石永會(huì)+邢明強(qiáng)+王峰

摘 要：如何進(jìn)一步提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量，事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康順利發(fā)展，同時(shí)也是確保我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)順利實(shí)施的關(guān)鍵。通過對(duì)河北省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力抽樣調(diào)查的結(jié)果分析，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)二元體制、就業(yè)市場(chǎng)分割、就業(yè)歧視以及勞動(dòng)者素質(zhì)是影響農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量提高的原因。要想確保農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量不斷提高，就必須讓政府和企業(yè)共同發(fā)揮作用，轉(zhuǎn)變就業(yè)理念，完善社保體系，發(fā)揮工會(huì)作用，健全工資增長(zhǎng)機(jī)制等，從多角度入手來提高勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力;就業(yè)質(zhì)量;政府責(zé)任

中圖分類號(hào)：F241.4 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? 文章編號(hào)：1003-3890（2015）01-0086-04

一、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量現(xiàn)狀分析

（一）實(shí)際調(diào)研樣本情況

本研究根據(jù)實(shí)際情況，委托河北省各地區(qū)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)管理部門發(fā)放問卷，以郵寄的形式回收，共發(fā)放問卷2 500份，其中回收問卷2 143份，剔除了43份無效問卷，實(shí)際有效問卷2 100份，回收率和有效率分別為85.7%和84%。分析樣本發(fā)現(xiàn)以下特點(diǎn)：

農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力性別情況：農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力男性占62.5%，女性占37.5%，這表明農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力以男性為主，同時(shí)，女性比例有所上升，女性外出務(wù)工的機(jī)會(huì)越來越多。

農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力年齡情況：16～17歲的農(nóng)村勞動(dòng)力基本為0，說明企業(yè)不接受未成年人就業(yè)，同時(shí)表明，受獨(dú)生子女政策的影響，更多農(nóng)民選擇讓子女接受教育，而非外出務(wù)工。更多農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力集中在25～45歲，占74.25%，而45歲以上的農(nóng)村勞動(dòng)力則更傾向于在家務(wù)農(nóng)、幫助子女照看孩子等。

農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力戶籍構(gòu)成：調(diào)查表明，由于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，河北農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力更多傾向于在家或本地務(wù)工，而并不愿意外出打工，其中本地農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)占54.3%，而本地農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口則占85%以上，外地人員并不很多，更多農(nóng)民工選擇就地就近轉(zhuǎn)移。

農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力受教育程度：受過中等教育的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力占近八成，而小學(xué)和文盲比例則越來越少，更多集中在45歲以上的農(nóng)民工，且從事建筑、搬運(yùn)等體力勞動(dòng)。而受過高等教育的人員占11.55%，這部分則集中在科技含量高的民營(yíng)企業(yè)工作，且工作環(huán)境和工作待遇較好。

農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)情況：調(diào)查顯示，有53%的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力沒有接受過培訓(xùn)，高級(jí)技工少之又少，農(nóng)民工看到的眼前利益更多，而不過多關(guān)注未來發(fā)展。接受培訓(xùn)一方面農(nóng)民工要花錢，企業(yè)并不負(fù)擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用，另一方面培訓(xùn)要占時(shí)間，農(nóng)民工更愿意用培訓(xùn)所占時(shí)間多掙點(diǎn)錢，而不考慮未來發(fā)展因素。

（二）農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量總體情況

依據(jù)個(gè)體就業(yè)質(zhì)量十個(gè)成分對(duì)我省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量進(jìn)行衡量，通過SPSS統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)問卷正式實(shí)施獲得的被測(cè)試數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，可以得出各指標(biāo)分?jǐn)?shù)，例如收入保障因子得分各指標(biāo)權(quán)重系數(shù)分別為：

M1=C1/（C1+C2+C3+C4）;

M2=C2/（C1+C2+C3+C4）;

M3=C3/（C1+C2+C3+C4）;

M4=C4/（C1+C2+C3+C4）。

我們將具體項(xiàng)目因子荷載得分用S表示。

這樣代表保障因子得分為F1=S1*M1+S2*M2+ S3*M3+S4*M4

同理，在上述步驟下可以計(jì)算出其他六項(xiàng)得分值，因此各因子得分如表1。

以各因子的解釋能力為權(quán)重系數(shù)對(duì)因子得分進(jìn)行加權(quán)平均，得出就業(yè)質(zhì)量分?jǐn)?shù)值為：

