社區(qū)教育規(guī)導(dǎo)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)流動(dòng)策略

陳醒

摘要：隨著新生代農(nóng)民工數(shù)量的逐漸增多，返鄉(xiāng)流動(dòng)成為大勢(shì)所趨。然而新生代農(nóng)民工在返鄉(xiāng)流動(dòng)中受到觀念障礙、技能障礙與環(huán)境障礙等因素的制約。社區(qū)教育要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)流動(dòng)的特點(diǎn)，采取切實(shí)可行的策略，規(guī)導(dǎo)新生代農(nóng)民工的返鄉(xiāng)流動(dòng)。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；返鄉(xiāng)流動(dòng)；社區(qū)教育

基金項(xiàng)目：2014年河北省社科

作者簡(jiǎn)介：陳醒，女，河北大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院2013級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)槌扇私逃纠碚摗?/p>

中圖分類號(hào)：G720文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

2013年，我國(guó)農(nóng)民工增加633萬人，全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到2.69億人，其中，80后、90后出生的新生代農(nóng)民工占到70%以上，這一龐大的群體是我國(guó)工業(yè)化與城市化建設(shè)的主力軍。[1]但是隨著新生代農(nóng)民工數(shù)量的逐步增多，城市生活壓力隨之不斷增大，有限的城市接收度使他們陷入返鄉(xiāng)與留城間的雙重邊緣化尷尬境地。與此同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)人才流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展缺少助推力?；谕七M(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的時(shí)代背景與社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，新生代農(nóng)民工“返鄉(xiāng)流動(dòng)潮”應(yīng)運(yùn)而生，“有近500萬農(nóng)民工利用在外學(xué)到的技術(shù)、積累的經(jīng)驗(yàn)和資金，回到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，開展工商企業(yè)”[2]，這無疑成為反向解決新生代農(nóng)民工城市融入問題的新思路與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。而新生代農(nóng)民工合理、高效的返鄉(xiāng)流動(dòng)，需要依靠社區(qū)教育的規(guī)導(dǎo)作用，消除他們返鄉(xiāng)流動(dòng)的障礙因素，打造強(qiáng)有力的新農(nóng)村建設(shè)隊(duì)伍，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

一、社區(qū)教育在規(guī)導(dǎo)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)流動(dòng)中的作用

社區(qū)教育是指“在社區(qū)中，開發(fā)、利用各種教育資源，以社區(qū)全體成員為對(duì)象，開展旨在提高成員的素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)成員的全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的教育活動(dòng)”。[3]社區(qū)教育在規(guī)導(dǎo)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)流動(dòng)中有著不可比擬的優(yōu)勢(shì)作用。

(一)社會(huì)整合功能

社區(qū)教育的對(duì)象既包括當(dāng)?shù)亓羰鼐用瘢舶ǚ掂l(xiāng)的新生代農(nóng)民工，其教育影響面較大，且強(qiáng)調(diào)共同的社區(qū)意識(shí)、共同的文化、共同的生活方式和社區(qū)歸屬感。社區(qū)教育能夠發(fā)揮出最大的教育整合作用，使留守居民與返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工加強(qiáng)社區(qū)交往，產(chǎn)生集體意識(shí)，對(duì)身處的社區(qū)共同體產(chǎn)生身份感與歸屬感。

(二)提供系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)

社區(qū)教育可以有效整合政府、企業(yè)和學(xué)校的資源，提供相應(yīng)的職業(yè)指導(dǎo)和系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，且可以根據(jù)市場(chǎng)需求，向返鄉(xiāng)的新生代農(nóng)民工提供可選擇的、實(shí)用的職業(yè)教育課程，使他們通過社區(qū)教育獲得技能上的提高，從而更好地實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)流動(dòng)。

(三)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境

社區(qū)教育具有全員性、全程性與全方位性等特點(diǎn)，其廣泛參與性為社區(qū)成員整體素質(zhì)的提高和終生發(fā)展創(chuàng)造了條件，因此通過正確的輿論引導(dǎo)，能夠促進(jìn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，為新生代農(nóng)民工的返鄉(xiāng)流動(dòng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

