周軍霞

摘 要：

以江西經(jīng)濟(jì)增長和教育發(fā)展的關(guān)系為研究對(duì)象，基于江西省1991—2010年的數(shù)據(jù)，通過實(shí)證分析研究經(jīng)濟(jì)增長與教育發(fā)展的依存關(guān)系。同時(shí)針對(duì)經(jīng)濟(jì)增長與教育發(fā)展之間的某些惡性互動(dòng)形式，提出了增加財(cái)政教育投入、不斷完善監(jiān)督機(jī)制、保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位等相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：

教育投資;經(jīng)濟(jì)增長;互動(dòng)效應(yīng)

中圖分類號(hào)：

F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2014）24-0046-02

經(jīng)濟(jì)增長與教育發(fā)展之間具有緊密的聯(lián)系。一方面，經(jīng)濟(jì)的總量和發(fā)展水平?jīng)Q定了教育投入的規(guī)模，進(jìn)而影響一國教育發(fā)展的水平和人力資本的數(shù)量和質(zhì)量。另一方面，教育發(fā)展為經(jīng)濟(jì)的增長提供了必要的人力資本，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供了必要的軟實(shí)力保證。

1 江西教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長之間的依存關(guān)系

經(jīng)濟(jì)增長是一個(gè)國家在一定時(shí)期生產(chǎn)的商品和勞務(wù)價(jià)值總和的增長。衡量經(jīng)濟(jì)增長的指標(biāo)主很多，本文選取國內(nèi)生產(chǎn)總值這個(gè)指標(biāo)來考察經(jīng)濟(jì)增長情況。衡量教育擴(kuò)展的指標(biāo)主要有平均受教育年限、教育規(guī)模和教育投入量等，本文選取教育投入量這個(gè)指標(biāo)來衡量教育發(fā)展情況。

1.1 經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)教育飛速發(fā)展，但教育投入總量依然偏低

表1 1991—2010年江西省國內(nèi)生產(chǎn)總值與教育

投資總量的基本情況

年份GDP

（億元）教育投

資總量

（億元）

財(cái)政

支出

（億元）

國家財(cái)政教育支出

占財(cái)政總支出的

比例（%）

國家財(cái)政教育

支出占GDP

的比例（%）

1991475.5410.2260.3716.932.15

1992571.0113.4268.3819.632.35

1993745.2315.6181.8919.062.09

1994983.6721.3092.0323.142.17

19951186.3523.21110.3421.031.96

19961425.8927.32131.8520.721.92

19971623.5329.74152.6019.491.83

19981738.0927.85175.2615.891.60

19991872.4032.10207.8315.451.71

20002023.4338.14223.4717.071.88

20012191.4848.43283.7117.072.21

20022468.6859.22341.3817.352.40

20032844.8964.47382.1016.872.27

20043495.9473.71454.0616.232.11

20054056.287.93563.9615.592.17

20064618.8166.60693.4224.033.61

20075469.3173.81902.6219.263.18

20086480.3206.861208.4017.123.18

20097655.2251.931548.6516.273.32

20109451.26311.04191116.283.29

數(shù)據(jù)來源：江西歷年統(tǒng)計(jì)年鑒。

1991年至2010年間，江西省的GDP由475.54億元增長到9451-26億元，上漲8975，52億元，年均增長率為1727%;同期，江西省的教育投資總量由10.22億元增長到1911億元，年均增長率為20.90%;國家財(cái)政教育支出占財(cái)政總支出的比重基本穩(wěn)定在15%-20%之間，國家財(cái)政教育支出占GDP的比例由2.15%提高到3.29%，說明隨著江西經(jīng)濟(jì)的增長，國家財(cái)政教育支出的比例不斷提高，江西教育投資總量快速增長，這些極大地促進(jìn)了江西教育事業(yè)的飛速發(fā)展。但江西省國家財(cái)政教育投入占GDP的比例與國家制定的財(cái)政教育投入比例要占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)仍有一定差距，說明江西教育投入的總量依然偏低，而這將在一定程度上制約江西教育的快速發(fā)展。

1.2 教育投入的增長對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的推動(dòng)作用，但效率偏低

