高　嬋，　程　芃

(國電大渡河枕頭壩水電建設(shè)有限公司，四川 樂山　614700)

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枕頭壩一級水電站投資控制取得的幾個經(jīng)驗

高嬋，程芃

(國電大渡河枕頭壩水電建設(shè)有限公司，四川 樂山614700)

摘要：項目投資控制的最終目的即用合理的資金投入，達到最大的效益產(chǎn)出。通過對枕頭壩一級水電站工程項目投資現(xiàn)狀以及工程項目產(chǎn)出檢驗狀況等進行分析，總結(jié)出枕頭壩一級水電站工程項目建設(shè)在投資控制方面取得的幾點經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：枕頭壩一級水電站；投資控制；管理經(jīng)驗

水電工程建設(shè)普遍具有資金投入大、建設(shè)周期長、涉及方面廣、對外界因素影響敏感，從而給水電工程建設(shè)投資控制帶來復雜性的特點，因此，對水電工程建設(shè)的投資控制與管理要貫穿工程的全過程。筆者通過對枕頭壩一級水電站投資控制進行分析，淺談了投資控制過程中取得的幾點經(jīng)驗。

1工程概述

枕頭壩一級水電站為大渡河干流水電梯級規(guī)劃的第十九個梯級，位于四川省樂山市金口河區(qū)。壩址位于大沙壩～月兒壩河段，距成都市約260 km，省道“金口河～烏斯河”S306公路從庫、壩區(qū)左岸通過，成昆鐵路沿水庫區(qū)左岸通過，對外交通方便。

電站采用堤壩式開發(fā)，為河床式廠房，正常蓄水位高程624 m。壩址處控制流域面積73 057 km2，多年平均流量1 360 m3/s。電站裝機容量為720 MW，多年平均發(fā)電量32.9億 kW·h，正常蓄水位以下庫容0.435億m3，水庫總庫容0.469億m3。開發(fā)任務為發(fā)電，兼顧下游用水。

枕頭壩一級水電站工程為二等大(2)型，樞紐主要建筑物為2級建筑物，次要建筑物為3級建筑物。工程樞紐建筑物由左岸非溢流壩段、河床廠房壩段、排污閘及泄洪閘壩段以及右岸非溢流壩段組成。壩頂高程626.5 m，壩頂總長335.2 m，頂寬8 m，最大壩高86.5 m。廠房壩段布置于主河床，右岸臺地處布置5孔泄洪閘及排污閘，泄洪閘壩及廠房壩段與兩岸岸邊均采用混凝土重力壩連接。

2工程項目投資狀況

枕頭壩一級水電站于2007年開始籌建，首臺機組計劃于2015年7月投產(chǎn)發(fā)電。截止目前，枕頭壩一級水電站累計完成投資約50億元(其中樞紐投資34億元)，占可研概算85.74億元的62.52%，占集團公司執(zhí) 行 概 算 80.87億 元 的66.29%。2015年，按照工程建設(shè)情況，計劃完成投資9億元。預計實際工程總投資為70.91億元，較集團公司批復的執(zhí)行概算節(jié)約9.96億元，節(jié)約率約12.32%，投資造價全面受控,創(chuàng)流域標桿。

3工程項目檢驗狀況

根據(jù)對枕頭壩一級水電站已完單元工程的檢測、評定，該單元工程合格率為100%，建筑工程、金結(jié)及機電安裝工程單元工程優(yōu)良率分別為93.4%、98.1%。蓄水階段質(zhì)量監(jiān)督認為：枕頭壩一級水電站大壩為無裂縫大壩，當前滲水量僅為設(shè)計量的20%，工程質(zhì)量優(yōu)良。由以上數(shù)據(jù)可以看出, 目前枕頭壩一級水電站建設(shè)工程投資管理比較合理, 對應的投入得到了良好的產(chǎn)出, 投資管理控制程度良好。

4項目經(jīng)濟效益分析

限于篇幅, 筆者僅列舉出枕頭壩一級水電站建設(shè)工程部分費用與項目總額(圖1、表1)，根據(jù)所列舉出的工程完工結(jié)算金額較執(zhí)行概算節(jié)約了, 說明枕頭壩一級水電站工程將招投標和設(shè)計優(yōu)化貫穿到了工程建設(shè)全過程，從根本上杜絕了投資超概算現(xiàn)象的發(fā)生,實現(xiàn)了工程項目投資控制的預期目標。

5投資控制取得的幾點經(jīng)驗

5.1動靜態(tài)結(jié)合管理

圖1　工程執(zhí)行概算與完工結(jié)算對比圖

/萬元

動靜態(tài)結(jié)合管理即從投資控制類型出發(fā)，靜態(tài)控制，動態(tài)管理。即總量不能超出批準的靜態(tài)投資概算，在總量控制的前提下，對各個部分工程根據(jù)實際情況進行必要的調(diào)整，按照“總量控制、動態(tài)調(diào)整”的原則，實現(xiàn)動靜態(tài)結(jié)合的管理手段，把握項目投資控制的大方向。