二、新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)流動(dòng)的障礙因素

(一)觀念障礙

“觀念決定行動(dòng)，思路決定出路?！庇^念障礙是影響新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)流動(dòng)的首要障礙。對(duì)于新生代農(nóng)民工而言，由城市回歸日益空心化的農(nóng)村，難免會(huì)感到疏遠(yuǎn)而陌生，原因主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：(1)他們與老一代農(nóng)民工相比，農(nóng)村生活記憶淡薄，認(rèn)同度較低，缺少務(wù)農(nóng)的知識(shí)與經(jīng)歷。他們由衷地渴盼融入城市生活，對(duì)農(nóng)村生活有著本能的脫離傾向，所以并不情愿重返農(nóng)村。(2)新生代農(nóng)民工接受過一定程度的教育，有著更加主動(dòng)的擇業(yè)觀和更為寬闊的眼界，難免會(huì)因?yàn)椤昂酶唑\遠(yuǎn)”的思想而拒絕返鄉(xiāng)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在1980年以后出生的新生代農(nóng)民工中，有超過七成不愿意返鄉(xiāng)就業(yè)，只有7.3%愿意回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，其中，90后農(nóng)民工中只有3.8%。[4]因此，為了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，改變農(nóng)村人才流失嚴(yán)重的現(xiàn)狀，緩解新生代農(nóng)民工城市融入的壓力，應(yīng)采取相應(yīng)的教育手段，幫助新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)變固有觀念，使他們?cè)鰪?qiáng)對(duì)農(nóng)村生活的歸屬感與責(zé)任感，從而將返鄉(xiāng)流動(dòng)作為發(fā)展自我的新路徑。

(二)技能障礙

返鄉(xiāng)的新生代農(nóng)民工經(jīng)歷了城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和思想觀念的洗禮，能力相較于留守農(nóng)民有一定的提升，文化水平也普遍高于老一代農(nóng)民工，但是仍然存在著技能障礙，這在很大程度上影響著新生代農(nóng)民工的返鄉(xiāng)流動(dòng)，具體表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：(1)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)之后，如果本著務(wù)農(nóng)理念，繼續(xù)從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，則較難以創(chuàng)造出更大的價(jià)值。基于我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)大國(guó)的事實(shí)，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要一批具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能的人才隊(duì)伍，以致力于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展。返鄉(xiāng)的新生代農(nóng)民工雖然具有一定的知識(shí)水平和學(xué)習(xí)能力，但是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)與技能缺乏，難以滿足新世紀(jì)農(nóng)業(yè)人力資源的需求。(2)選擇返鄉(xiāng)進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)的新生代農(nóng)民工，雖然在務(wù)工的過程中熟悉了企業(yè)運(yùn)作的基本流程，具備一定的操作技能，但是這些技能與經(jīng)驗(yàn)較為單一、缺少系統(tǒng)性，距離創(chuàng)業(yè)所需要具備的管理能力和專業(yè)技能還有一定的差距，而這些技能的缺失很可能致使企業(yè)發(fā)展的后勁不足、風(fēng)險(xiǎn)加大。

(三)環(huán)境障礙

環(huán)境障礙在一定程度上影響著新生代農(nóng)民工的返鄉(xiāng)流動(dòng)。當(dāng)前新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)流動(dòng)的環(huán)境障礙主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：(1)制度環(huán)境。2009年教育部便已下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)教育和培訓(xùn)等工作的通知》，近年來各地方政府也制定了有關(guān)引導(dǎo)和鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策。盡管如此，一些政策尚且不夠具體，貫徹落實(shí)程度較差，相關(guān)保障制度也不夠完善，從而降低了對(duì)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)流動(dòng)的吸引力。(2)融資環(huán)境。新生代農(nóng)民工在務(wù)工時(shí)雖然積累了一定資金，但是，對(duì)于返鄉(xiāng)之后的創(chuàng)業(yè)來說只是杯水車薪。銀行貸款等渠道則由于周期長(zhǎng)、成本高等問題難以滿足新生代農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)需求。資金來源渠道單一、融資環(huán)境不足嚴(yán)重束縛了新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)之后的發(fā)展。(3)生活生產(chǎn)環(huán)境。一個(gè)兼具現(xiàn)代城市和傳統(tǒng)農(nóng)村特點(diǎn)的新農(nóng)村面貌，對(duì)于新生代農(nóng)民工來說具有較大的吸引力。目前，農(nóng)村地區(qū)的生活生產(chǎn)環(huán)境雖然有所改善，但是，仍需要為返鄉(xiāng)的新生代農(nóng)民工創(chuàng)造更好的條件，消除生活生產(chǎn)環(huán)境上的障礙，以滿足他們的生存環(huán)境需求。

三、社區(qū)教育規(guī)導(dǎo)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)流動(dòng)的策略

