姜英俊

一、江蘇省職業(yè)教育發(fā)展區(qū)域合作的主要成效

1.成功吸收經濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展經驗，發(fā)展職業(yè)教育園區(qū)

常州、無錫、鹽城、連云港、蘇州等市專門規(guī)劃建設了職業(yè)教育園區(qū)，采取“政府主導，學校主體，資源共享，市場運作”的原則，規(guī)劃專門區(qū)域，充分利用公共資源，統(tǒng)籌或招引各類職業(yè)院校聚集共同發(fā)展。比較典型的有常州高職園區(qū)、鹽城職教園區(qū)和連云港科教園區(qū)。常州高職園區(qū)由6所省屬職業(yè)院校組成，面向全國26個省、市招生，實行學分跨?；フJ、學生跨校就讀、教師跨?；ソ?、多校共同培養(yǎng)學生的方式。目前有近6萬名學生在園區(qū)學習，畢業(yè)生至少擁有學歷文憑、職業(yè)資格證書和計算機、外語、汽車駕駛證書等5種，就業(yè)率連續(xù)三年保持100%，部分專業(yè)的學生已提前兩年被預訂。鹽城市職教園區(qū)規(guī)劃面積5平方公里，一期工程占地1.4平方公里，鹽城衛(wèi)生職業(yè)技術學院、鹽城高等師范學校、鹽城紡織職業(yè)技術學院以及鹽城機電高等職業(yè)技術學校等職業(yè)學校已經進駐，在校學生1.5萬多人，全部建成后可吸納8所職業(yè)高等院校、近10萬名學生入駐，將成為全省重要的“藍領”人才培養(yǎng)與輸出基地。其他如連云港市、淮安市等都在各自的高教園區(qū)規(guī)劃內為職業(yè)教育的發(fā)展留出了空間。

2.職業(yè)教育出現集團化發(fā)展傾向

江蘇職業(yè)教育集團化辦學起步較早。20世紀90年代，作為現代職業(yè)教育制度試點的重要內容，江蘇省率先在江陰市成立了區(qū)域性職業(yè)教育集團。進入本世紀后，江蘇職業(yè)教育集團建設呈快速發(fā)展態(tài)勢，2003年全省首家跨地區(qū)、以專業(yè)為紐帶、中高職一體的職教集團——無錫商貿職業(yè)教育集團成立。專業(yè)性職教集團以行業(yè)為依托、以專業(yè)為紐帶、以示范性高等職業(yè)技術學院為龍頭、以中等職業(yè)學校為主體、以企業(yè)為支撐，形成職教集團，推動中高職合作、職業(yè)技術教育區(qū)域合作。此后，專業(yè)性職教集團取得快速發(fā)展，至今已成立現代農業(yè)、現代服務業(yè)、旅游、紡織服裝、機電、建筑、化工、信息、藝術等13個省級專業(yè)職教集團。2005年和2006年，江蘇省職業(yè)教育集團建設又有新的發(fā)展，向更廣范圍進軍，分別以無錫立信職業(yè)教育中心和張家港職業(yè)教育中心兩所中等職業(yè)學校為龍頭，成立了跨省域、跨行業(yè)職業(yè)技術教育區(qū)域合作的職業(yè)教育集團。這類職教集團內引外聯，突出加強東西部職業(yè)教育的合作、加強中外職業(yè)教育的合作，借鑒國外職業(yè)教育先進經驗，并與西部地區(qū)學校聯合招生、共同培養(yǎng)，面向東部地區(qū)優(yōu)秀企業(yè)就業(yè)。

3.東西部跨區(qū)合作成效顯著

江蘇省自2001年啟動支援西部職業(yè)教育計劃以來，所支援地區(qū)從陜西一省發(fā)展到目前的陜西、新疆、甘肅、內蒙古、安徽、寧夏、青海、廣西、云南等9個中西部省份，內容也已從單一的對口援助轉變?yōu)樾问蕉鄻拥暮献鬓k學。2001年，江蘇省選定了17所高等職業(yè)學校，對口支援陜西省11所職業(yè)學校，各項合作項目全部順利完成，成效明顯。其后，又推動蘇南5市11所學校對口支援陜西，重點在專業(yè)建設課程改革、師資和管理干部培訓、聯合招生培養(yǎng)等方面開展交流和對口援助，以技術援助為主、物質援助為輔，并結合雙方的實際需要開展一些項目合作。自2006年“國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”啟動以來，跨區(qū)域合作辦學進入新階段，支援院校主體從以前的中職學校轉變?yōu)楦呗氃盒＃?家入選國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃的高職院校均把對口支援西部院校作為示范建設計劃中“社會服務”的重要內容，面向陜西、新疆、甘肅等中西部省份的職業(yè)院校開展了形式多樣的合作辦學，內容也不斷得到充實和完善，如為西部院校培訓師資隊伍、實施“分段式”合作辦學等。

