郭文云

按照《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》的要求，從2011年起，我國全面啟動了現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設工程，在體系的內(nèi)涵建設、基本要素和建設目標等理論層面進行了有益探索;在職業(yè)教育專業(yè)設置、教師培養(yǎng)和評價機制等方面的改革實踐也取得了明顯進展;在培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型、應用型、復合型人才，增強職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力方面亦成績斐然。

用現(xiàn)代思維、從國際范圍來探索現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構建，將有助于今后一個時期職業(yè)教育的改革與發(fā)展。

一、系統(tǒng)思考，頂層設計

現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構建，必須建立在對產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、職業(yè)的結構分析和發(fā)展趨勢的梳理基礎之上，及對職業(yè)教育的本質(zhì)和規(guī)律深入研究的基礎之上。只有當分析研究具有跨界的視野時，才能審時度勢，準確把握體系的層次與布局、重點與難點。

加強職業(yè)教育科研，尤其是職業(yè)教育發(fā)展政策的頂層設計研究，是我國職業(yè)教育健康發(fā)展的重要保障?，F(xiàn)有科研成果主要是從事職業(yè)教育理論與教學研究，缺少對職業(yè)教育發(fā)展政策、職業(yè)培訓標準、職業(yè)教育需求尤其是產(chǎn)業(yè)結構變化下的需求研究，也缺少職業(yè)教育專業(yè)教學內(nèi)容、規(guī)律與教師培訓等方面的研究，無法促進職業(yè)教育的有效發(fā)展。

1.構建原則

當前，我國全面建成小康社會的任務十分迫切，農(nóng)村城鎮(zhèn)化速度加快，城市產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設提速，節(jié)能社會、低碳生活、生態(tài)文明、精細化生產(chǎn)成為社會發(fā)展目標，發(fā)展職業(yè)教育是促進社會經(jīng)濟發(fā)展的一個重要突破口。

建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系是適應產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、經(jīng)濟穩(wěn)定、國家發(fā)展的需要，增強職業(yè)教育吸引力的需要，滿足人的全面發(fā)展的需要。

建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系首先必須明確：職業(yè)教育是面向就業(yè)的教育，必須堅持以服務為宗旨、以就業(yè)為導向的辦學方向;必須加快本科乃至研究生層次的職業(yè)教育，完善職業(yè)教育層次;強化技能提升的職業(yè)教育與培訓，以終身教育為導向，建構技能型人才的繼續(xù)學習機制。

現(xiàn)代職業(yè)教育應當“將學生的成才作為辦學的邏輯起點”，著眼于人的發(fā)展，真正體現(xiàn)以人為本的科學發(fā)展觀。

2.構建主體

職業(yè)教育體系的建設主體是政府，但要發(fā)揮各方面的重要協(xié)同作用，如國家的法制化導向作用，政府的投入性拉動作用，高校的創(chuàng)新性引領作用，職院的改革性發(fā)展作用，企業(yè)的參與性助推作用，公眾的支持性給力作用。

中國職業(yè)教育體系的構建，只有政府才能作為主體。首先，應加強政府對職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理。健全地方政府統(tǒng)一領導，相關職能部門分工明確、統(tǒng)籌有力、協(xié)調(diào)運行的領導管理體制，統(tǒng)籌職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌職業(yè)教育內(nèi)部協(xié)調(diào)。做優(yōu)中等職業(yè)教育，做強高等職業(yè)教育，做好高端職業(yè)教育，做大職業(yè)培訓。其次，要提升職業(yè)教育發(fā)展重心，健全技能型人才培養(yǎng)體系。最后，要多樣化構建體系，由政府為主體，到政府主導，行業(yè)為主體;再到政府主導，企業(yè)辦學。

3.建設目標

建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略的高度。已確立建設總目標——適應需要、有機銜接、多元立交、具有中國特色與世界水準的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

建設策略包括：要有戰(zhàn)略高度，考慮生態(tài)文明、地方特色，同時進行國際比較、歷史借鑒。

4.體系設計

頂層設計是指自高端開始的總體構想，需要系統(tǒng)的、全局的視角，對體系建設的各方面、各層次、各要素進行統(tǒng)籌考慮。頂層設計注重規(guī)劃設計與實際需求的緊密結合，強調(diào)定位上的準確，結構上的優(yōu)化，功能上的協(xié)調(diào)，資源上的整合。做好頂層設計是體系建設的靈魂。