5.2嚴格招標管理

枕頭壩公司招標管理機構(gòu)健全，招標管理工作職責明確，成立了專門的招標管理組織機構(gòu)及招標管理委員會；按照枕頭壩一級水電站總體進度計劃，在認真研究設(shè)計文件的基礎(chǔ)上，于每年末編制上報次年度招標計劃；根據(jù)批復的年度招標計劃，每季度末月20 日前上報下季度的招標計劃；年(季)度招標計劃均按照要求從集團公司招標信息系統(tǒng)錄入以保證招標計劃的系統(tǒng)性、計劃性以及招標工作及時進行。確保招標工作公平、公正、公開，合法合規(guī)地開展開評標、合同談判、合同簽訂等工作。

枕頭壩公司響應集團公司信息化辦公，2012年開始運用招標管理信息系統(tǒng)，通過招標管理信息系統(tǒng)與中國招標網(wǎng)掛網(wǎng)系統(tǒng)進行對接，凡是未上報招標管理信息系統(tǒng)的項目無法在中國招標網(wǎng)掛網(wǎng)招標，自從這一系統(tǒng)的推出，招標計劃的偏差率大大縮小(表2)。

表2　招標計劃偏差率表

5.3變更索賠管理

變更索賠的管理亦是項目投資控制的關(guān)鍵，做好變更索賠的管理就要嚴格執(zhí)行基本建設(shè)的程序。枕頭壩公司針對變更索賠制訂了一套科學合理的審批流程制度，分別針對一般變更、設(shè)計變更以及應急變更。

此處以設(shè)計變更為例。當監(jiān)理收到變更申請或設(shè)計變更通知單后，組織業(yè)主單位、設(shè)計單位和承包商審核設(shè)計變更申請/設(shè)計變更通知單，以工程變更立項審批表形式體現(xiàn)，工程變更立項審批表由工程建設(shè)處備案保存。其中當設(shè)計變更費用減少或無費用增加的設(shè)計變更：工程建設(shè)處預計費用增加100萬元以內(nèi)的設(shè)計變更：工程建設(shè)處、計劃合同處、總工程師參與把控預計費用增加100萬元及以上的設(shè)計變更：工程建設(shè)處、計劃合同處、總工程師、分管領(lǐng)導、總經(jīng)理參與把控當變更費用少于或等于500萬元時，由設(shè)計單位直接完善設(shè)計文件，并由工程建設(shè)處審批設(shè)計文件并轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)理單位，由監(jiān)理單位下發(fā)承包商實施工程變更指示(通知)，最后由承包商實施(圖2)。截止目前，枕頭壩一級水電站累計審核變更索賠248項，累計審減7 153萬元。

圖2　設(shè)計變更管理流程部門示意圖

5.4設(shè)計優(yōu)化管理設(shè)計優(yōu)化能夠有效控制工程投資，枕頭壩公司一直高度重視設(shè)計優(yōu)化工作，在與設(shè)計單位簽訂的合同中明確約定了“限額設(shè)計和優(yōu)化設(shè)計管理”的條款，鼓勵設(shè)計單位開展設(shè)計優(yōu)化工作。自枕頭壩一級水電站工程開工以來，設(shè)計單位累計優(yōu)化12項，節(jié)省投資2.34億元。

5.5巧借第三方力量，跟蹤審計做好把控

枕頭壩一級水電站工程建設(shè)采用全過程跟蹤審計制度，利用第三方審計公司的力量，針對項目合同簽訂、工程變更索賠、工程完工結(jié)算等進行實時跟蹤審計，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正建設(shè)過程中的偏差，把好最后一道關(guān)，從而使工程建設(shè)投資得到了有效的控制，保障了建設(shè)單位以及施工單位的合法利益。

筆者以2014年審計工作狀況為例，截止到2014年12月底，累計完成8個審計項目，占年度計劃8個審計項目的100%。全年累計完成內(nèi)控審計7項，分授權(quán)委托書使用情況審計、大額資金使用、資金安全管理審計、三季度銀行借款審計和每季度的資金安全管理審計，共提出建議3條。截止到2015年1月，跟蹤審計單位累計出具費用審計報告70份(包含審計項目97項)，累計送審金額128 668萬元，審定金額127 381萬元，審減金額1 287萬元。

枕頭壩公司巧借第三方力量，充分發(fā)揮跟蹤審計作用，邀請審計公司繼續(xù)開展在建項目的日常跟蹤審計工作，特別是項目變更立項和變更費用審核工作，合理規(guī)避了各類風險，強化了同各部門之間的工作協(xié)調(diào)，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出，及時整改；對相關(guān)工作內(nèi)容管理明細化，落實到人。枕頭壩公司在未來工作中將邀請審計公司參與枕頭壩水電站未開工項目的施工招標和采購招標審計咨詢工作，從源頭上做好造價投資控制。

6結(jié)語

枕頭壩一級水電站已投產(chǎn)發(fā)電。從目前合同的執(zhí)行情況看，合同執(zhí)行情況良好，工程各分項投資控制在概算范圍以內(nèi)，工程總投資有效地控制在概算范圍內(nèi)，投資可控、在控。我們堅信，只要按照以上論述的投資控制管理原則、制度和方法，繼續(xù)努力工作，枕頭壩一級水電站投資控制管理目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

高嬋(1987-)，女，浙江溫州人，助理工程師，學士，從事水電工程建設(shè)管理技術(shù)與工作.

(責任編輯：李燕輝)

收稿日期:2015-10-15

文章編號:1001-2184(2015)06-0082-03

文獻標識碼:B

中圖分類號:TV7;TV51

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