4.全力打造職教集聚區(qū)，推進省職教創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)建設

全省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展推進會，確定蘇州、無錫、常州三市及七個縣區(qū)為全省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)。根據省政府要求，被確定為職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)的市或轄市（區(qū)），要于2015年率先完成省中長期教育規(guī)劃綱要確定的職業(yè)教育發(fā)展目標。

5.長三角教育聯動發(fā)展戰(zhàn)略初步形成

上海市教委、江蘇省教育廳、浙江省教育廳聯合開展了《長三角區(qū)域教育聯動發(fā)展戰(zhàn)略》的課題研究。由江蘇省教育廳廳長提出的“教育會商制度”思路——會商“長三角教育聯動發(fā)展”，得到上海市教委主任和浙江省教育廳廳長的積極響應。簽訂了會商機制協議書，明確了今后每年3月份三地輪流舉辦“長三角教育協作發(fā)展研討會”，作為一個開放性公共平臺來整合形成區(qū)域性教育改革“集團”。此舉有一個明確的用意：建設“長三角教育綜合改革試驗區(qū)”。三省市教育行政部門合作完成的《長三角教育聯動發(fā)展戰(zhàn)略研究》，已描繪了一幅“誘人”的未來圖景：長三角將成為國家高端人才培養(yǎng)基地以及亞太地區(qū)的一流教育和人力資源開發(fā)中心，引領中國走向創(chuàng)新型和學習型的社會。

二、江蘇省職業(yè)教育發(fā)展區(qū)域合作的主要問題

盡管江蘇省職業(yè)教育區(qū)域合作取得顯著成績，但也存在亟待改進之處，主要表現在：

1.區(qū)域合作動力不足

從現實情況看，對于東部高職院校來說，開展東西部合作辦學的動力主要體現在：品牌擴張動力，如學校知名度、美譽度和影響力的提高；內涵提升動力，如專業(yè)的發(fā)展和提高、人才的鍛煉；經費充實動力，如資金等。在這三個方面的動力中，東部高職院校的品牌擴張動力最強，內涵提升方面的動力可能很弱。與本科院校對口支援與合作不同，院校聯合申報科研課題或技術開發(fā)的案例較少。而來自東西部合作辦學本身的經費充實動力主要體現在通過聯合招生獲取的少部分學費以及國家或省級示范建設計劃中用于社會服務的政府財政撥款。但是這兩部分經濟收益不能彌補所付成本。東部高職院校獲得的收益與其付出的成本不相稱，很容易失去長期開展合作的熱情和動力。

2.合作辦學規(guī)模小

盡管參與的院校多、合作內容豐富，但合作的方式仍以對口支援為主，“2+1”模式的聯合招生、共同培養(yǎng)一般以每年20～50名學生為限，沒有形成規(guī)模。一方面是因為這種模式尚處于初始摸索階段，需要假以時日積累經驗；另一方面也是由于沒有形成完善的職業(yè)技術教育區(qū)域合作、工學結合人才培養(yǎng)制度，加之經濟大環(huán)境不景氣，江蘇省高職院校的畢業(yè)生就業(yè)工作面臨種種困難，難以承受大規(guī)模的跨區(qū)域聯合招生。目前東西部職業(yè)院?！?+1”模式聯合招生、共同培養(yǎng)之所以規(guī)模較小，最主要的原因是這種合作方式的畢業(yè)生一般選擇在東部就業(yè)，給東部院校帶來很大的就業(yè)壓力。而隨著我國加速東部經濟發(fā)達地區(qū)的產業(yè)升級與梯度轉移，作為產業(yè)轉移承接方的中西部地區(qū)，最需要的是高素質技能型人才，需要通過大力發(fā)展職業(yè)教育，提高從業(yè)人員素質，培養(yǎng)一批高水平技工來滿足當地經濟發(fā)展需求。因此，東西部職業(yè)院校聯合辦學要從中西部經濟產業(yè)對高素質勞動力的需求出發(fā)，通過建立生源市場，采取“1+2”或“2+1”等形式，繼續(xù)推進東西部聯合招生、聯合培養(yǎng)，為中西部地區(qū)培養(yǎng)“下得去、用得上、留得住”的高技能人才。解決了畢業(yè)生的“出口”問題，跨區(qū)域合作辦學才能取得規(guī)模效益和可持續(xù)發(fā)展。endprint

