jù)此，案外人申請(qǐng)?jiān)賹彽模瓌t上人民法院不予受理⑤2013年1月7日鄭學(xué)林在全國(guó)法院民事再審審查座談會(huì)上的總結(jié)講話。。但在實(shí)踐中，如果第三人先提起撤銷之訴，不符合起訴條件，且無(wú)法提起新的訴訟解決爭(zhēng)議的，又不能申請(qǐng)?jiān)賹?，其合法?quán)益如何保障？這就涉到第三人撤銷之訴與案外人申請(qǐng)?jiān)賹彽你暯訂?wèn)題，亟需最高人民法院作出司法解釋。

(五)關(guān)于確認(rèn)調(diào)解協(xié)議和實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)案件再審管轄問(wèn)題

2012年民訴法在特別程序中新增加了確認(rèn)調(diào)解協(xié)議和實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)案件。從民訴法規(guī)定看，該兩類案件屬特別程序，為非訟案件。非訟案件的重要特征是當(dāng)事人之間不存在民事權(quán)益爭(zhēng)議。這一特征決定了當(dāng)事人不得反訴、調(diào)解、上訴或?qū)Π讣徖斫Y(jié)果申請(qǐng)?jiān)賹?，而只能通過(guò)申請(qǐng)人民法院根據(jù)新情況撤銷原判決、作出新判決，或另行訴訟的方式獲得救濟(jì)。因此，特別程序是以一審終審作為其共通性的審級(jí)制度，因而排除了上訴制度的適用，在此情形下，以上兩類案件更無(wú)訴諸再審這一非通常救濟(jì)路徑的正當(dāng)性依據(jù)。⑥潘劍鋒：《程序系統(tǒng)視角下對(duì)民事再審制度的思考》，載《清華法學(xué)》2013年第4期。

三、對(duì)策和建議

(一)明確四級(jí)法院職能定位，科學(xué)配置司法資源

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確指出要完善審級(jí)制度。我國(guó)現(xiàn)行的法院體制實(shí)行四級(jí)兩審終審制。各級(jí)法院均承擔(dān)一審職能，中級(jí)法院以上同時(shí)承擔(dān)二審職能，各級(jí)法院同時(shí)還承擔(dān)再審職能，各種程序相互交錯(cuò)、職能相互重疊、機(jī)構(gòu)攀比對(duì)應(yīng)。因此，合理定位四級(jí)法院在不同審級(jí)中的職能作用，明確省一級(jí)法院作為再審法院的職能定位，科學(xué)配置司法資源，對(duì)于正確履行再審職能、提高訴訟效率、樹(shù)立司法權(quán)威、提高司法公信具有重要意義。

(二)確立再審程序的補(bǔ)充性原則，促使當(dāng)事人尋求原審中的訴訟權(quán)利救濟(jì)

