許永兵+張云+翟佳羽

摘 要：隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入的逐年提高，我國農(nóng)村居民能源消費在總量上已得到基本滿足，但結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的最終目標(biāo)是“去煤化”，即通過發(fā)展現(xiàn)代生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能等新能源來替代化石能源。實現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)根據(jù)“因地制宜、多能互補、綜合利用、講求效益”的方針逐步推進。根據(jù)河北省目前的實際情況，應(yīng)把生物質(zhì)能源的開發(fā)利用放在首要地位，其次要加強太陽能的推廣和利用，同時優(yōu)質(zhì)低硫煤推廣工作也應(yīng)并行展開。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;能源;生物質(zhì)能;太陽能

中圖分類號：F323.214 ? 文獻標(biāo)識碼：A ? 文章編號：1003-3890（2015）01-0082-04

隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入的逐年提高，我國農(nóng)村居民能源消費在總量上已得到基本滿足，但結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。以河北省為例，目前農(nóng)村能源消費以炊事和采暖為主要用途，能源品種以煤、電、液化氣為主，新型生物質(zhì)能、太陽能等所占比重僅為5%（見圖1），這種結(jié)構(gòu)也是造成大氣污染的重要原因。據(jù)統(tǒng)計，全省僅農(nóng)村家庭年耗煤就達4 000萬噸，農(nóng)村散燒原煤占全社會耗煤量的11.9%，對3項污染物的貢獻率分別達到了煙塵23.9%、二氧化硫16.9%和氮氧化物4.9%，其中農(nóng)村冬季取暖一年要消耗3 000萬噸煤，比全省所有電廠排放的污染物還要多。因此，大力發(fā)展農(nóng)村清潔能源，優(yōu)化農(nóng)村能源消費結(jié)構(gòu)已成為河北省下一步治污的重點。為此，我們于2014年暑期赴內(nèi)丘、臨城、平山、阜平等地進行調(diào)研，在此基礎(chǔ)上提出河北省農(nóng)村能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化的路徑與對策。

一、將生物質(zhì)能置于農(nóng)村新能源的首要地位

生物質(zhì)能是國際上新能源革命的引領(lǐng)者，是全球唯一能大規(guī)模替代石油燃料的能源產(chǎn)品，主要發(fā)達國家已基本形成以生物質(zhì)能源為主的可再生能源布局。并且，生物質(zhì)能是唯一與“三農(nóng)”有直接聯(lián)系的能源，符合農(nóng)村資源條件和用能結(jié)構(gòu)分散的特征，而且是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新生長點，是實現(xiàn)農(nóng)林廢棄物綜合利用、改善農(nóng)村生活面貌、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的必要載體，其綜合效益是其他新能源所無法比擬的。多位院士呼吁在我國建立“綠色三田”——綠色煤田、綠色油田和綠色氣田，這是百年大計。

在我國，生物質(zhì)能長期以來被邊緣化，除了主觀認(rèn)識上的誤區(qū)之外，很大程度上在于體制掣肘。近五年來，風(fēng)電、光伏發(fā)電等成倍增長甚至陷入新一輪產(chǎn)能過剩局面，而生物質(zhì)能源發(fā)展卻嚴(yán)重滯后。在《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》制定的各項目標(biāo)中，只有生物質(zhì)發(fā)電和生物柴油完成了既定目標(biāo)，沼氣利用量只完成了大約2/3，生物質(zhì)固體成型燃料只完成了1/2，非糧燃料乙醇則僅完成了既定目標(biāo)的10%左右①。形成這種巨大反差的深層次原因在于，太陽能和風(fēng)電的主要依托是鋼鐵、機械、新材料等工業(yè)，其發(fā)展能立竿見影地增加地方財稅收入，而生物質(zhì)能源的主要依托是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，其鏈條復(fù)雜煩瑣，對地方財稅收入增長的拉動效果不明顯。因此，要切實推動生物質(zhì)能的發(fā)展，除了開展對生物質(zhì)能本身的認(rèn)知性革命之外，還要求各級政府官員將科學(xué)發(fā)展觀落到實處。