Q=（F1*19.406%+F2*8.118%+F3*7.979%+F4*6.848%+F5*5.978%+F6*5.877%+F7*4.348%）

根據(jù)描述性統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量平均分值（MEAN）接近0，最大值（MAX）為1.702，最小值為（MIN）-2.032，標(biāo)準(zhǔn)差（SD）為0.615，因此農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量總體不高。

在所考察的指標(biāo)上，就業(yè)質(zhì)量得分低于平均分的有1 129人，占被試總數(shù)的53.8%;就業(yè)質(zhì)量得分高于平均分的有971人，占被試總數(shù)的46.2%;就業(yè)質(zhì)量得分在-0.172 2～-0.139 3的從業(yè)人員最多，其次是就業(yè)質(zhì)量得分在0.025 1～0.058的從業(yè)人員，排在第三位的是得分在-0.238～-0.205以及0.058～0.091的從業(yè)人員，第四位和第五位分別是得分在0.124～0.157和

-0.05～-0.172、-0.139～-0.041、0.091～0.124的從業(yè)人員，詳見圖1。由此可見，排在前五位的人群中，得分低于就業(yè)質(zhì)量平均得分的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過得分高于就業(yè)質(zhì)量平均得分的人數(shù)。這說明有相當(dāng)一部分從業(yè)人員的就業(yè)質(zhì)量存在較為嚴(yán)重的問題。

二、影響農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量提高的原因分析

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量的決定因素

就業(yè)質(zhì)量問題歸根到底要靠發(fā)展來解決，只有保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度才能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，從而在根本上提高就業(yè)質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量的決定性因素，無論收入高低、勞動(dòng)條件的改善還是勞動(dòng)者社會(huì)地位的提高，首先取決于社會(huì)生產(chǎn)力水平的高低。在較低社會(huì)生產(chǎn)力水平下，較低的社會(huì)生產(chǎn)率不可能支持較高的勞動(dòng)報(bào)酬，而生產(chǎn)技術(shù)水平和勞動(dòng)者知識(shí)層次的有限性也難以為改善勞動(dòng)條件和勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位提供條件[1]?？偟目磥?，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量問題的核心還是生產(chǎn)力水平較低，無法滿足勞動(dòng)者對(duì)就業(yè)質(zhì)量日益提高的要求。因此，要想提高河北省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)質(zhì)量就必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，這是提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量的根本途徑。

（二）城鄉(xiāng)二元制體制和就業(yè)市場(chǎng)分割影響農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)公平

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的城鄉(xiāng)分割、管理體制分割等致使就業(yè)質(zhì)量在部門之間存在較大差異。戶籍制度和地理環(huán)境分割是造成城鄉(xiāng)分割的最主要原因。城鄉(xiāng)分割造成勞動(dòng)力市場(chǎng)分割，勞動(dòng)力市場(chǎng)分割導(dǎo)致農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，引起農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力跨地區(qū)就業(yè)，地理環(huán)境分割導(dǎo)致農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)成本增加、就業(yè)信息匱乏、就業(yè)機(jī)會(huì)減少。就業(yè)身份障礙和就業(yè)信息障礙直接降低了農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力參與就業(yè)的機(jī)會(huì)[2]。行業(yè)分割和單位分割導(dǎo)致工資差別進(jìn)一步擴(kuò)大，勞動(dòng)力技能差別和農(nóng)民非市民身份差異都可以通過工資差別來實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。在單位分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)下，較大地限制和約束了農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)范圍和就業(yè)深度，限制了農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)的行業(yè)選擇，同時(shí)也抑制了農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力收入的提高。

（三）農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)歧視等問題仍然存在

一是待遇歧視。包括工資歧視和就業(yè)環(huán)境、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)保障等非工資歧視，也包括培訓(xùn)、失業(yè)及醫(yī)療保障等就業(yè)福利方面的歧視。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力與城鎮(zhèn)職工相比，工資率低，整體收入分配不公平。文化素質(zhì)、專業(yè)技能等差異是造成上述結(jié)果的主要原因，但同一地區(qū)不同人群之間存在較大差異是不合理的[3]。二是就業(yè)權(quán)益歧視。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力身份歸屬懸置，同樣情況下其權(quán)益更易受到傷害，如拖欠和克扣工資、工時(shí)過長(zhǎng)、勞動(dòng)條件差、基本人權(quán)問題受到損害等。從工作環(huán)境中職業(yè)安全的歧視，到付出勞動(dòng)后得不到應(yīng)有的報(bào)酬，再到工傷、醫(yī)療等社會(huì)保障的歧視，不僅嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的合法權(quán)益和身心健康，而且直接影響著農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的基本生活，并容易導(dǎo)致農(nóng)民和市民的沖突激化[4]。