所謂再審程序的補(bǔ)充性，是指再審相對(duì)于上訴、申請(qǐng)復(fù)議等救濟(jì)途徑而言，是一種補(bǔ)充性的救濟(jì)方式。⑦李浩：《再審的補(bǔ)充性原則與民事再審事由》，載《法學(xué)家》2007年第6期。對(duì)于當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹徧岢龅氖掠?，有些在第一審程序中已?jīng)存在，對(duì)此，當(dāng)事人完全可以通過(guò)上訴、提出異議和請(qǐng)求復(fù)議這些常規(guī)的方式尋求救濟(jì)，而不應(yīng)在裁判生效后再來(lái)申請(qǐng)?jiān)賹彛@種情況下則會(huì)產(chǎn)生失權(quán)的效果。⑧〔日〕高橋宏志：《重點(diǎn)講義民事訴訟法》，張衛(wèi)平、許可譯，法律出版社2007年版，第478頁(yè)。對(duì)再審的補(bǔ)充性問(wèn)題，日本、德國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的《民事訴訟法》均作出了規(guī)定，在英美法系國(guó)家類似的規(guī)定是請(qǐng)求排除(既判力)，其要義是“要么現(xiàn)在就說(shuō)，要么永遠(yuǎn)閉嘴”。⑨〔美〕斯蒂文·N·蘇本等：《民事訴訟法——原理、實(shí)務(wù)與運(yùn)作環(huán)境》，傅郁林等譯，中國(guó)政法大學(xué)出版社2004年版，第762頁(yè)。確立再審的補(bǔ)充性原則，不僅有助于充分發(fā)揮一審、二審程序功能，提高審判效率，強(qiáng)化既判力，而且對(duì)于培養(yǎng)當(dāng)事人正確運(yùn)用訴訟權(quán)利、尊重生效裁判效力的訴訟意識(shí)也具有積極的作用⑩林文學(xué)、劉小飛：《論我國(guó)民事再審審查制度的完善》，載《法律適用》2011年第7期。。筆者認(rèn)為，在《民事訴訟法》審判監(jiān)督程序的修改中，應(yīng)確立再審補(bǔ)充性原則，引導(dǎo)當(dāng)事人充分利用審級(jí)制度內(nèi)的權(quán)利獲得救濟(jì)，當(dāng)事人在原審中可以通過(guò)異議、復(fù)議或者上訴的方式提出不服原裁判的理由而未提出，在再審申請(qǐng)中再提出該理由的，不予支持，從而鼓勵(lì)當(dāng)事人盡量利用一審、二審程序，而不是利用再審程序解決矛盾。

(二)改革再審案件受理和審查制度

訴權(quán)的廣泛性、便捷性是現(xiàn)代社會(huì)司法文明的重要標(biāo)志?！稕Q定》提出要改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制。這就意味著人民法院在立案環(huán)節(jié)對(duì)當(dāng)事人提交的訴訟材料只進(jìn)行形式審查而不再進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，實(shí)現(xiàn)了程序與實(shí)體相分離。目前，我國(guó)審判監(jiān)督制度呈現(xiàn)為“三階”結(jié)構(gòu)，即受理、審查、審理三階段，司法實(shí)踐中多由法院的不同部門承擔(dān)，如我院再審立案庭承擔(dān)民商事案件的再審受理和審查職能，從實(shí)踐情況看，再審審查與審理因由不同的部門行使，現(xiàn)實(shí)中存在重復(fù)勞動(dòng)、裁判標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題，既浪費(fèi)了司法資源，又影響了司法權(quán)威。

(三)完善民事再審法律制度

一是細(xì)化再審事由。民事再審事由是啟動(dòng)再審程序的程序性事由，是取消原生效裁判的既判力，使案件重新進(jìn)入再審審判程序的法定根據(jù)，而未必是對(duì)案件進(jìn)行改判的理由。?肖建國(guó)：《民事再審事由的類型化及其審查——基于解釋論的思考》，載《法律適用》2013年第4期。設(shè)定再審事由，應(yīng)當(dāng)從主觀標(biāo)準(zhǔn)向客觀標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，從概括性標(biāo)準(zhǔn)向具體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，盡可能避免“何為錯(cuò)案”的主觀分歧，增強(qiáng)再審事由的可識(shí)別性和可操作性。?江必新：《論民事審判監(jiān)督程序之完善》，載《中國(guó)法學(xué)》2011第5期。最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的解釋已經(jīng)將適用法律錯(cuò)誤細(xì)化為6項(xiàng)，立法可將上述具體情形，經(jīng)過(guò)適當(dāng)改造后上升為法律，并明確因事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤而導(dǎo)致法律適用錯(cuò)誤的，一般應(yīng)歸于事實(shí)類再審事由。具體來(lái)說(shuō)，在準(zhǔn)確區(qū)分再審程序與二審程序的功能界域的基礎(chǔ)上，將裁判的形式瑕疵和大部分事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題剔除出再審事由的范圍，將法律問(wèn)題和嚴(yán)重的程序性錯(cuò)誤作為再審事由的核心內(nèi)容。?韓靜茹：《錯(cuò)位與回歸：民事再審制度之反思——以民事程序體系的新發(fā)展為背景》，載《現(xiàn)代法學(xué)》2013年第2期。