選取《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《江西統(tǒng)計(jì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)資料，采用菲德模型，對(duì)江西1991-2010年教育投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長率的影響狀況進(jìn)行實(shí)證分析，可計(jì)算出1991年-2010年間江西省教育對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為0.327%。它表示教育投入每增長1%，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出就增加0.327%，這說明教育投入的增長對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的促進(jìn)作用;但同時(shí)也說明江西的經(jīng)濟(jì)增長仍然主要是依靠物資資本投資規(guī)模的增加，而不是依靠人力資本投資的增長來實(shí)現(xiàn)的，說明江西省教育部門的生產(chǎn)力低于非教育部門，教育投入的效率偏低。

2 實(shí)現(xiàn)江西教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長良性互動(dòng)的對(duì)策建議

2.1 增加教育投入，合理配置教育資源

（1）改革城市教育附加費(fèi)，開辟新的稅種，增加教育投入總量。

雖然江西省國家財(cái)政教育投入占GDP的比例總體呈增長趨勢，但與國家制定的財(cái)政教育投入國內(nèi)要占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)仍有一定差距，為此，江西必須在現(xiàn)有財(cái)源之外，改革教育稅收制度，開辟新的財(cái)源。一方面政府可對(duì)現(xiàn)有的城市教育費(fèi)附加制度進(jìn)行改革，將其改為一個(gè)新的稅種，政府直接按照企業(yè)營業(yè)收入的一定比例進(jìn)行征收，同時(shí)明確規(guī)定該稅種收入只能用于教育事業(yè)。另一方面，政府可在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)θ耖_征教育稅，把納稅主體由教育產(chǎn)品的提供者擴(kuò)展到教育產(chǎn)品的受益者。具體征收辦法可參照個(gè)人所得稅征收辦法，規(guī)定起征點(diǎn)，實(shí)行累進(jìn)稅率。endprint

（2）優(yōu)化教育投資結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源。

教育部門在分配教育經(jīng)費(fèi)時(shí)應(yīng)遵循平等補(bǔ)差的原則，實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、各級(jí)各類學(xué)校之間教育經(jīng)費(fèi)的合理配置。①教育投資應(yīng)向基礎(chǔ)教育傾斜。高校擴(kuò)招以后，江西省高等教育投資經(jīng)費(fèi)占教育總經(jīng)費(fèi)的比例不斷上升，從1997年的17.5%快速上升到2009年的31.2%。江西教育投資結(jié)構(gòu)存在小學(xué)與初中義務(wù)教育階段投資比重偏低，高等教育投資比重偏高的現(xiàn)象，導(dǎo)致江西教育投入效率低下。為此，江西應(yīng)完善義務(wù)教育投資體制，把投資重點(diǎn)放在基礎(chǔ)教育階段，提高國家財(cái)政對(duì)義務(wù)教育投資的比例;擴(kuò)大初、中等教育的覆蓋面，提高全社會(huì)義務(wù)教育和中等教育水平。②教育投資應(yīng)向農(nóng)村地區(qū)傾斜。以2009年的實(shí)際的生均經(jīng)費(fèi)為例，農(nóng)村小學(xué)和初中生均教育經(jīng)費(fèi)分別為115035元和1442.69元都低于城鎮(zhèn)1341.62元和1822.50元的水平，說明江西農(nóng)村教育投入水平低于城鎮(zhèn)教育投入水平。農(nóng)村是江西教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，為此江西要增加對(duì)最基層的農(nóng)村教育的投資，可通過建立中央政府和地方政府按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，來確保廣大農(nóng)村中小學(xué)教職工的工資能按時(shí)足額發(fā)放，確保農(nóng)村中小學(xué)校能獲得正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支出。③教育投資應(yīng)向薄弱地區(qū)和弱勢群體傾斜。江西各地區(qū)政府教育投入差距較大，2009年教育經(jīng)費(fèi)占當(dāng)?shù)谿DP比例最大的是吉安地區(qū)（2.05%），而鷹潭地區(qū)教育事業(yè)費(fèi)占全省事業(yè)費(fèi)的比例僅為0.97%。教育投入應(yīng)更多向這些地區(qū)傾斜，以保證省內(nèi)各個(gè)地區(qū)間各級(jí)各類教育的和諧發(fā)展?！胺鋈酢笔墙逃闹匾δ埽ㄔO(shè)和諧教育應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注弱勢群體，加大相關(guān)教育投入，縮小弱勢群體與強(qiáng)勢群體的差距。