職業(yè)教育結構指教育系統(tǒng)內(nèi)各要素之間的聯(lián)系與比例關系。主要由專業(yè)結構、層次結構、形式結構、布局結構等要素構成。

主要體系——職業(yè)教育和職業(yè)培訓。輔助體系——資助投資體系、行業(yè)企業(yè)參與機制、國家法制體系、科研開發(fā)體系。支撐體系——社會環(huán)境、人事制度改革、思想觀念。

從層次上分析，主要是解決以下問題：①基礎教育階段職業(yè)啟蒙教育不足。②中等職教與高等職教不能有效銜接。③本科以上層次職業(yè)教育缺位。從功能上分析，主要是解決以下問題：①服務產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的能力有限。②技能型人才提高產(chǎn)品質(zhì)量的效果不明顯。③職業(yè)教育服務在崗職業(yè)人的能力不足。④職業(yè)教育服務社區(qū)民生的能力欠缺。

現(xiàn)代職業(yè)教育的主要任務就是培養(yǎng)應用型、技術型的勞動者。根據(jù)我國目前的教育現(xiàn)狀，結合現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本思路，我國職業(yè)教育應形成以中等職業(yè)培訓為基礎，高等職業(yè)教育為骨干，高端職業(yè)教育為龍頭，各級職業(yè)教育相互貫通，逐級分流，職前、職后教育并存的終生教育體系。三個層次的教育形成一個鏈條，逐層次培養(yǎng)經(jīng)濟領域所需要的技工、技師和高級技師。

5.實踐策略

職業(yè)教育的改革和發(fā)展是關系國計民生的重大戰(zhàn)略問題，是各地構建終身教育體系、建設學習型城市、全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點。在全面建成小康社會的新形勢下，職業(yè)教育發(fā)展將按照集約型、精品化、內(nèi)涵式的發(fā)展思路，做好職業(yè)教育體系構建的探索實踐工作。

①兩大中心相溝通

職業(yè)教育教學與職業(yè)培訓實踐相溝通。職業(yè)教學主要在職業(yè)院校，職業(yè)培訓主要在公共實訓中心、行業(yè)企業(yè)，全面實行工學結合。

②四大階段相銜接

職業(yè)啟蒙教育、職業(yè)準備教育、職業(yè)實踐教育、職業(yè)繼續(xù)教育互相銜接。

③建立公共實訓中心

各學校重復建設相類似的實踐基地、實習基地或操作技能室，造成資源浪費。應利用有限的職業(yè)教育投資，創(chuàng)建一些特色實訓設施，最終作為社會可開放的資源，發(fā)揮其更大的作用。

④提升一線工作員工的社會地位

沒有一線員工較高的社會地位，就沒有堅實的產(chǎn)業(yè)基礎。提升其人才價值、社會地位，是決定職業(yè)教育發(fā)展方向的重要方面。

二、信息溝通，建立平臺

以信息論思維統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設中的信息溝通、建成后的信息平臺，以強化職業(yè)教育的有效銜接。

1.信息溝通

職業(yè)教育體系的信息溝通，是指職業(yè)教育內(nèi)部的信息共享以及與外部信息的快速鏈接。目標是內(nèi)在功能的完全發(fā)揮和外在功能的充分展現(xiàn)。特別要表現(xiàn)出適應社會的針對性、服務經(jīng)濟的吻合性、教書育人的時代性。

信息溝通的基本框架體系為：職普融合的學分等級體系;職終并軌的社會學院;職前職后結合的教育體系。

內(nèi)部信息溝通主要指中高職招生、培養(yǎng)方案、課程體系、專業(yè)建設、實踐教學、實訓基地等的溝通與銜接，以及初中、普通高中與中職的銜接。而外部信息銜接主要指職業(yè)院校之間、校企之間、高職與普通本科、職業(yè)教育與職業(yè)培訓的溝通與銜接;繼續(xù)教育與職業(yè)教育、職業(yè)教育與終身教育的溝通與銜接。

2.信息平臺

建立職業(yè)教育信息平臺，是體系構建的重要手段。職業(yè)教育層次的梳理與構建，決定了信息平臺建立的范圍與功能：淡化初等職業(yè)教育，穩(wěn)定中等職業(yè)教育，強化高等職業(yè)教育，發(fā)展高端職業(yè)教育。職業(yè)培訓體系與技能型人才相對應，與職業(yè)教育層次相銜接，在網(wǎng)絡平臺的支持下，信息共享。