(一)增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)凝聚力

“沒有思想的變革就沒有其他變革，思想的變革是發(fā)生于思想結(jié)構(gòu)本身中的革命。”[5]社區(qū)教育在規(guī)導(dǎo)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)流動(dòng)中，承擔(dān)著對(duì)新生代農(nóng)民工和農(nóng)村留守居民進(jìn)行思想教育的使命。通過開展社區(qū)教育，可以使他們?cè)谒枷胗^念上發(fā)生轉(zhuǎn)變，從而增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的凝聚力，使新生代農(nóng)民工順利實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)流動(dòng)。社區(qū)教育要針對(duì)新生代農(nóng)民工和農(nóng)村留守居民采取兩方面的措施。

1.對(duì)于新生代農(nóng)民工而言，要通過社區(qū)教育，培養(yǎng)他們的戀鄉(xiāng)情結(jié)，使他們形成“錦城雖云樂，不如早還家”的觀念，提高對(duì)農(nóng)村生活的歸屬感與認(rèn)同度；通過社區(qū)教育傳達(dá)關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等政策，培養(yǎng)新生代農(nóng)民工投入家鄉(xiāng)建設(shè)的責(zé)任意識(shí)。此外，開展相應(yīng)的心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工走出心理誤區(qū)，使他們知曉返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也是實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的有效方式，幫助他們樹立正確的人生理念和返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)的信心。

2.對(duì)于農(nóng)村留守居民而言，要通過社區(qū)教育，改掉他們傳統(tǒng)農(nóng)耕思想的狹隘觀念與陳風(fēng)陋習(xí)，幫助他們實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代公民的轉(zhuǎn)變，在思想上認(rèn)同并接納新生代農(nóng)民工這一新生力量參與農(nóng)村建設(shè)；利用社區(qū)教育推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，宣傳土地流轉(zhuǎn)思想，改變農(nóng)民“固守自家責(zé)任田”的思想，為新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)整合土地資源，開展大規(guī)模的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)奠定一定的基礎(chǔ)。

(二)開展相應(yīng)的技能培訓(xùn)

技能是新生代農(nóng)民工順利實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)流動(dòng)的重要因素。社區(qū)教育要發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)作用，為新生代農(nóng)民工的返鄉(xiāng)流動(dòng)提供充足的師資力量，開展有針對(duì)性的技能培訓(xùn)，具體要從以下三方面努力。

1.合理配置相應(yīng)的人才隊(duì)伍。這不僅包括專門的管理人員，也包括具有一定理論知識(shí)與實(shí)踐技能的師資隊(duì)伍。因此，應(yīng)公開招聘有組織管理能力、熱愛社區(qū)教育工作的人員，負(fù)責(zé)社區(qū)教育的管理工作，以促進(jìn)社區(qū)教育的有效開展；選拔一批素質(zhì)高、技能強(qiáng)的專職教師開展相應(yīng)的技能培訓(xùn)，或者從有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民中選拔專業(yè)技能較高者擔(dān)任兼職教師，充實(shí)社區(qū)教育的師資力量。

2.開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)不能滿足當(dāng)今農(nóng)業(yè)的發(fā)展，返鄉(xiāng)的新生代農(nóng)民工需要學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。(1)通過社區(qū)教育組織返鄉(xiāng)的新生代農(nóng)民工參觀示范區(qū)、示范田，學(xué)習(xí)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能與經(jīng)驗(yàn)；(2)專門開辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓(xùn)班，通過操作訓(xùn)練、示范引領(lǐng)等形式，使他們?cè)诙虝r(shí)間內(nèi)高效掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能。

3.開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。社區(qū)教育應(yīng)有計(jì)劃地對(duì)返鄉(xiāng)的新生代農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和現(xiàn)代企業(yè)管理培訓(xùn)，讓他們成為懂技術(shù)、善管理的現(xiàn)代企業(yè)人才。例如，社區(qū)教育管理人員可以有計(jì)劃地從科研機(jī)構(gòu)或者高校聘請(qǐng)一些專業(yè)技術(shù)人員，面向新生代農(nóng)民工開展與創(chuàng)業(yè)有關(guān)的專題講座，幫助他們之間建立經(jīng)常性的聯(lián)系，便于新生代農(nóng)民工及時(shí)請(qǐng)教創(chuàng)業(yè)或者管理方面的問題。

(三)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境

返鄉(xiāng)的新生代農(nóng)民工對(duì)良好的生活和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境有著極高的訴求，因此，社區(qū)教育承擔(dān)著加強(qiáng)治安教育，營(yíng)造良好環(huán)境的使命。具體而言，應(yīng)從以下三個(gè)方面入手。