2.2 優(yōu)化人力資本配置，提高經(jīng)濟(jì)增長和教育投資效率

要充分發(fā)揮人力資本在經(jīng)濟(jì)增長中的作用，一方面我們要大力引進(jìn)高素質(zhì)人才，提高人力資本存量水平，另一方面可通過優(yōu)化人力資本配置，提高人力資本使用效率。

現(xiàn)實(shí)中，勞動(dòng)者特別是科技人才的合理流動(dòng)還有不少關(guān)卡，因此必須放寬準(zhǔn)入政策，突破戶籍、檔案、地域等方面的限制，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。例如，對(duì)引進(jìn)的外籍高層次人才，可考慮建立“綠卡”制度，給外籍高層次人才發(fā)放《永久居住證》，使他們既可享受國民待遇，又便于兩地往返。

江西作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在吸引人才的環(huán)境和條件方面，相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)處于劣勢。要想吸引并留住國內(nèi)外高層次人次，江西就必須給予一定的特殊優(yōu)惠政策，除了為他們提供與原有工作相當(dāng)?shù)墓ぷ鳁l件和薪酬待遇，還可在子女入學(xué)、配偶安置、醫(yī)療、住房、稅收等方面給予一定的照顧。例如，對(duì)引進(jìn)的重點(diǎn)高層次人才，其未成年子女入學(xué)可允許其在市區(qū)擇校，并免除擇校費(fèi)。

農(nóng)村人力資源數(shù)量多、質(zhì)量低，這些龐大的低素質(zhì)人力資源長期以來缺少有效途徑得以充分開發(fā)利用，不能及時(shí)轉(zhuǎn)換和提升為現(xiàn)實(shí)的高水平人力資本，致使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率長期在低水平徘徊，導(dǎo)致以城鎮(zhèn)化為基本趨勢的現(xiàn)代社會(huì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展推進(jìn)緩慢，為此，江西必須加快推動(dòng)城鄉(xiāng)人才統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略。一方面鼓勵(lì)城市各類人才投身到新農(nóng)村建設(shè)中去，支持專業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)大學(xué)生到農(nóng)村任職，鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營者到農(nóng)村幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。另一方面大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高其整體素質(zhì)和就業(yè)本領(lǐng)。

2.3 制定教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

相對(duì)于經(jīng)濟(jì)來說，教育必須適度地超前發(fā)展。這是因?yàn)榻逃旧淼闹芷谛暂^長，而且教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)作用，在很多情況下是逐步釋放的，只有適度超前才能跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

隨著江西工業(yè)化程度的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，高附加值的服務(wù)業(yè)，如金融、保險(xiǎn)、咨詢、法律、電子商務(wù)等行業(yè)將有長足的發(fā)展，復(fù)合型、應(yīng)用型人才的需求將十分強(qiáng)烈。因此，江西必須將教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際要求有機(jī)地結(jié)合起來，在努力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的同時(shí)，各高校應(yīng)結(jié)合自身原有的基礎(chǔ)和條件，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和科技發(fā)展的需要，抓好現(xiàn)有的特色學(xué)科和重點(diǎn)學(xué)科的專業(yè)建設(shè)，同時(shí)應(yīng)大力加強(qiáng)對(duì)有關(guān)地方支柱產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢的學(xué)科專業(yè)的投入，滿足地方建設(shè)對(duì)專業(yè)人才的需要，更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]姚琳.我國教育投資體制研究綜述[J].現(xiàn)代教育科學(xué)，2010，（4）.

[2]李生濱.中國區(qū)域教育投資模型及影響因素分析[J].財(cái)經(jīng)問題研究，2009，（10）.