二是明確再審救濟(jì)的次數(shù)。盡管《民事訴訟法》已經(jīng)初步確立了法院糾錯(cuò)在先、檢察抗訴在后的模式?孟祥剛：《民事訴訟法修改對(duì)法院審判工作的影響及對(duì)策》，載《人民法院報(bào)》2012年11月14日。，但當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹徳诮?jīng)過(guò)法院和檢察院各一次處理后，對(duì)處理結(jié)果仍然不服的，或者檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為法院沒(méi)有按其監(jiān)督意見(jiàn)糾正的，能否再次啟動(dòng)監(jiān)督程序？這就需要立法明確再審一般以一次為限，再次啟動(dòng)屬于極端情況，要設(shè)定嚴(yán)格甚至苛刻的條件，以徹底貫徹有限再審原則。

(四)健全完善民事再審工作新機(jī)制

案件質(zhì)量是司法工作的生命線，申請(qǐng)?jiān)賹彽穆毮馨l(fā)揮很大程度上歸根于再審案件質(zhì)量的提高。為此，除了提高司法者素質(zhì)，完善法律制度之外，還應(yīng)該建立健全符合再審規(guī)律的工作機(jī)制。

1.完善通過(guò)原審法院提交申請(qǐng)?jiān)賹彶牧系墓ぷ鳈C(jī)制。省法院在充分研究論證的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《關(guān)于明確民商事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣芾砼c審查若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，建立了通過(guò)原審法院提交申請(qǐng)?jiān)賹彶牧系墓ぷ鳈C(jī)制，一是便于當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彛瑴p輕當(dāng)事人訴累；二是便于統(tǒng)一案件入口，避免發(fā)生上下級(jí)法院重復(fù)審查、裁判矛盾的問(wèn)題；三是便于原審法院掌握本院生效裁判申請(qǐng)?jiān)賹弰?dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，改進(jìn)審判質(zhì)效；四是避免了當(dāng)事人多頭申訴，合理配置司法資源。?鄭學(xué)林：《人民法院適用新〈民事訴訟法〉再審審查程序的若干問(wèn)題》，載《法律適用》2013年第4期。從工作機(jī)制運(yùn)行情況看，2013年各中級(jí)法院共收案件3015件，其中，屬省法院管轄案件為1956件，同比減少29%，在一定程度上減解了省法院再審工作壓力。從社會(huì)效果看，原審法院受理材料后，將案件材料轉(zhuǎn)原審業(yè)務(wù)庭進(jìn)行聯(lián)調(diào)聯(lián)解，充分發(fā)揮原審合議庭法官熟悉案情、社情、民情的優(yōu)勢(shì)，5%的申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?shí)現(xiàn)了矛盾化解，案結(jié)事了。

2.完善申請(qǐng)?jiān)賹徟c檢察監(jiān)督的銜接工作機(jī)制。2012年修訂的民訴法對(duì)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，大大地往前邁了一步。因此，人民法院要自覺(jué)接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，加強(qiáng)和檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)系和溝通，建立起信息反饋和會(huì)商機(jī)制，對(duì)無(wú)理反復(fù)上訪當(dāng)事人共同做好息訴罷訪工作。?前引?。但在審判實(shí)踐中，申請(qǐng)檢察監(jiān)督案件和因檢察監(jiān)督啟動(dòng)再審的案件以存在“人民法院駁回再審申請(qǐng)的”情形較多，這就面臨著一個(gè)問(wèn)題：人民法院駁回再審申請(qǐng)后，檢察機(jī)關(guān)就生效裁判提出抗訴后，上級(jí)法院除由本院提審?fù)?，是否還能指令原審法院再審。如果對(duì)駁回再審的抗訴案件全部進(jìn)行提審，不但使民事訴訟法第211條規(guī)定的對(duì)抗訴案件的指令再審制度虛置，而且極大地加重高級(jí)法院和最高法院的審判壓力。因駁回裁定畢竟本質(zhì)上是程序性的，其裁判主文并不具有實(shí)質(zhì)既判力?李戰(zhàn)亞、王朝輝：《駁回再審申請(qǐng)裁定與民事檢察監(jiān)督案件的再審》，載《人民司法》2014年第23期。，故后續(xù)訴訟程序不受駁回裁定影響，即檢察機(jī)關(guān)提出抗訴的，上級(jí)法院經(jīng)審查可以依法裁定提審或指令再審。