河北是一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)作物秸稈綜合利用率為86.8%，處于全國領(lǐng)先地位，但秸稈露天焚燒、亂堆亂放等現(xiàn)象仍時有發(fā)生。要達到國家提出的“到2015年底秸稈利用達到95%以上”的硬性要求，必須大力推進秸稈的能源化利用。河北省可能源化利用的秸稈、林業(yè)等“三廢”資源量約有3 000萬噸，但2013年，秸稈能源化利用率只有4.6%，特別是在產(chǎn)棉區(qū)，棉花稈并無其他用途。如果能將剩余秸稈進行能源化利用，則可起到節(jié)能減排、防止秸稈焚燒的雙重效果。據(jù)測算，將秸稈成型燃料與生物質(zhì)取暖爐相配合，2噸秸稈燃料熱量可抵1噸標(biāo)準(zhǔn)煤。如果能在全省推廣，全省每年可得到3 000萬噸以上的秸稈生物質(zhì)燃料，可以替代1 500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同時煙塵量、二氧化硫減排超過九成，由于實現(xiàn)了變廢為寶，農(nóng)民燃料支出也將大大減少。秸稈生物質(zhì)燃料還可以向城市延伸，替代城市中小鍋爐燃煤，這在曲周縣已經(jīng)實現(xiàn)。同時，河北省去年立項建設(shè)的33處秸稈聯(lián)戶沼氣站全部建成后，年消耗秸稈12萬噸，可節(jié)約標(biāo)煤3.9萬噸，減排二氧化碳10萬噸、二氧化硫331噸。

根據(jù)實地調(diào)研，發(fā)展生物質(zhì)能源應(yīng)從以下幾方面著手：

（一）加強頂層設(shè)計和規(guī)劃

生物質(zhì)能的大規(guī)模應(yīng)用關(guān)系到農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的革命性變革，是一項巨大的戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程。要盡早啟動生物質(zhì)能潛力調(diào)查，在資源評價和環(huán)境評估的基礎(chǔ)上，結(jié)合全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，制定生物質(zhì)能源發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。一是以各地的現(xiàn)有資源和技術(shù)為基礎(chǔ)，明確農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用的趨勢和發(fā)展的方向，量化目標(biāo);二是細(xì)化規(guī)劃目標(biāo)，分步驟實施，分階段驗收，持續(xù)而系統(tǒng)地落實既定目標(biāo)的完成進度，可以采用一把手負(fù)責(zé)制，一級抓一級，做好具體規(guī)劃的落實，防止將規(guī)劃目標(biāo)束之高閣。項目完成投入使用后，進行長期的監(jiān)測，完善影響評價體系和評價指標(biāo)。

（二）建立完整的專業(yè)化原料收集、運輸、儲存及供應(yīng)體系

農(nóng)林生物質(zhì)原料具有分散性和季節(jié)性特點，原料收集主要依靠人工和小型機械。目前，機器投入、人力成本和運輸成本疊加，造成“從地頭到廠里”的收購成本過高，成為制約生物質(zhì)能源發(fā)展的瓶頸。解決這一問題，有如下方案：一是推廣成安縣“以獎代補”的方式，獎勵秸稈回收者和清運者，將政府在禁燒秸稈監(jiān)管上的投入用來扶持秸稈回收，從而變堵為疏，調(diào)動廣大農(nóng)民和地方政府參與秸稈清運的積極性。二是鼓勵中下游企業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和相關(guān)組織建立穩(wěn)定互利的協(xié)作關(guān)系。涿州等地涌現(xiàn)出的秸稈經(jīng)紀(jì)人，就是很好的模式。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)戶更希望使用置換的方式獲得新能源。內(nèi)丘縣崗底村秸稈氣化站以一定比例（0.7公斤柴禾兌換1立方米燃?xì)猓┻M行新能源置換，受到農(nóng)民歡迎，用戶主動把秸稈交到氣站進行置換。這種方式在保障原材料供應(yīng)的同時，也降低了生產(chǎn)成本。

（三）完善農(nóng)村新能源產(chǎn)業(yè)化與社會化服務(wù)體系

目前，農(nóng)村新能源技術(shù)管理與服務(wù)支撐體系比較薄弱，缺乏規(guī)范的計量標(biāo)準(zhǔn)，缺乏統(tǒng)一的以市場機制為基礎(chǔ)的售后服務(wù)與管理體系。大型沼氣工程和生物質(zhì)集中氣化工程絕大部分由政府集體所有，運營效率不高，運營能力薄弱。鑒于此，應(yīng)鼓勵各地區(qū)建立農(nóng)村新能源服務(wù)站，開發(fā)農(nóng)村能源信息系統(tǒng)，提供技術(shù)培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量?？筛鶕?jù)實際需要引入市場機制，比如依托各生產(chǎn)商和經(jīng)銷商成立農(nóng)村新能源服務(wù)公司，與合同能源管理方式相結(jié)合，提高運營效率，完善日常維修服務(wù)體系，做到“小問題不出村，大問題不出鄉(xiāng)”，確保新能源產(chǎn)品安全可靠運行。

