（中稅網(wǎng)（福建）稅務(wù)師事務(wù)所 福建福州 350001）

財(cái)務(wù)管理作為稅務(wù)師事務(wù)所內(nèi)部管理的重要組成部分，對(duì)事務(wù)所的經(jīng)營成果具有重要影響。而全面預(yù)算能整合稅務(wù)師事務(wù)所內(nèi)外部的問題，是財(cái)務(wù)管理的重要管理方法。全面預(yù)算是對(duì)企業(yè)一段時(shí)期內(nèi)的業(yè)務(wù)能力、資金使用和財(cái)務(wù)方面的表現(xiàn)的總體預(yù)測(cè)，包含了財(cái)務(wù)和經(jīng)營兩個(gè)方面的預(yù)算。在我國新常態(tài)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，增長動(dòng)力也向創(chuàng)新型驅(qū)動(dòng)發(fā)展。因此，我國稅務(wù)師事務(wù)所在管理方法上也進(jìn)行了進(jìn)一步的革新。本文將以新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)為背景，探討稅務(wù)師事務(wù)所存在的主要問題，并針對(duì)問題從實(shí)際情況出發(fā)，提出相應(yīng)的對(duì)策與建議。

一、新形勢(shì)下稅務(wù)師事務(wù)所全面預(yù)算存在的問題

（一）對(duì)全面預(yù)算認(rèn)識(shí)不足

全面預(yù)算是稅務(wù)師事務(wù)所內(nèi)部的重要管理方法，預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算考核等需全體員工上下一致地參與。而目前我國稅務(wù)師事務(wù)所內(nèi)部的全面預(yù)算管理方法在實(shí)施時(shí)存在以下認(rèn)識(shí)上的不足。第一，對(duì)全面預(yù)算的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不足。全面預(yù)算是稅務(wù)師事務(wù)所內(nèi)部自我管理的方法，在全面預(yù)算的各個(gè)環(huán)節(jié)中都需要事務(wù)所全體員工的參與。全面預(yù)算掛鉤著事務(wù)所的經(jīng)營業(yè)績，不僅僅是管理層的事情，也與基層員工的利益息息相關(guān)。許多員工把預(yù)算的執(zhí)行當(dāng)成是上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，甚至產(chǎn)生抵觸情緒，這不利于全面預(yù)算的執(zhí)行。員工應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，全體員工對(duì)全面預(yù)算的各個(gè)環(huán)節(jié)的參與，能提高預(yù)算決策的正確性、預(yù)算執(zhí)行的貫徹性和預(yù)算考核的公平性，能確保全面預(yù)算的有效施行。第二，對(duì)預(yù)算編制的認(rèn)識(shí)不足?，F(xiàn)實(shí)中，常發(fā)生在制定財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，其他部門人員被拒之門外的情況，這樣的做法可能導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算不合理、員工執(zhí)行預(yù)算積極性不高等。預(yù)算的編制除了需管理人員的決策和財(cái)務(wù)人員的制定外，還需其他部門的共同參與。在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，部分稅務(wù)師事務(wù)所認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算是財(cái)務(wù)的事情，僅讓財(cái)務(wù)人員制定和執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算，而沒有意識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算的綜合匯總和數(shù)據(jù)信息需要其他部門提供，財(cái)務(wù)部門在預(yù)算編制時(shí)，只是提供預(yù)算方法。

