□左和平

發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育呼喚產(chǎn)出導(dǎo)向的績效評價

□左和平

在學(xué)習(xí)貫徹全國職業(yè)教育工作會議精神的過程中，人們對職業(yè)教育發(fā)展的本質(zhì)規(guī)律性認識不斷深化，在加快發(fā)展與技術(shù)進步和生產(chǎn)方式變革以及社會公共服務(wù)相適應(yīng)、產(chǎn)教深度融合的現(xiàn)代職業(yè)教育這個時代主題上取得了空前一致的共識。在黨和國家一貫的高度重視下，我國的職業(yè)教育從小到大，發(fā)展迅速，業(yè)已成為整個國民教育體系的“半壁江山”。但是，相對于普通教育和發(fā)達國家的職業(yè)教育來說，我國的職業(yè)教育還是“弱勢群體”，處于“非主流”地位。目前，職業(yè)教育存在諸多困難，而最突出的問題是面臨發(fā)展的三大瓶頸：一是辦學(xué)投入問題，二是企業(yè)參與問題，三是職校吸引力問題。產(chǎn)生這些問題的一個重要原因是職業(yè)教育發(fā)展機制當中缺乏市場主導(dǎo)型、開放性和動態(tài)化的績效監(jiān)測評價機制，從而在相當程度上影響了企業(yè)、學(xué)生和家長、地方政府以及其他社會力量等職業(yè)教育利益相關(guān)者的普遍認可。要解決這些問題，一個有效的措施就是改變現(xiàn)行的職業(yè)教育評價方式，構(gòu)建以產(chǎn)出為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育績效監(jiān)測評價機制，把職業(yè)教育監(jiān)測評價的重點從投入轉(zhuǎn)向產(chǎn)出，以促使職業(yè)教育更加注重組織效益、運行效率和社會吸引力，進而獲得利益相關(guān)者的認同，以突破發(fā)展過程中的瓶頸，亦據(jù)此正面回應(yīng)社會對職業(yè)教育發(fā)展的重大關(guān)切。

作為一種有效的公共管理工具，績效評價能夠?qū)Ω黜椪?、計劃和項目進行以產(chǎn)出為導(dǎo)向的監(jiān)測與評價，從而幫助政府或其他組織更好地達成目標。經(jīng)濟領(lǐng)域里的企業(yè)績效評估，運用數(shù)理統(tǒng)計和運籌學(xué)原理以及特定的指標體系，對照統(tǒng)一的標準，按照一定的程序，通過定量定性對比分析，對企業(yè)經(jīng)營期間的經(jīng)營效益和經(jīng)營者業(yè)績做出客觀、公正和準確的綜合評判。企業(yè)為了提升競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，向來對自身績效極為重視。同樣，服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)，具有在教育與經(jīng)濟兩個領(lǐng)域“跨界”特性的職業(yè)教育需要一個完備的績效反饋體系。伴隨著現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建，如何發(fā)揮市場在配置資源中的決定作用以及如何實現(xiàn)對這些職業(yè)教育資源的有效利用與管理逐漸成為熱點。管理的核心目標在效率，績效評價就是通過效率的“實然”與“應(yīng)然”之間進行對比，并與其它激勵約束機制相結(jié)合，建立一種促進效率提高、實現(xiàn)管理目標的引導(dǎo)機制。由此可以說，職業(yè)教育績效監(jiān)測評價是實現(xiàn)職業(yè)教育目標管理的一個重要工具。

與以往職業(yè)教育評價主要從辦學(xué)條件、規(guī)模和質(zhì)量等方面進行考量，注重靜態(tài)評估、等級鑒定的傾向不同，職業(yè)教育績效監(jiān)測評價是以結(jié)果為導(dǎo)向，對職業(yè)教育的目標設(shè)定、資源使用、過程安排到效果顯示的全過程實施動態(tài)監(jiān)測與評價，并據(jù)此做出對職業(yè)教育調(diào)節(jié)的決策支持。首先，職業(yè)教育績效監(jiān)測評價將基于大數(shù)據(jù)技術(shù)，反映社會經(jīng)濟發(fā)展與職業(yè)教育之間的互動關(guān)系，及時傳遞職業(yè)教育的供需信息；其次，監(jiān)測評價的對象不再局限于職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部，而更多地關(guān)注職校學(xué)生的就業(yè)以及經(jīng)濟社會領(lǐng)域的評價反饋，注重推進職業(yè)教育利益相關(guān)者的參與；第三，監(jiān)測評價的結(jié)果將對職業(yè)教育的行政調(diào)控和市場調(diào)節(jié)起到充分有效的決策支持作用，尤其是在職業(yè)教育的資源配置和制度創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮作用。無論是在國家的宏觀層面，或是省一級中觀層面，乃至市縣以及職業(yè)技術(shù)學(xué)校，職業(yè)教育績效監(jiān)測評價決策支持系統(tǒng)都將可以得到廣泛的應(yīng)用，并依據(jù)協(xié)同創(chuàng)新的原則實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息資源的共享。

職業(yè)教育績效監(jiān)測評價機制的建立，意味著職業(yè)教育管理向治理的轉(zhuǎn)型。和任何事物的轉(zhuǎn)型一樣，職業(yè)教育管理轉(zhuǎn)型也是包括結(jié)構(gòu)形態(tài)、運轉(zhuǎn)模型和人們觀念的根本性轉(zhuǎn)變過程。制度變遷的路徑依賴理論告訴我們：人們以往的選擇在相當?shù)某潭壬蠒Q定著他們現(xiàn)在的選擇，某種制度一旦被社會采納了，便會沿著一定的路徑演進，很難為其它潛在的更優(yōu)的體系所代替。比如：2014年頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出了加強對職業(yè)教育監(jiān)測和督導(dǎo)評估的要求，強調(diào)“注重發(fā)揮行業(yè)、用人單位作用，積極支持第三方機構(gòu)開展評估”?！巴七M職業(yè)教育管辦評分離改革”，是《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》當中關(guān)于制度保障和機制創(chuàng)新的主要內(nèi)容。毫無疑問，職業(yè)教育績效監(jiān)測評價機制的構(gòu)建將是實施這項改革的路徑選擇。但是，現(xiàn)實中的職業(yè)學(xué)校管辦評分離涉及到職業(yè)教育評價的觀念、結(jié)構(gòu)和運行的根本性轉(zhuǎn)變，必定觸及既有利益格局的調(diào)整。因此，這項改革可能會遇到較大阻力，要充分意識到其中的難度。（作者系江西科技師范大學(xué)校長、二級教授）

責(zé)任編輯秦紅梅