3.行業(yè)、企業(yè)參與度低

江蘇省職業(yè)院校一般依托行業(yè)辦專業(yè)、圍繞崗位定課程，與行業(yè)、企業(yè)有良好的合作關系。但是，由于缺乏足夠的激勵機制，行業(yè)、企業(yè)參與跨區(qū)域合作辦學的情況還比較少，職業(yè)技術教育區(qū)域深度合作面臨政府“政策缺失”，面臨企業(yè)“觀念倦怠”，校企深度合作則面臨院?！澳芰θ毕荨?。因此，應通過政策供給，調動行業(yè)、企業(yè)參與跨區(qū)域合作辦學的積極性，形成一種“政府為主導、院校為主體、企業(yè)共同參與”的多元合作運行機制。

4.職教集團的組織形式較為松散

各成員之間相對獨立，集團內校企合作的利益互動機制和評價監(jiān)督機制尚不健全，行業(yè)、企業(yè)參與合作的積極性、主動性不夠，行業(yè)、企業(yè)、學校、科研機構之間的多元化合作尚未達到理想狀態(tài)。職教集團內校企深度合作面臨多重障礙。職教集團內行業(yè)、企業(yè)與職業(yè)院校出于自身發(fā)展需要，具有一定的合作動力。校企間通過契約的形式建立了合作意向，在接受學生實習與就業(yè)、提供兼職教師和實訓設備等方面的合作也取得了一定成效。但由于缺乏政府有力的政策支持、集團內沒有形成有效合作機制、合作各方價值取向不一致等內外因素的制約和影響，職教集團內各成員單位的需求還沒有真正實現吻合，集團的強大合力并沒有得到體現。

5.長三角教育聯動發(fā)展面臨的主要問題

有效支撐教育聯動發(fā)展的組織機構尚未建立；阻礙區(qū)域教育聯動發(fā)展的體制限制尚未突破；實現區(qū)域教育聯動發(fā)展的保障體系尚未形成。盡管兩省一市教育合作的藍圖已經繪出，但是真正實現實質性的有成效的合作還有很多基礎性的工作要做，要走的路還很長。

6.在合作的過程中可能會出現的矛盾

一是職業(yè)教育總體供給不足和供求結構性失衡；二是生存性短缺和發(fā)展性短缺的矛盾，東西部的困難不一樣；三是行政壁壘分割與開放的勞動市場的矛盾；四是大區(qū)域合作與職業(yè)教育服務于當地經濟的矛盾；五是跨省招生與地方經費包括地方財政的投入和面向學生收費之間存在著矛盾；六是利益主體的合作動機和價值取向不盡一致；七是合作之后強勢更強、弱勢受損的矛盾。

三、創(chuàng)新職業(yè)技術教育區(qū)域合作的機制

1.創(chuàng)新合作中的動力與制約機制

理順政府管理體制，以實現統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一政令，統(tǒng)一配置資源，統(tǒng)一教學管理，統(tǒng)一監(jiān)督與執(zhí)行。建立一個政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與、內容科學、運轉高效、管理有序的職業(yè)教育合作管理體系，搭建多個合作平臺，統(tǒng)籌各地職業(yè)教育跨區(qū)域的合作。政府教育部門在對待職業(yè)技術教育區(qū)域合作中的矛盾時，要注意采取公正的立場和方式，避免成為本位利益的過度保護者。政府對職業(yè)技術教育區(qū)域合作的引導與激勵機制，更具有針對性和有效性。各級政府應當把職業(yè)教育發(fā)展和職業(yè)教育合作辦學納入當地社會發(fā)展規(guī)劃，建立職業(yè)教育發(fā)展與合作的基礎。完善相關政策體系，引導和激勵職業(yè)教育區(qū)域合作。各級政府應積極發(fā)揮自身的職能作用，制定和完善相關政策體系，通過政策導向，在財政、稅收、信貸、獎勵政策、知識產權等方面引導和激勵職業(yè)教育區(qū)域合作，有效調動各種資源為職業(yè)教育服務。建立職教人才合作流動機制，鼓勵學校和教師參與合作。

2.建立引導東中西部職業(yè)教育合作的激勵機制

以合作辦學為切入點，建立職業(yè)教育的辦學、管理體制的改革創(chuàng)新機制。建立跨區(qū)域職業(yè)教育改革實驗區(qū)；采取多方共擔經費、財政補貼、收費限高、補助限低等措施鼓勵合作；培育第三方機構，調動社會多方力量，參與職業(yè)教育合作；設立合作辦學專項基金，用于對合作辦學企業(yè)、學校的補償以及學生助學、師資培訓等。加速全國信息、人才、技術和資源的互動與合理配置，即以政府為主導，引導職業(yè)院校、企業(yè)和社會機構共同參與職業(yè)教育的合作，構建起東部發(fā)達省份牽頭、中部省份參與合作、西部省份積極配合、東中西部良性互動的整體合作框架。