（二）全面預(yù)算與戰(zhàn)略目標(biāo)相分離

全面預(yù)算的施行取決于稅務(wù)師事務(wù)所的戰(zhàn)略目標(biāo)，而全面預(yù)算的執(zhí)行又能保障戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。然而在現(xiàn)實(shí)中，許多稅務(wù)師事務(wù)所并未將全面預(yù)算與戰(zhàn)略目標(biāo)放在一起考量，對(duì)全面預(yù)算的執(zhí)行也較為片面。在考量方面，許多稅務(wù)師事務(wù)所沒有認(rèn)識(shí)到戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)全面預(yù)算的重要意義，有些稅務(wù)師事務(wù)所甚至并沒有具體的戰(zhàn)略目標(biāo)，這將導(dǎo)致全面預(yù)算對(duì)稅務(wù)師事務(wù)所前景的預(yù)測(cè)無法根據(jù)不同時(shí)期的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，甚至?xí)故聞?wù)所目光短淺，只顧眼前利益，不管長期目標(biāo)。長此以往，將導(dǎo)致稅務(wù)師事務(wù)所的短期目標(biāo)與長期目標(biāo)無法銜接，短期預(yù)算也將和長期戰(zhàn)略計(jì)劃相沖突，從而使內(nèi)部經(jīng)營管理混亂，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于十分被動(dòng)的地位。在全面預(yù)算執(zhí)行方面，部分稅務(wù)師事務(wù)所存在認(rèn)識(shí)片面、執(zhí)行不力等問題。目前，許多稅務(wù)師事務(wù)所對(duì)全面預(yù)算的認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為預(yù)算執(zhí)行是財(cái)務(wù)部門的工作，許多員工將預(yù)算執(zhí)行當(dāng)作上級(jí)指派給下級(jí)的任務(wù)，在執(zhí)行時(shí)缺乏積極性和主動(dòng)性。預(yù)算的執(zhí)行除了需要財(cái)務(wù)部門的把控以外，還需其他部門員工的執(zhí)行與監(jiān)督，否則可能出現(xiàn)財(cái)務(wù)人員玩忽職守、監(jiān)管不力或財(cái)務(wù)人員與其他部門人員互相包庇的現(xiàn)象，這不利于事務(wù)所戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）全面預(yù)算的執(zhí)行缺乏組織保障

科學(xué)合理的全面預(yù)算需要有效的預(yù)算組織的制定與執(zhí)行。財(cái)務(wù)預(yù)算是全面預(yù)算的重要組成部分，財(cái)務(wù)預(yù)算涉及生產(chǎn)、采購、銷售、行政等方面的預(yù)算，不能由單個(gè)部門編制或執(zhí)行。在實(shí)際情況中，許多稅務(wù)師事務(wù)所把全面預(yù)算當(dāng)作純粹的財(cái)務(wù)行為，并未建立全面預(yù)算的制定與執(zhí)行組織，將財(cái)務(wù)預(yù)算的編制和執(zhí)行全權(quán)交給財(cái)務(wù)部門，不夠重視全面預(yù)算的制定與實(shí)行。編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，財(cái)務(wù)人員會(huì)根據(jù)上一年度的財(cái)務(wù)情況向管理人員進(jìn)行說明，管理人員應(yīng)做出相應(yīng)的決策，各部門也應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行核對(duì)和建議，這樣可以提高財(cái)務(wù)預(yù)算的準(zhǔn)確性和可行性。如上文所述，財(cái)務(wù)預(yù)算的綜合匯總和數(shù)據(jù)信息需要其他部門提供，財(cái)務(wù)部門只是站在財(cái)務(wù)的角度分析預(yù)算數(shù)據(jù)并提供預(yù)算方法的支持。但在實(shí)際操作中，許多稅務(wù)師事務(wù)所財(cái)務(wù)預(yù)算的編制僅靠財(cái)務(wù)部門或管理部門，而將其他部門排除在外，這會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算編制不合理。因此，稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)建立相應(yīng)的預(yù)算部門，預(yù)算的編制除財(cái)務(wù)人員外還應(yīng)有其他部門的參與，保障全面預(yù)算的執(zhí)行。