（四）農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力自身素質(zhì)是影響就業(yè)質(zhì)量的關(guān)鍵因素

長(zhǎng)期以來，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)提升機(jī)會(huì)較少，成長(zhǎng)空間有限。究其原因，一是受教育程度低，綜合素質(zhì)不高，就業(yè)和擇業(yè)空間小，只能被動(dòng)地選擇就業(yè)質(zhì)量低下的工作崗位。二是在崗培訓(xùn)機(jī)會(huì)少且實(shí)效差，限制其提升就業(yè)發(fā)展能力。所以，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的教育和培訓(xùn)，提升農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力自身素質(zhì)成為當(dāng)務(wù)之急。

三、提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量對(duì)策建議

（一）提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量政府應(yīng)發(fā)揮的作用

1. 以擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模和兼顧就業(yè)質(zhì)量。就業(yè)質(zhì)量的提高歸根結(jié)底要靠發(fā)展來解決。在保持一定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的前提下，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整與促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量相結(jié)合，鼓勵(lì)和促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)及各種服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。同時(shí)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融、稅費(fèi)、社保等政策的杠桿效應(yīng)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。在政府項(xiàng)目投資中完善公共投資帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中促進(jìn)就業(yè)，在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)中探索推進(jìn)“綠色就業(yè)”，從根本上擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，增加勞動(dòng)者收入，改善就業(yè)質(zhì)量的整體水平，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)機(jī)制。

就業(yè)工作的重心應(yīng)該逐步從側(cè)重?cái)U(kuò)大就業(yè)規(guī)模向擴(kuò)大規(guī)模、提升質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變[1]。既要通過擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模緩解就業(yè)壓力，又要不斷滿足人民提升就業(yè)質(zhì)量和生活水平的訴求，還要完善就業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、平等就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)。改善就業(yè)者的工作環(huán)境、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)，提高現(xiàn)有就業(yè)的質(zhì)量。

2. 完善公平、平等的就業(yè)制度，保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力個(gè)人權(quán)益。一是切實(shí)保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力擁有公平、平等競(jìng)爭(zhēng)權(quán)。公平、平等競(jìng)爭(zhēng)是最基本的人權(quán)。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力身份的差異，導(dǎo)致個(gè)體在就業(yè)過程中存在歧視。不加歧視的就業(yè)權(quán)，以平等的身份進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，不加任何附屬條件參與社會(huì)管理是公平、平等競(jìng)爭(zhēng)權(quán)力最基本的內(nèi)涵。此外，平等的居住權(quán)、受教育權(quán)、參與企業(yè)和社會(huì)的管理權(quán)等在一定程度上無法同城鎮(zhèn)居民平等。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在社會(huì)建設(shè)中的作用越來越突出，必須建立統(tǒng)一開發(fā)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，讓城鄉(xiāng)居民以平等的身份參與企業(yè)和社會(huì)管理，消除身份上的差異。二是要遵循就業(yè)機(jī)會(huì)人人平等的原則。個(gè)體勞動(dòng)者的崗位是由其個(gè)人能力和素質(zhì)決定的，并不取決于身份、戶口、年齡和性別。要消除身份歧視、學(xué)歷歧視、性別歧視、年齡歧視等現(xiàn)象。三是要建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。打破農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)分割，建立起比較完善的城鄉(xiāng)一體化促進(jìn)就業(yè)政策體系和服務(wù)體系，建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)就業(yè)管理制度，大力推行城鄉(xiāng)一體化的公共就業(yè)服務(wù)制度建設(shè)，使在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者能夠自由實(shí)現(xiàn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者比較充分就業(yè)。同時(shí)，加大社?？ㄍ茝V進(jìn)度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記和失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。四是其他完善勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制。消除企業(yè)所有制的歧視，平等地對(duì)待進(jìn)入市場(chǎng)的任何主體，尤其是中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)。改革戶籍制度，突破勞動(dòng)力城鄉(xiāng)流動(dòng)的最大障礙。消除本地政府為了對(duì)本地居民實(shí)施就業(yè)保護(hù)而排斥外來就業(yè)的地方保護(hù)主義，進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)力的跨地區(qū)流動(dòng)。