(五)建立再審案件預(yù)收案件受理費(fèi)制度

傳統(tǒng)司法理念認(rèn)為，當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹?，是免交任何訴訟費(fèi)用的。?國(guó)務(wù)院《訴訟費(fèi)用交納辦法》規(guī)定兩類再審案件可以收費(fèi)：一是當(dāng)事人有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定，人民法院經(jīng)審查決定再審的案件；二是當(dāng)事人對(duì)人民法院第一審判決或者裁定未提出上訴，第一審判決、裁定或者調(diào)解書(shū)發(fā)生法律效力后又申請(qǐng)?jiān)賹?，人民法院?jīng)審查決定再審的案件。但是，上述規(guī)定是在人民法院受理當(dāng)事人再審申請(qǐng)后，經(jīng)過(guò)審查，決定再審時(shí)才收費(fèi)，對(duì)于之前當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彮h(huán)節(jié)沒(méi)有相關(guān)的收費(fèi)規(guī)定。但無(wú)論從理論或?qū)嵺`角度，當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹従鶓?yīng)該交納案件受理費(fèi)：一是訴訟收費(fèi)是訴訟制度的一項(xiàng)基本原則,只有特別程序?qū)徖淼陌讣蛘邔?duì)不予受理等程序性的裁定上訴的案件可以作為例外。再審案件適用的是普通程序,再審收費(fèi)是符合訴訟收費(fèi)這一基本原則的。二是原裁判是國(guó)家司法機(jī)關(guān)作出的生效裁判,申請(qǐng)?jiān)賹徥钱?dāng)事人單方認(rèn)為裁判有錯(cuò)來(lái)挑戰(zhàn)該項(xiàng)裁判的司法既判力,在依法定程序撤銷之前，任何人均不能說(shuō)該裁判有錯(cuò)。因此，從法律制度上講,不能以事先推定裁判有錯(cuò)的理念不收當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽馁M(fèi)用,而應(yīng)當(dāng)以推定原裁判無(wú)錯(cuò)的理念要求當(dāng)事人交納訴訟費(fèi)用。三是再審案件收費(fèi)制度可以有效防止當(dāng)事人濫用申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán),促使其以積極和理性的心態(tài)維護(hù)自己的合法權(quán)益,減少不必要的再審訴訟,從而節(jié)約國(guó)家有限的司法資源。為了平衡當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和訴訟義務(wù)，應(yīng)該對(duì)《訴訟費(fèi)用交納辦法》進(jìn)行修改，增加再審案件預(yù)收費(fèi)制度。

(六)建立中止執(zhí)行擔(dān)保制度

在對(duì)民事再審案件的審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，某些案件的當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽哪康牟⒉辉谟诎讣旧?，而是希望通過(guò)申請(qǐng)?jiān)賹彶枚ò讣兄箞?zhí)行；也有部分當(dāng)事人因?yàn)榘讣恢兄箞?zhí)行無(wú)法維持基本生活或無(wú)法支付醫(yī)療費(fèi)等原因而到法院上訪，要求恢復(fù)執(zhí)行。為真正保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，建議建立中止執(zhí)行擔(dān)保制度，即當(dāng)事人在再審階段要求中止執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)首先向法院提出申請(qǐng)，并參照《民事訴訟法》有關(guān)財(cái)產(chǎn)保全制度的規(guī)定，提供相當(dāng)于執(zhí)行標(biāo)的的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，法院認(rèn)為確有理由的，可裁定中止執(zhí)行。

責(zé)任編校：姜燕

＊本文系2014年省法院院領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)調(diào)研課題研究成果。課題主持人：李洪波；課題組成員：孟祥剛、徐興軍、李莉軍、丁波。