（四）考核和激勵(lì)機(jī)制不健全

全面預(yù)算考核和激勵(lì)機(jī)制的執(zhí)行能約束預(yù)算行為、保障預(yù)算的執(zhí)行，是保證全面預(yù)算發(fā)揮應(yīng)有的作用的關(guān)鍵。當(dāng)前，許多稅務(wù)師事務(wù)所在全面預(yù)算方面存在考核和激勵(lì)機(jī)制不健全的問題。部分稅務(wù)師事務(wù)所在施行全面預(yù)算時(shí)，主要關(guān)注的是預(yù)算編制部分，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行和考核不夠重視，未建立或施行不健全的全面預(yù)算的考核和激勵(lì)機(jī)制。預(yù)算目標(biāo)作為業(yè)績指標(biāo)，在考核員工經(jīng)營業(yè)績和工作效率時(shí)作用重大。但目前許多稅務(wù)師事務(wù)所的考核機(jī)制不健全，對(duì)考核的執(zhí)行力度不夠，出現(xiàn)了諸如考核指標(biāo)不明確、考核內(nèi)容不細(xì)分、考核執(zhí)行不嚴(yán)格等問題，嚴(yán)重影響了全面預(yù)算的施行。同時(shí)，稅務(wù)師事務(wù)所對(duì)考核的激勵(lì)機(jī)制也不夠重視?？己说募?lì)機(jī)制能增強(qiáng)員工的積極性和促進(jìn)預(yù)算的執(zhí)行效率，對(duì)全面預(yù)算的施行很有必要。而在實(shí)際操作中，很多稅務(wù)師事務(wù)所對(duì)員工激勵(lì)不足，難以激發(fā)員工的熱情，導(dǎo)致許多預(yù)算執(zhí)行效率低下。此外，諸多稅務(wù)師事務(wù)所在考核結(jié)束時(shí)，并未對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行分析，沒有發(fā)揮全面預(yù)算對(duì)事務(wù)所管理和決策方面的作用。

二、新形勢(shì)下稅務(wù)師事務(wù)所加強(qiáng)全面預(yù)算的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)員工對(duì)全面預(yù)算的認(rèn)識(shí)

全面預(yù)算是稅務(wù)師事務(wù)所優(yōu)化內(nèi)部資源配置、加強(qiáng)管理和實(shí)現(xiàn)盈利目標(biāo)的重要方法。從實(shí)際情況來看，目前我國的稅務(wù)師事務(wù)所對(duì)全面預(yù)算的認(rèn)識(shí)還不夠成熟，甚至存在許多誤區(qū)。對(duì)此，稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)進(jìn)行如下改進(jìn)：第一，加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算的宣傳教育。全面預(yù)算的制定與執(zhí)行需稅務(wù)師事務(wù)所全體員工的參與，因此，稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)重視對(duì)員工全面預(yù)算意識(shí)的培養(yǎng)，使員工深刻認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算對(duì)稅務(wù)師事務(wù)所發(fā)展經(jīng)營的重大意義，積極地參與到預(yù)算的編制、執(zhí)行和考核中，提高預(yù)算決策的正確性，保障預(yù)算的有效執(zhí)行和考核的公平性。第二，正確解讀全面預(yù)算。全面預(yù)算的制定和執(zhí)行效率影響著稅務(wù)師事務(wù)所內(nèi)部管理和戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)全面預(yù)算的誤讀、錯(cuò)讀容易導(dǎo)致全面預(yù)算施行方法錯(cuò)誤，無法發(fā)揮全面預(yù)算的真正作用。因此，稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)重視對(duì)全面預(yù)算性質(zhì)等方面的解讀，正確認(rèn)識(shí)全面預(yù)算，以提高全面預(yù)算方法實(shí)施的正確性。