（四）延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高生物質(zhì)能源經(jīng)濟效益

相對于戶用沼氣來說，大型聯(lián)戶沼氣能常年穩(wěn)定供氣，更好地解決了后續(xù)管護服務(wù)問題，符合新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要。然而，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前聯(lián)戶沼氣站大多處于經(jīng)營虧損狀態(tài)，重要原因在于產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠，沼渣、沼液等副產(chǎn)品未能得到綜合利用。例如，保定望都縣柳陀村沼氣站由于沒有固液分離機，每天排出近4億噸的沼渣、沼液白白浪費。由于沼渣、沼液的國家標(biāo)準(zhǔn)仍處于缺失狀態(tài)，建議先由省市自行制定出臺沼液沼渣的商品化利用標(biāo)準(zhǔn)。同時，將固液分離機、沼肥加工設(shè)備等納入農(nóng)機補貼目錄。

（五）建立生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)支持政策體系

目前，雖然各級政府出臺了不少支持生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的政策，但現(xiàn)有政策門檻過高，力度不及風(fēng)能、太陽能。比如，秸稈利用項目可獲得財政部補貼的標(biāo)準(zhǔn)為：企業(yè)注冊資金1 000萬元，年利用秸稈1萬噸;農(nóng)業(yè)部門對秸稈收儲也有補貼政策，但要求收儲點必須達到6萬噸。從事生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的大部分是中小企業(yè)，一般達不到補貼標(biāo)準(zhǔn)。鑒于此，在財稅激勵政策上要分層設(shè)計，更加細(xì)化，更加照顧中小企業(yè)。

加大對新能源基礎(chǔ)設(shè)施的政府投資比例。生物質(zhì)氣化站的前期投入較大，大型沼氣站的修建一般花費在200萬～300萬元，例如，內(nèi)丘縣崗底村秸稈氣化站兩期共投入390萬元。按照現(xiàn)有政策，中央僅補助總投資的30%，剩余70%來自地方配套和自籌資金。由于政府支持資金不能及時足額到位等情況時有發(fā)生，導(dǎo)致村集體或企業(yè)建設(shè)投資成本加大，這是阻礙新能源利用的一個重要因素。建議國家提高對聯(lián)戶沼氣工程和秸稈氣化站的補助標(biāo)準(zhǔn)，省市支持資金要確保足額到位;同時參照農(nóng)機補貼，將聯(lián)戶沼氣所需沼氣提純、壓縮設(shè)備、發(fā)電機納入補貼目錄。

整合部門資源，增強各項政策的銜接性和配套性。比如，將聯(lián)戶沼氣工程納入用地規(guī)劃，優(yōu)先安排，在農(nóng)村新建住宅中配套建設(shè)聯(lián)戶沼氣工程。德國農(nóng)民建設(shè)沼氣工程可得到沼氣協(xié)會從技術(shù)咨詢到貸款擔(dān)保的一系列服務(wù)，與沼氣協(xié)會訂有協(xié)議的銀行和保險公司分別提供貸款和保險。我省也應(yīng)充分發(fā)揮金融部門調(diào)配資源的杠桿作用，通過小額貸款及優(yōu)惠政策支持農(nóng)村新能源建設(shè)。

（六）鼓勵投資主體多元化

在我國的生物質(zhì)能源投資領(lǐng)域，投資主體相對單一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素之一。由于在生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，投入大、風(fēng)險高等客觀因素的制約，國家及省級政府投入的專項基金往往優(yōu)先給予具有壟斷優(yōu)勢的國有企業(yè)，使民營投資主體在一定程度上受到排擠。農(nóng)村生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展僅靠政府的財政支持是不夠的，需要調(diào)動社會各方面資金，特別是吸引民營資本進入，以解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金制約問題;同時，若要實現(xiàn)生物質(zhì)能源的規(guī)?；l(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，也要解決投資主體單一的問題，鼓勵投資主體多元化。