[3]楊大楷.中國公共教育投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)證研究[J].財(cái)貿(mào)研究，2010，（5）.endprint

（2）優(yōu)化教育投資結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源。

教育部門在分配教育經(jīng)費(fèi)時(shí)應(yīng)遵循平等補(bǔ)差的原則，實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、各級(jí)各類學(xué)校之間教育經(jīng)費(fèi)的合理配置。①教育投資應(yīng)向基礎(chǔ)教育傾斜。高校擴(kuò)招以后，江西省高等教育投資經(jīng)費(fèi)占教育總經(jīng)費(fèi)的比例不斷上升，從1997年的17.5%快速上升到2009年的31.2%。江西教育投資結(jié)構(gòu)存在小學(xué)與初中義務(wù)教育階段投資比重偏低，高等教育投資比重偏高的現(xiàn)象，導(dǎo)致江西教育投入效率低下。為此，江西應(yīng)完善義務(wù)教育投資體制，把投資重點(diǎn)放在基礎(chǔ)教育階段，提高國家財(cái)政對(duì)義務(wù)教育投資的比例;擴(kuò)大初、中等教育的覆蓋面，提高全社會(huì)義務(wù)教育和中等教育水平。②教育投資應(yīng)向農(nóng)村地區(qū)傾斜。以2009年的實(shí)際的生均經(jīng)費(fèi)為例，農(nóng)村小學(xué)和初中生均教育經(jīng)費(fèi)分別為115035元和1442.69元都低于城鎮(zhèn)1341.62元和1822.50元的水平，說明江西農(nóng)村教育投入水平低于城鎮(zhèn)教育投入水平。農(nóng)村是江西教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，為此江西要增加對(duì)最基層的農(nóng)村教育的投資，可通過建立中央政府和地方政府按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，來確保廣大農(nóng)村中小學(xué)教職工的工資能按時(shí)足額發(fā)放，確保農(nóng)村中小學(xué)校能獲得正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支出。③教育投資應(yīng)向薄弱地區(qū)和弱勢群體傾斜。江西各地區(qū)政府教育投入差距較大，2009年教育經(jīng)費(fèi)占當(dāng)?shù)谿DP比例最大的是吉安地區(qū)（2.05%），而鷹潭地區(qū)教育事業(yè)費(fèi)占全省事業(yè)費(fèi)的比例僅為0.97%。教育投入應(yīng)更多向這些地區(qū)傾斜，以保證省內(nèi)各個(gè)地區(qū)間各級(jí)各類教育的和諧發(fā)展?！胺鋈酢笔墙逃闹匾δ?，建設(shè)和諧教育應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注弱勢群體，加大相關(guān)教育投入，縮小弱勢群體與強(qiáng)勢群體的差距。

2.2 優(yōu)化人力資本配置，提高經(jīng)濟(jì)增長和教育投資效率

要充分發(fā)揮人力資本在經(jīng)濟(jì)增長中的作用，一方面我們要大力引進(jìn)高素質(zhì)人才，提高人力資本存量水平，另一方面可通過優(yōu)化人力資本配置，提高人力資本使用效率。

現(xiàn)實(shí)中，勞動(dòng)者特別是科技人才的合理流動(dòng)還有不少關(guān)卡，因此必須放寬準(zhǔn)入政策，突破戶籍、檔案、地域等方面的限制，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。例如，對(duì)引進(jìn)的外籍高層次人才，可考慮建立“綠卡”制度，給外籍高層次人才發(fā)放《永久居住證》，使他們既可享受國民待遇，又便于兩地往返。

江西作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在吸引人才的環(huán)境和條件方面，相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)處于劣勢。要想吸引并留住國內(nèi)外高層次人次，江西就必須給予一定的特殊優(yōu)惠政策，除了為他們提供與原有工作相當(dāng)?shù)墓ぷ鳁l件和薪酬待遇，還可在子女入學(xué)、配偶安置、醫(yī)療、住房、稅收等方面給予一定的照顧。例如，對(duì)引進(jìn)的重點(diǎn)高層次人才，其未成年子女入學(xué)可允許其在市區(qū)擇校，并免除擇校費(fèi)。