3. 引導(dǎo)社會(huì)組織建設(shè)，完善相關(guān)配套政策。一是保留農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的集聚地，維護(hù)基于地緣連接的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)加強(qiáng)規(guī)范化管理和服務(wù)，發(fā)展關(guān)系型社會(huì)資本。二是加強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的自組織建設(shè)，如積極發(fā)展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)中介組織、就業(yè)服務(wù)組織和工會(huì)組織，增加組織型社會(huì)資本。三是加強(qiáng)基層民主制度的建設(shè)，完善工會(huì)等代表職工利益的第三方組織，發(fā)揮第三方的協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的權(quán)益。

4. 提高勞動(dòng)者工資水平，健全社會(huì)保障體系。一是嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)和勞動(dòng)者收入同步增長(zhǎng)。二是全面推行一體化、多層次、可銜接的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確保各類勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。三是建立城鄉(xiāng)一體化的多層次醫(yī)療保險(xiǎn)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度相銜接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，同時(shí)補(bǔ)齊失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的短板。四是推進(jìn)社會(huì)保障體系的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在有條件的地區(qū)探索符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，抓緊研究農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等問題。五是完善失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，確保公共就業(yè)服務(wù)均享。在逐步推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，加大失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，同時(shí)完善失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，發(fā)揮失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)對(duì)企業(yè)崗位、用工情況、失業(yè)保險(xiǎn)參保實(shí)施科學(xué)決策的參考作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)人才服務(wù)共享，提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)工作的組織化程度和服務(wù)水平。

5. 穩(wěn)定就業(yè)崗位，加大對(duì)《勞動(dòng)合同法》監(jiān)管力度。繼續(xù)大力督促各地落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，切實(shí)抓好重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、群體就業(yè)失業(yè)狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)指導(dǎo)和調(diào)控，完善人力資源市場(chǎng)預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。及時(shí)掌握外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、減薪、裁員等情況，加大財(cái)政、稅收、信貸等相關(guān)政策的扶持力度，減輕企業(yè)運(yùn)行成本，穩(wěn)定就業(yè)崗位，防止企業(yè)出現(xiàn)大規(guī)模裁員。

加大《勞動(dòng)合同法》的貫徹和執(zhí)法力度，加大對(duì)企業(yè)勞動(dòng)合同的簽訂和履行情況的監(jiān)督。合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資指導(dǎo)方案，宏觀掌握勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系的變化。加大對(duì)企業(yè)參保情況的監(jiān)督，督促企業(yè)承擔(dān)起應(yīng)付的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家安全法規(guī)和法定工作時(shí)間等勞動(dòng)法規(guī)，加大對(duì)違反勞動(dòng)法規(guī)的懲罰力度。

6. 發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制作用，使市場(chǎng)在配置資源中起決定作用。在農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量問題上強(qiáng)化政府的責(zé)任必須做到適度。黨的十八屆三中全會(huì)指出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，市場(chǎng)機(jī)制是政府無法替代的，政府責(zé)任的履行必須建立在維護(hù)和對(duì)微觀組織的管理不至于降低勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性和競(jìng)爭(zhēng)性。要注意到，一是就業(yè)質(zhì)量的改善不應(yīng)影響到企業(yè)雇傭關(guān)系決策，二是確保企業(yè)是工資決策的基本單位，三是堅(jiān)持“廣覆蓋、低水平”的社保政策，使社會(huì)保險(xiǎn)能夠覆蓋每個(gè)勞動(dòng)者，還要適時(shí)調(diào)整最低工資水平，確保勞動(dòng)者的收入能夠與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。

（二）提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)就業(yè)質(zhì)量企業(yè)應(yīng)發(fā)揮的作用

1. 發(fā)揮工會(huì)組織作用，增強(qiáng)勞動(dòng)者主人翁意識(shí)。在推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)中，要關(guān)注農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力權(quán)益保護(hù)，將此作為新時(shí)期工會(huì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容。在工會(huì)組織過程中，盡可能地吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力加入工會(huì)組織體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力權(quán)益真正保護(hù)，一方面可以激發(fā)勞動(dòng)者的積極性和主人翁意識(shí)，另一方面還可以避免勞動(dòng)者自發(fā)的不合法維權(quán)現(xiàn)象發(fā)生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定[5]。