3.創(chuàng)新合作運行機制

東西部跨區(qū)域職教合作要實現資源互補、優(yōu)勢互補、特色互補，推進發(fā)展，必須創(chuàng)新合作運行機制?？鐓^(qū)域職業(yè)教育合作最后的落腳點在職業(yè)學校，但單一的跨區(qū)域職業(yè)學校校際合作很難解決兩地職業(yè)教育問題。要建立跨區(qū)域、跨職能的合作團隊，構建職教合作行為規(guī)則和行動框架，建立課程開發(fā)鏈、師資培訓鏈、資源共享鞋、社會服務鏈等，在專業(yè)建設、技能培訓、就業(yè)服務等環(huán)節(jié)尋找市場空間。發(fā)揮跨區(qū)域合作在政策、信息、人才、時空等資源方面的優(yōu)勢，搭建高層論壇、學術研討平臺，建立跨區(qū)域合作組織、研發(fā)推廣中心以及虛擬研究組織，放大優(yōu)質資源的社會效應。通過發(fā)布合作區(qū)域內人才培養(yǎng)、產品研發(fā)、社會服務等項目，形成跨區(qū)域新型組織關系和合作方式。嘗試引進學校經營理念和民辦機制，以入股、項目合作等途徑，積極探索跨區(qū)域合作的利益分配機制問題，經濟利益實行風險共擔、利益共享。

4.靈活適應的調節(jié)機制

職業(yè)教育適應經濟社會發(fā)展的靈活性和適應性，集中體現在不同行業(yè)、不同職業(yè)人才培養(yǎng)的實踐特色和教育過程的特點上，包括多種多樣的職業(yè)技術教育區(qū)域合作模式。不同模式反映了各要素之間的多樣化和適應性。職業(yè)教育不能一刀切，只能因地制宜。如建筑企業(yè)冬天不能施工，實習應安排在暑假前后；而鐵路因春運需要，實習應安排在寒假期間；農業(yè)、林業(yè)要依據作物生長周期，安排實習；旅游實習則要考慮安排在旺季；而訂單培養(yǎng)、工學交替更應因校因企因地制宜。因此，尊重、鼓勵靈活適應的調節(jié)機制，一定要成為職業(yè)技術教育區(qū)域合作的基本運行機制之一。

5.合作中的社會化服務機制

職業(yè)技術教育區(qū)域合作中一個學校至少要與20個以上的企業(yè)合作，一個企業(yè)也不僅僅和幾所學校合作，點對點的職業(yè)技術教育區(qū)域合作成本高、效益低，學校與企業(yè)兩個不同社會組織之間的契約合作，應有第三方進行監(jiān)督、協調與服務，才能保障合作順利進行。上萬所職業(yè)院校與幾百萬家企業(yè)開展的職業(yè)技術教育區(qū)域合作，會涉及每年近千萬的學生在企業(yè)的實習，規(guī)模如此宏大的社會實踐需要精心策劃、嚴密組織，唯有專業(yè)化的社會服務機構與服務體系才能實現優(yōu)質服務。澳大利亞全國建了300家免費新學徒培訓中心，為學生、企業(yè)和培訓機構服務。我們是否也可以建3000家培訓中心為職業(yè)技術教育區(qū)域合作中的企業(yè)、學校和學生服務？

6.建立職業(yè)技術教育區(qū)域合作的長效機制

成立由學校、企業(yè)、行業(yè)組織、政府相關部門、社會有關團體等多方參與的職業(yè)教育區(qū)域合作組織機構，專職負責職業(yè)教育區(qū)域合作的運行；要制定合作章程，明確各方在合作機構中的權利與義務，合作運行中的作為與不作為，以及相應的考核、獎懲機制。完善職業(yè)教育區(qū)域合作的相關法律法規(guī)，從制度上保障合作的長遠發(fā)展。政府應盡快對現行的相關法律法規(guī)進行修訂、補充、完善，制定出與法律法規(guī)配套、切實可行的措施，加大法律執(zhí)行和法制監(jiān)督工作力度，從而為區(qū)域合作教育模式的運行營造良好的外部條件和社會環(huán)境。明確政府對職業(yè)技術教育區(qū)域合作的責任，政府要加強統(tǒng)籌，為職業(yè)技術教育區(qū)域合作牽線搭橋，將職業(yè)技術教育區(qū)域合作納入學校評估和企業(yè)評價的指標，表彰鼓勵先進。地方政府在各權益方利益均等的條件下，出臺落實職業(yè)技術教育區(qū)域合作政策的具體措施，使職業(yè)技術教育區(qū)域合作制度化。

（責編 陳 穎）endprint