農(nóng)村人力資源數(shù)量多、質(zhì)量低，這些龐大的低素質(zhì)人力資源長期以來缺少有效途徑得以充分開發(fā)利用，不能及時(shí)轉(zhuǎn)換和提升為現(xiàn)實(shí)的高水平人力資本，致使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率長期在低水平徘徊，導(dǎo)致以城鎮(zhèn)化為基本趨勢的現(xiàn)代社會(huì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展推進(jìn)緩慢，為此，江西必須加快推動(dòng)城鄉(xiāng)人才統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略。一方面鼓勵(lì)城市各類人才投身到新農(nóng)村建設(shè)中去，支持專業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)大學(xué)生到農(nóng)村任職，鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營者到農(nóng)村幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。另一方面大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高其整體素質(zhì)和就業(yè)本領(lǐng)。

2.3 制定教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

相對(duì)于經(jīng)濟(jì)來說，教育必須適度地超前發(fā)展。這是因?yàn)榻逃旧淼闹芷谛暂^長，而且教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)作用，在很多情況下是逐步釋放的，只有適度超前才能跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

隨著江西工業(yè)化程度的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，高附加值的服務(wù)業(yè)，如金融、保險(xiǎn)、咨詢、法律、電子商務(wù)等行業(yè)將有長足的發(fā)展，復(fù)合型、應(yīng)用型人才的需求將十分強(qiáng)烈。因此，江西必須將教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際要求有機(jī)地結(jié)合起來，在努力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的同時(shí)，各高校應(yīng)結(jié)合自身原有的基礎(chǔ)和條件，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和科技發(fā)展的需要，抓好現(xiàn)有的特色學(xué)科和重點(diǎn)學(xué)科的專業(yè)建設(shè)，同時(shí)應(yīng)大力加強(qiáng)對(duì)有關(guān)地方支柱產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢的學(xué)科專業(yè)的投入，滿足地方建設(shè)對(duì)專業(yè)人才的需要，更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]姚琳.我國教育投資體制研究綜述[J].現(xiàn)代教育科學(xué)，2010，（4）.

[2]李生濱.中國區(qū)域教育投資模型及影響因素分析[J].財(cái)經(jīng)問題研究，2009，（10）.

[3]楊大楷.中國公共教育投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)證研究[J].財(cái)貿(mào)研究，2010，（5）.endprint

（2）優(yōu)化教育投資結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源。

教育部門在分配教育經(jīng)費(fèi)時(shí)應(yīng)遵循平等補(bǔ)差的原則，實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、各級(jí)各類學(xué)校之間教育經(jīng)費(fèi)的合理配置。①教育投資應(yīng)向基礎(chǔ)教育傾斜。高校擴(kuò)招以后，江西省高等教育投資經(jīng)費(fèi)占教育總經(jīng)費(fèi)的比例不斷上升，從1997年的17.5%快速上升到2009年的31.2%。江西教育投資結(jié)構(gòu)存在小學(xué)與初中義務(wù)教育階段投資比重偏低，高等教育投資比重偏高的現(xiàn)象，導(dǎo)致江西教育投入效率低下。為此，江西應(yīng)完善義務(wù)教育投資體制，把投資重點(diǎn)放在基礎(chǔ)教育階段，提高國家財(cái)政對(duì)義務(wù)教育投資的比例;擴(kuò)大初、中等教育的覆蓋面，提高全社會(huì)義務(wù)教育和中等教育水平。②教育投資應(yīng)向農(nóng)村地區(qū)傾斜。以2009年的實(shí)際的生均經(jīng)費(fèi)為例，農(nóng)村小學(xué)和初中生均教育經(jīng)費(fèi)分別為115035元和1442.69元都低于城鎮(zhèn)1341.62元和1822.50元的水平，說明江西農(nóng)村教育投入水平低于城鎮(zhèn)教育投入水平。農(nóng)村是江西教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，為此江西要增加對(duì)最基層的農(nóng)村教育的投資，可通過建立中央政府和地方政府按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，來確保廣大農(nóng)村中小學(xué)教職工的工資能按時(shí)足額發(fā)放，確保農(nóng)村中小學(xué)校能獲得正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支出。③教育投資應(yīng)向薄弱地區(qū)和弱勢群體傾斜。江西各地區(qū)政府教育投入差距較大，2009年教育經(jīng)費(fèi)占當(dāng)?shù)谿DP比例最大的是吉安地區(qū)（2.05%），而鷹潭地區(qū)教育事業(yè)費(fèi)占全省事業(yè)費(fèi)的比例僅為0.97%。教育投入應(yīng)更多向這些地區(qū)傾斜，以保證省內(nèi)各個(gè)地區(qū)間各級(jí)各類教育的和諧發(fā)展?！胺鋈酢笔墙逃闹匾δ埽ㄔO(shè)和諧教育應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注弱勢群體，加大相關(guān)教育投入，縮小弱勢群體與強(qiáng)勢群體的差距。