1.加強(qiáng)法制教育。由于我國(guó)農(nóng)民法制意識(shí)較為薄弱，缺乏依法辦事和遵紀(jì)守法的自覺性。社區(qū)教育應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，開展各類普法培訓(xùn)班和法制知識(shí)講座，使每個(gè)農(nóng)民知法、守法，養(yǎng)成較強(qiáng)的法律意識(shí)，為新生代農(nóng)工的返鄉(xiāng)流動(dòng)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。還要對(duì)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資區(qū)域內(nèi)所涉及的居民進(jìn)行法制宣傳教育，制止破壞企業(yè)健康有序發(fā)展的行徑。

2.加強(qiáng)對(duì)有關(guān)單位的教育與約束。通過社區(qū)教育，強(qiáng)化有關(guān)單位及領(lǐng)導(dǎo)的自我約束能力，杜絕亂收費(fèi)和亂罰款等現(xiàn)象，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新生代農(nóng)民工營(yíng)造一個(gè)放心創(chuàng)業(yè)、大膽創(chuàng)業(yè)的誠(chéng)信環(huán)境與和諧氛圍。

3.塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)。利用社區(qū)教育加強(qiáng)文化生活方面的教育，引導(dǎo)農(nóng)民參加各類健康有益的文化教育活動(dòng)，提升他們的內(nèi)在審美情趣、生活藝術(shù)與文化技巧，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)先進(jìn)文化建設(shè)，營(yíng)造文明鄉(xiāng)風(fēng)，降低返鄉(xiāng)的新生代農(nóng)民工與留守農(nóng)民之間的人際交往難度。

(四)整合多方力量參與

規(guī)導(dǎo)新生代農(nóng)民工的返鄉(xiāng)流動(dòng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，社區(qū)教育只有加強(qiáng)與政府、企業(yè)和學(xué)校的聯(lián)系與合作，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，才能眾志成城，使整體功能大于各部分功能之和。為此，社區(qū)教育應(yīng)采取以下三方面的措施。

1.倡導(dǎo)政府參與。(1)通過社區(qū)教育發(fā)揮輿論導(dǎo)向功能，引起政府對(duì)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)流動(dòng)的關(guān)注，并制定切實(shí)有效的優(yōu)惠政策措施加以扶持，鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；(2)倡導(dǎo)政府積極協(xié)調(diào)新生代農(nóng)民工與銀行之間的關(guān)系，促使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持返鄉(xiāng)的新生代農(nóng)民工創(chuàng)辦的項(xiàng)目。

2.依靠企業(yè)支持。通過社區(qū)教育的平臺(tái)，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)中的成功人士與返鄉(xiāng)的新生代農(nóng)民工進(jìn)行交流，并提供相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)，幫助新生代農(nóng)民工順利實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

3.整合學(xué)校資源。(1)社區(qū)教育要聯(lián)合農(nóng)村中小學(xué)校、成人文化技術(shù)學(xué)校和職業(yè)學(xué)校等教育資源，向農(nóng)民和返鄉(xiāng)的新生代農(nóng)民工最大限度地開放；(2)除了開放社區(qū)內(nèi)的公共文化設(shè)施之外，也要使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、文化站等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)起來，充分開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)。

(五)構(gòu)建信息化平臺(tái)

新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)之后大部分處于基層，消息閉塞，市場(chǎng)信息不暢，要通過社區(qū)教育幫助他們廣開信息門路，開拓市場(chǎng)。社區(qū)教育應(yīng)做好以下兩方面的工作。

1.全方位收集市場(chǎng)信息，通過各種途徑把信息告知返鄉(xiāng)的新生代農(nóng)民工。例如，在人流量大的地方設(shè)置市場(chǎng)信息專欄、印發(fā)簡(jiǎn)易的市場(chǎng)信息報(bào)等。

2.利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，加強(qiáng)信息化平臺(tái)建設(shè)，更新社區(qū)教育的手段，為新生代農(nóng)民工提供便捷的信息獲取渠道。(1)通過寬帶連接所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村，組建網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專家組，及時(shí)上傳有關(guān)的資料，組織各種活動(dòng)，使廣大返鄉(xiāng)的新生代農(nóng)民工在勞動(dòng)之余，通過平臺(tái)完成學(xué)習(xí)及與專家的互動(dòng)；(2)結(jié)合電視、廣播和通訊衛(wèi)星等資源，形成開放的、全領(lǐng)域覆蓋的網(wǎng)絡(luò)教育系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和遠(yuǎn)程教育，為新生代農(nóng)民工提供多媒體遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)服務(wù)，使他們隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)，獲取有利的市場(chǎng)信息，從而準(zhǔn)確把握創(chuàng)業(yè)方向。

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[責(zé)任編輯金蓮順]