現(xiàn)代職業(yè)教育體系建成的顯著標志是職業(yè)教育網(wǎng)絡系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)，各類數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)相互銜接。如試點職業(yè)教育學分銀行，在現(xiàn)有教育部學籍網(wǎng)的基礎上，增加專業(yè)建設管理系統(tǒng)、實踐教學管理系統(tǒng)等，研究、開發(fā)、構建職業(yè)信息網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展網(wǎng)、人才需求網(wǎng)、技術開發(fā)網(wǎng)、科研開發(fā)網(wǎng)，并相互溝通與銜接。通過職業(yè)教育信息平臺，可以快速訪問職業(yè)教育最新發(fā)展信息，如專業(yè)建設動態(tài)、精品課程實況、實訓基地、公共實訓中心信息等。行業(yè)產(chǎn)業(yè)的最新技術攻關、工藝改造、成果轉(zhuǎn)化等信息，也可以在相應模塊快速鏈接。

三、控制評價，穩(wěn)健發(fā)展

用控制論方法，評價現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展步伐，并進行分類指導，合理推進。探索分類試點是體系建設的重點。

1.客觀評價，有序控制

通過現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構建，解決培養(yǎng)目標不明晰、師資力量同源、教學手段雷同的問題。同時，研究評價手段，改善評價模式，推進評價功能。采取不同評價手段、不同評價模式，最大可能地彰顯職業(yè)教育的活力與吸引力。

職業(yè)技能的培訓、考核、評價，應始終貫穿于職業(yè)教育的全過程。眾所周知，職業(yè)工作與生產(chǎn)是重復、熟練、專家化的過程，而職業(yè)教育更多的是課程體系的序列化，教學過程的無重復。職業(yè)教育要關注職業(yè)人從新手、老手、高手到專家的發(fā)展過程。只有改革與創(chuàng)新學習與鍛煉的方式，才能采用更靈活、科學的評價模式。

考查和評價一個學生合格不合格，要從職業(yè)院校的考試成績說了算變?yōu)槠髽I(yè)說了算，以學生高薪就業(yè)為標準，以充分展現(xiàn)職業(yè)教育的開放性、技能性、職業(yè)性、終身性特點。

2.明確目標，逐步實施

職業(yè)教育作為一項基本國策，要穩(wěn)步推進，長期發(fā)展，做到長期有規(guī)劃、中期有目標、短期有措施。從戰(zhàn)略上頂層設計，系統(tǒng)思考;從戰(zhàn)術上改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌安排。深化校企合作辦學是體系建設的關鍵。

筆者認為，需用5年時間進行中高職業(yè)教育銜接，用5年時間進行高端職業(yè)教育的溝通，用10年時間進行終身職業(yè)教育的機制創(chuàng)新。同時，強化法制建設，如修訂職業(yè)教育法，制訂職業(yè)資格證書法，制訂校企合作法。強化創(chuàng)新機制，如建立技能等級體系，頒布技能等級國家標準，出臺第三方考核評價方式等。

在全國推進職業(yè)教育體系建設的過程中，要有差別推進。東部發(fā)展快速，與國際接軌，引領西部前行。西部發(fā)展注重實效，與經(jīng)濟水平同步，和民生需求和諧，與區(qū)域規(guī)劃協(xié)調(diào)。

河南省作為中原經(jīng)濟區(qū)建設的重要陣地，采取緊密結合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的策略，要重點解決幾個關鍵問題。一是政府要加大對高職學生的生均撥款額度。二是提高教育基礎能力建設投入資金。三是完善技能人才評價模式，形成有效的技能等級升級制度。四是舉辦特色高端職業(yè)教育。五是創(chuàng)新中高職銜接模式。

現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立，以創(chuàng)新觀念的形成為標志。主要包括：“大人才”觀——技術人才、管理人才、工程人才等，加上技能人才?！按髮W習”觀——學校學習、社會學習、終身學習?！按蠼逃庇^——學校教育、成人教育、終身教育?！按舐殬I(yè)教育”觀——從關注就業(yè)的職業(yè)教育，到關注人員素質(zhì)的職業(yè)教育（崗位轉(zhuǎn)換、技能提高、素質(zhì)升華），再到關注生活質(zhì)量的職業(yè)教育（環(huán)保、生態(tài)、健康、養(yǎng)生）。從解決經(jīng)濟問題的職業(yè)教育，到解決社會問題的職業(yè)教育，再到解決人生問題的職業(yè)教育。

（本文為河南省教育科學規(guī)劃的重點課題部分研究成果。課題名稱：河南省現(xiàn)代職業(yè)教育體系構建的策略研究;課題批準號[2012]-JKGHAB-0054。）（責編 ?周繼平）