二、加強太陽能的推廣利用

除了生物質(zhì)能源外，太陽能是目前適合在河北省農(nóng)村推廣的另一種新能源。河北省位于北緯36°5'至42°37'，氣候分區(qū)屬于二三類地區(qū)，太陽能儲存較豐富，年輻射總量為5 900兆焦耳/平方米，全年平均日照數(shù)為2 800～3 000小時，日照率為50%～70%。目前農(nóng)村應(yīng)用最廣泛的是太陽能熱水器，主要用于洗浴，而占用能比例60%以上的冬季取暖仍普遍采用煤爐、火炕、“土暖氣”等傳統(tǒng)方式。而一種融合太陽能光熱與采暖爐技術(shù)的采暖裝置——太陽能暖房（簡稱太陽房）的研制成功，有望掀起一場農(nóng)村采暖革命。

我們在臨城縣調(diào)研時了解到，河北維克萊恩太陽能開發(fā)有限公司是國內(nèi)首家專業(yè)太陽能供暖成套裝備生產(chǎn)廠家，它研制的被動式太陽房成套裝備，由太陽能集熱器、儲熱水箱、輔助能源（采暖爐）系統(tǒng)、智能控制系統(tǒng)、室內(nèi)地暖及室內(nèi)保溫系統(tǒng)組成，在不顯著增加造價的前提下，節(jié)能率達70%以上。以100平米工程為例，每年可節(jié)約采暖用煤3.28噸，四季炊事、洗浴用熱水節(jié)約用煤3.12噸，合計節(jié)煤6.4噸。全省1 079萬戶農(nóng)戶若有10%采用這種設(shè)備，則每年至少可以節(jié)煤300萬噸，減少二氧化碳排放1 797萬噸、二氧化硫排放5.87萬噸、氮氧化物排放5.11萬噸、粉塵44.9噸，爐渣198.7萬噸。這一設(shè)備冬季運行成本每百平米每天僅需2元錢，而且一次性投資多年受益，從技術(shù)和經(jīng)濟角度都具有推廣的可行性。在新型城鎮(zhèn)化浪潮中，利用新民居建設(shè)等契機大規(guī)模推廣太陽房，將是一項利國利民之舉。

太陽房推廣的最大障礙是初裝成本相對較高，接近4萬元。北京已出臺政策，對農(nóng)村太陽房政府補助2.6萬元左右。我省應(yīng)結(jié)合農(nóng)村面貌改造提升行動，加大政策支持力度，擴大樣板村范圍，通過示范帶動效應(yīng)加速太陽房的推廣和普及。

三、潔凈煤推廣和“去煤化”應(yīng)并行不悖

關(guān)于農(nóng)村能源清潔利用，目前大致有兩條技術(shù)路線：一是推廣優(yōu)質(zhì)低硫煤，代替劣質(zhì)散煤和蜂窩煤;二是“去煤化”，通過發(fā)展現(xiàn)代生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能等新能源來替代化石能源。我們認(rèn)為，根據(jù)“因地制宜、多能互補、綜合利用、講求效益”的十六字方針，兩條路線是并行不悖的。

“煤改氣”工程、集中供熱、電能替代等措施都不適合農(nóng)村的自然條件，考慮到我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以改變，推廣優(yōu)質(zhì)低硫煤，代替劣質(zhì)散煤和蜂窩煤，仍是治理農(nóng)村空氣污染的重要手段。目前石家莊已有52個村莊3.4萬農(nóng)戶率先使用低硫型煤，每年消耗燃煤16.1萬噸。如果這些村莊全部用上低硫型煤，全市PM10、PM2.5和SO2年均濃度可以分別下降0.8%、1.4%和1.9%。如果低硫煤推廣到全市4 500個村莊，空氣質(zhì)量必將有一個大的改觀。

但是，在劣質(zhì)煤仍具有價格優(yōu)勢的背景下，推廣潔凈煤必須依靠政府補貼。若補貼過少，難以調(diào)動農(nóng)民使用低硫煤的積極性;若全價補貼，又會給財政帶來巨大負(fù)擔(dān)。目前劣質(zhì)煤價格每噸僅200多元，而石家莊潔凈煤每噸指導(dǎo)價880元，使用潔凈煤每噸補貼360元。按照今年推廣380萬噸低硫煤的任務(wù)，需向農(nóng)戶發(fā)放補貼13.68億元，占去年全市財政收入的2.1%。石家莊城區(qū)周邊大約有900多個村，燃煤需求約121萬噸;如果全市4 500個村莊都用潔凈煤，需要605萬噸，分別需發(fā)放補貼近4.36億元、21.8億元，財政將不堪重負(fù)。