2. 完善企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)制度，提升勞動(dòng)者素質(zhì)。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力大多受教育程度偏低，人力資本投資缺乏，部分勞動(dòng)者在就業(yè)中意識(shí)到自身職業(yè)技能缺乏的現(xiàn)實(shí)以及職業(yè)技能對(duì)就業(yè)質(zhì)量的重要性，并有獲得職業(yè)技能、提升就業(yè)能力的愿望。但現(xiàn)實(shí)情況是，目前針對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)培訓(xùn)實(shí)施程度低，勞動(dòng)者難以通過更廣泛的渠道實(shí)現(xiàn)知識(shí)、技能和能力的持續(xù)提升，更多地靠邊干邊學(xué)和頻繁跳槽的方式積累工作經(jīng)驗(yàn)和勞動(dòng)技巧，因而其職業(yè)空間和個(gè)人成長(zhǎng)受到極大的限制。

在用工難的現(xiàn)實(shí)情況下，企業(yè)應(yīng)從有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，建立科學(xué)的員工培訓(xùn)制度，完善企業(yè)內(nèi)部的員工培訓(xùn)體系，著力于提高勞動(dòng)者的職業(yè)技能和素質(zhì)，以滿足企業(yè)自身發(fā)展和勞動(dòng)者全面發(fā)展的需要。一方面人力資源的培訓(xùn)和晉升不論年齡、資歷、學(xué)歷、性別、戶籍，只論業(yè)績(jī);另一方面要加大勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)、輪崗培訓(xùn)等，促進(jìn)勞動(dòng)者在企業(yè)內(nèi)部的合理流動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)文化的宣傳，激發(fā)勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度，以提高職位增加壓力轉(zhuǎn)成動(dòng)力，激勵(lì)勞動(dòng)者保持旺盛的工作熱情。

3. 建立企業(yè)工資增長(zhǎng)機(jī)制，健全福利制度。為獲得穩(wěn)定的人力資源，企業(yè)應(yīng)根據(jù)利潤(rùn)、政府指導(dǎo)工資水平以及勞動(dòng)力市場(chǎng)的價(jià)位，探索適合企業(yè)自身特點(diǎn)的工資增長(zhǎng)機(jī)制，確保企業(yè)利潤(rùn)和勞動(dòng)者工資同步增長(zhǎng)，從而降低企業(yè)人員的流動(dòng)。除貨幣之外的勞動(dòng)保障，還可以開發(fā)有彈性的福利制度，根據(jù)勞動(dòng)者的貢獻(xiàn)水平從物質(zhì)和精神兩個(gè)層面進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，通過外在激勵(lì)和內(nèi)在激勵(lì)相結(jié)合的方式，最大限度地發(fā)揮薪酬對(duì)于組織戰(zhàn)略的支持功效。

4. 加強(qiáng)合同管理，建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)合同是勞資雙方利益的基本保障。建立科學(xué)的勞動(dòng)管理制度，指導(dǎo)和督促用人單位與農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力簽署合同，杜絕勞動(dòng)合同簽署中的歧視現(xiàn)象，避免不規(guī)范不合法的合同行為，以免在以后的勞動(dòng)爭(zhēng)議中產(chǎn)生矛盾。訂立勞動(dòng)合同要根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況和崗位需求來進(jìn)行，不能“一刀切”，采取新人新辦法、老人老辦法，對(duì)不同的人員采取不同的管理手段，達(dá)到科學(xué)的、人性的管理目標(biāo)，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

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責(zé)任編輯：曹華青

An Empirical Study on the Quality of Employment of Rural Labor Transfer

——Based on Empirical Analysis of Hebei Province

Shi Yonghui， Xing Mingqiang， Wang Feng

（Research Institute，Hebei Provincial Department of Human Resources and Social Security， Shijiazhuang 050051， China）

Abstract： How to further improve the transfer of rural labor force employment quality is related to health， the smooth development of the national economy， but also to ensure that the key to the implementation of China's urbanization smoothly. Through to the Hebei Provincal the transfer of rural labor force sample surveys and analysis， found that the level of economic development， urban and rural system of two yuan， the employment market segmentation， discrimination in employment and the quality of labor is the reason the transfer of rural labor force employment effect. To ensure that the transfer of rural labor force employment quality continues to improve， we must let the government and enterprises jointly play a role， to transform the employment idea， improve the social security system， exerting the function of trade unions， improve the wage growth mechanism， from many angles to improve the employment quality.

Key words： Rural labor transfer; Quality of employment; Governmental responsibility