2.2 優(yōu)化人力資本配置，提高經(jīng)濟(jì)增長和教育投資效率

要充分發(fā)揮人力資本在經(jīng)濟(jì)增長中的作用，一方面我們要大力引進(jìn)高素質(zhì)人才，提高人力資本存量水平，另一方面可通過優(yōu)化人力資本配置，提高人力資本使用效率。

現(xiàn)實(shí)中，勞動(dòng)者特別是科技人才的合理流動(dòng)還有不少關(guān)卡，因此必須放寬準(zhǔn)入政策，突破戶籍、檔案、地域等方面的限制，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。例如，對(duì)引進(jìn)的外籍高層次人才，可考慮建立“綠卡”制度，給外籍高層次人才發(fā)放《永久居住證》，使他們既可享受國民待遇，又便于兩地往返。

江西作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在吸引人才的環(huán)境和條件方面，相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)處于劣勢。要想吸引并留住國內(nèi)外高層次人次，江西就必須給予一定的特殊優(yōu)惠政策，除了為他們提供與原有工作相當(dāng)?shù)墓ぷ鳁l件和薪酬待遇，還可在子女入學(xué)、配偶安置、醫(yī)療、住房、稅收等方面給予一定的照顧。例如，對(duì)引進(jìn)的重點(diǎn)高層次人才，其未成年子女入學(xué)可允許其在市區(qū)擇校，并免除擇校費(fèi)。

農(nóng)村人力資源數(shù)量多、質(zhì)量低，這些龐大的低素質(zhì)人力資源長期以來缺少有效途徑得以充分開發(fā)利用，不能及時(shí)轉(zhuǎn)換和提升為現(xiàn)實(shí)的高水平人力資本，致使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率長期在低水平徘徊，導(dǎo)致以城鎮(zhèn)化為基本趨勢的現(xiàn)代社會(huì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展推進(jìn)緩慢，為此，江西必須加快推動(dòng)城鄉(xiāng)人才統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略。一方面鼓勵(lì)城市各類人才投身到新農(nóng)村建設(shè)中去，支持專業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)大學(xué)生到農(nóng)村任職，鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營者到農(nóng)村幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。另一方面大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高其整體素質(zhì)和就業(yè)本領(lǐng)。

2.3 制定教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

相對(duì)于經(jīng)濟(jì)來說，教育必須適度地超前發(fā)展。這是因?yàn)榻逃旧淼闹芷谛暂^長，而且教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)作用，在很多情況下是逐步釋放的，只有適度超前才能跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

隨著江西工業(yè)化程度的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，高附加值的服務(wù)業(yè)，如金融、保險(xiǎn)、咨詢、法律、電子商務(wù)等行業(yè)將有長足的發(fā)展，復(fù)合型、應(yīng)用型人才的需求將十分強(qiáng)烈。因此，江西必須將教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際要求有機(jī)地結(jié)合起來，在努力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的同時(shí)，各高校應(yīng)結(jié)合自身原有的基礎(chǔ)和條件，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和科技發(fā)展的需要，抓好現(xiàn)有的特色學(xué)科和重點(diǎn)學(xué)科的專業(yè)建設(shè)，同時(shí)應(yīng)大力加強(qiáng)對(duì)有關(guān)地方支柱產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢的學(xué)科專業(yè)的投入，滿足地方建設(shè)對(duì)專業(yè)人才的需要，更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)。

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