考慮到我國新《環(huán)境保護法》明年開始執(zhí)行，環(huán)境稅方案也已上報國務(wù)院，節(jié)能減排更加重要。配合推廣使用潔凈煤，加快生產(chǎn)潔凈煤也應(yīng)擺到更加重要的位置。潔凈煤技術(shù)包括多種常規(guī)技術(shù)、高新技術(shù)，是一個涉及多層次、多學(xué)科的技術(shù)群，已成為當(dāng)前國際能源環(huán)境高技術(shù)競爭的重要領(lǐng)域。我省應(yīng)以治理空氣污染為契機，打造中國北方潔凈煤技術(shù)開發(fā)應(yīng)用基地。首先，協(xié)調(diào)煤炭、電力、化工、冶金、機械及環(huán)保部門，制定潔凈煤發(fā)展計劃，進行統(tǒng)一布局和管理;在國家潔凈煤技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)未出臺之前，研究制定我省《低硫散煤及制品標(biāo)準(zhǔn)》;同時確定非潔凈煤設(shè)備的強制性淘汰時間表。其次，通過以獎代補、貸款貼息等方式扶持低硫煤生產(chǎn)企業(yè)，扶持潔凈煤技術(shù)、專有裝備、產(chǎn)業(yè)化示范項目，鼓勵大型企業(yè)建立潔凈煤技術(shù)開發(fā)中心，降低生產(chǎn)成本;改變中小企業(yè)作坊式生產(chǎn)，工藝流程不規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量波動大的狀況。

當(dāng)然，從技術(shù)路線上分析，潔凈煤只是一種過渡，采用補貼方式推廣潔凈煤是不可持續(xù)的，對生物質(zhì)能、太陽能等其他替代能源也會造成不公平競爭，不利于農(nóng)村清潔能源的可持續(xù)發(fā)展。

按照國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》要求，2014年河北省煤炭消費量要比2012年凈削減1 500萬噸，到2017年京津冀地區(qū)實現(xiàn)煤炭消費總量負(fù)增長。在煤炭總量控制前提下，如何滿足日益增長的用能需求？大力發(fā)展新能源是必由之路。通過發(fā)展農(nóng)村新能源，不但以較低成本滿足農(nóng)民能源需求，而且通過分布式能源建設(shè)，使廣大農(nóng)戶從能源消費者向能源生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變，并從能源產(chǎn)業(yè)鏈某些環(huán)節(jié)獲得收益，這樣，農(nóng)村能源革命才有動力，才會成功。

注釋：

①我們調(diào)研時，平山縣一家秸稈壓塊加工廠的負(fù)責(zé)人坦言，原料回收難是一個不容忽視的問題。他說，一般秸稈回收至少需要兩個勞動力、一輛車。從收集、裝車到運輸，兩個人每天可回收1.5噸，除去消耗的油錢，每人可分?jǐn)?00多元，這與外出打工一天的所得基本相當(dāng)，但勞動強度卻大得多，所以農(nóng)民對此興趣不大，寧可每畝地花六七十塊錢進行秸稈還田。而人工費太高，也導(dǎo)致秸稈壓塊的成本增加。

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責(zé)任編輯：張 然

The Path and Countermeasures of Optimizing the Structure of Energy Consumption in

Rural Areas under the Background of Low Carbon

——Taking Hebei Province as an Example

Xu Yongbing， Zhangyun， Zhai Jiayu

（Economic Research Institute， Hebei University of Economics and Business， Shijiazhuang 050061， China）

Abstract：With the development of the rural economy and farmers' income increase year by year， China's energy consumption of rural residents in total have been basically satisfied， but the structure need to be optimized. The ultimate goal of adjusting rural energy structure is "to rank"， through the development of modern biomass energy， solar energy， wind energy and other new energy to substitute for fossil energy. To achieve this goal， should gradually push forward according to the policy of "suit one's measures to local conditions， multiple complementary， comprehensive utilization， benefit". According to the current situation in Hebei Province， the development and utilization of biomass energy should be put in the first place， secondly we should strengthen the promotion and utilization of solar energy， and to promote the work of high-quality low sulfur coal should be parallel expansion.

Key words： Rural; Energy; Biomass energy; Solar energy