（二）實(shí)行以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向的全面預(yù)算

作為發(fā)展的長期規(guī)劃，戰(zhàn)略目標(biāo)既是稅務(wù)師事務(wù)所所有活動(dòng)的目的所在，也是事務(wù)所發(fā)展的核心，戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對(duì)稅務(wù)師事務(wù)所意義重大。而加強(qiáng)全面預(yù)算對(duì)提高稅務(wù)師事務(wù)所內(nèi)部管理水平、促進(jìn)稅務(wù)師事務(wù)所自身發(fā)展有巨大作用。因此，稅務(wù)師事務(wù)所可以從以下兩方面圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)開展全面預(yù)算。一方面，稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)制定好自身的具體的戰(zhàn)略目標(biāo)。制定具體的戰(zhàn)略目標(biāo)不僅能作為全面預(yù)算的基礎(chǔ)和依據(jù)，更能對(duì)接事務(wù)所自身發(fā)展軌跡，促進(jìn)事務(wù)所健康發(fā)展。因此，稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)及時(shí)制定戰(zhàn)略目標(biāo)，并在一定時(shí)期內(nèi)進(jìn)行總結(jié)，發(fā)揮戰(zhàn)略目標(biāo)的作用，使全面預(yù)算的制定和施行有據(jù)可依。另一方面，稅務(wù)師事務(wù)所還應(yīng)做好全面預(yù)算與戰(zhàn)略目標(biāo)的對(duì)接工作。如果全面預(yù)算與戰(zhàn)略目標(biāo)脫離的話，很可能使稅務(wù)師事務(wù)所經(jīng)營不力，只顧眼前利益，不顧長期目標(biāo)，使事務(wù)所在長遠(yuǎn)的發(fā)展中處于不利位置，因此，稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)做好全面預(yù)算和戰(zhàn)略目標(biāo)的對(duì)接，實(shí)行以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向的全面預(yù)算，才能使事務(wù)所擁有長遠(yuǎn)的發(fā)展。

（三）建立行之有效的全面預(yù)算組織

首先，建立完善、有效的全面預(yù)算組織，如預(yù)算管理的委員會(huì)等預(yù)算管理機(jī)構(gòu)。預(yù)算管理機(jī)構(gòu)可以設(shè)一名高級(jí)管理領(lǐng)導(dǎo)為機(jī)構(gòu)內(nèi)組織、審批等工作的負(fù)責(zé)人，通過明確的分工和權(quán)責(zé)制落實(shí)預(yù)算的編制和執(zhí)行工作；其次，可以在預(yù)算管理機(jī)構(gòu)下設(shè)不同預(yù)算小組，來處理稅務(wù)師事務(wù)所內(nèi)部日常的預(yù)算工作；最后，還可在稅務(wù)師事務(wù)所內(nèi)部不同部門指定對(duì)該部門業(yè)務(wù)、預(yù)算和財(cái)務(wù)方面較為熟悉的人員作為該部門預(yù)算工作的負(fù)責(zé)人，確保預(yù)算工作在不同部門的開展和落實(shí)，從而提高預(yù)算管理的效率。全面預(yù)算組織的建立不僅能提高預(yù)算執(zhí)行效率，還能規(guī)范預(yù)算行為，促進(jìn)各部門的協(xié)調(diào)合作，對(duì)全面預(yù)算意義重大。

（四）健全全面預(yù)算考核和激勵(lì)機(jī)制

對(duì)稅務(wù)師事務(wù)所而言，可從以下幾點(diǎn)開展考核和激勵(lì)機(jī)制。第一，建立健全全面預(yù)算的考核機(jī)制，明確考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核指標(biāo)和考核人員，使員工熟知考核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等。第二，建立全面預(yù)算考核的激勵(lì)機(jī)制，利用激勵(lì)機(jī)制的作用增強(qiáng)員工的積極性和參與度，使預(yù)算發(fā)揮對(duì)員工的約束和激勵(lì)作用。同時(shí)還應(yīng)注意激勵(lì)機(jī)制的公平性和合理性，以防不公平的激勵(lì)機(jī)制對(duì)預(yù)算的執(zhí)行起到適得其反的作用。第三，建立考核評(píng)估機(jī)制，在考核結(jié)束時(shí)及時(shí)將預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行對(duì)比分析，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，在日后的經(jīng)營管理活動(dòng)中及時(shí)避免該錯(cuò)誤的出現(xiàn)。建立全面預(yù)算的考核和激勵(lì)機(jī)制，能及時(shí)了解預(yù)算執(zhí)行情況，并發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中產(chǎn)生的問題，提高員工的積極性，提高預(yù)算的執(zhí)行效率。