臧志軍

(作者系江蘇理工學(xué)院職教研究院副研究員)

國(guó)務(wù)院又取消了一批職業(yè)資格證書(shū)!

2008年，國(guó)務(wù)院就開(kāi)始下文“清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)”;2013年起，國(guó)務(wù)院分四批取消了211項(xiàng)職業(yè)資格，最新的消息是，人社部廢除了《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》，這意味著又有90個(gè)職業(yè)不再實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入，勞動(dòng)者不再被要求持證上崗。如果說(shuō)，前四次職業(yè)資格證書(shū)的取消對(duì)職業(yè)教育沖擊還不大的話，最新的90個(gè)職業(yè)的就業(yè)準(zhǔn)入的取消肯定會(huì)對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)生一定的影響，因?yàn)檫@次取消的是一些基礎(chǔ)技術(shù)工種的從業(yè)資格，包括車工、銑工、維修電工、焊工、汽車修理工、中藥調(diào)劑員、秘書(shū)等，這些可都是許多學(xué)校考證的主要工種。相信這則消息會(huì)讓許多職業(yè)教育界人士心存疑惑:怎么風(fēng)向突然變了，原來(lái)不是大家都在說(shuō)要嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入，甚至有人說(shuō)，要在所有職業(yè)都推行就業(yè)準(zhǔn)入嗎?在就業(yè)市場(chǎng)上，許多專業(yè)的中職畢業(yè)生可能無(wú)法再持“雙證”就業(yè)，他們將與普通高中的畢業(yè)生一樣拿著一張畢業(yè)證書(shū)去求職，可偏偏他們手里的這張證書(shū)的含金量對(duì)許多人來(lái)講又很低，這會(huì)不會(huì)對(duì)職業(yè)教育的招生乃至教育教學(xué)產(chǎn)生沖擊?

不過(guò)，取消一部分職業(yè)的就業(yè)準(zhǔn)入和職業(yè)資格證書(shū)已經(jīng)是既定方針，我們就不必置喙其必要性與正當(dāng)性了。現(xiàn)在需要討論的重點(diǎn)是，國(guó)家取消了大多數(shù)的證書(shū)(國(guó)家級(jí)證書(shū)618項(xiàng)已被取消300多項(xiàng)，地方級(jí)證書(shū)全部被取消)，人社部門所堅(jiān)持的“建立科學(xué)的國(guó)家職業(yè)資格體系”的目標(biāo)如何才能實(shí)現(xiàn)?

職業(yè)資格證書(shū)是一個(gè)舶來(lái)品，傳統(tǒng)中國(guó)似乎是沒(méi)有這種東西的，許多學(xué)徒滿師后會(huì)在師傅的推薦下就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，好像不會(huì)拿著一紙證書(shū)去求職。而在西方，證書(shū)大概從中世紀(jì)就有了，因?yàn)橹惺兰o(jì)的歐洲有許多自治的城市，這些城市中的行會(huì)都會(huì)向?qū)W徒頒發(fā)一些證明其能力的證書(shū)，這些證書(shū)有可能得到其他城市同類行會(huì)的認(rèn)可。到了工業(yè)革命后，國(guó)家主義盛行，在一些國(guó)家，國(guó)家機(jī)構(gòu)直接接管了證書(shū)的管理;另一些國(guó)家則由政府與行會(huì)達(dá)成了妥協(xié)，政府為行會(huì)頒發(fā)的證書(shū)備案，這些證書(shū)也就獲得了法定地位?？梢钥吹?，許多老牌的歐洲國(guó)家之所以出現(xiàn)成熟的職業(yè)資格證書(shū)體系，一方面，是出于不同地區(qū)、不同行業(yè)的行會(huì)之間的競(jìng)爭(zhēng)，哪個(gè)行會(huì)發(fā)布的證書(shū)含金量最高也就最有可能取得優(yōu)勢(shì)地位直到獲得國(guó)家的認(rèn)可;另一方面，也是行會(huì)與政府之間博弈的結(jié)果。直到今天，英國(guó)、德國(guó)等許多國(guó)家一些行會(huì)仍然把持著證書(shū)的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)與認(rèn)定。前者是一個(gè)經(jīng)濟(jì)過(guò)程，后者是一個(gè)政治過(guò)程，所以，在歐洲職業(yè)資格證書(shū)體系的形成是一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)過(guò)程，是各種力量博弈的結(jié)果。

在中國(guó)，情況就完全不一樣了。由于舊中國(guó)沒(méi)有完整的工業(yè)體系，新中國(guó)只能從零開(kāi)始建立職業(yè)體系，所以，一些關(guān)于職業(yè)能力的認(rèn)定只能交由各個(gè)行政部門來(lái)執(zhí)行，在國(guó)務(wù)院前四次取消的211個(gè)職業(yè)資格中，我們看到證書(shū)的主管部門包括安監(jiān)局、衛(wèi)生部、中國(guó)銀行甚至發(fā)改委等部委局。這些部委局是行業(yè)的最高管理機(jī)構(gòu)，有能力對(duì)這些職業(yè)資格證書(shū)開(kāi)展最為專業(yè)的管理。我們可以認(rèn)為，中國(guó)職業(yè)資格證書(shū)體系的形成是一個(gè)專業(yè)過(guò)程，政府部門代表行業(yè)開(kāi)展專業(yè)化管理。如果說(shuō)，歐洲政治經(jīng)濟(jì)學(xué)過(guò)程是一個(gè)由下而上逐步演變的過(guò)程，那么，中國(guó)的專業(yè)化過(guò)程則是一個(gè)由上而下的強(qiáng)力推進(jìn)的過(guò)程。

我們既然要繼續(xù)“建立科學(xué)的國(guó)家職業(yè)資格體系”，那么，一個(gè)合理的推論是:國(guó)家只控制少部分的準(zhǔn)入型和水平評(píng)價(jià)型證書(shū)，其余證書(shū)的命運(yùn)就交由市場(chǎng)來(lái)決定。所以，在我國(guó)有可能形成以專業(yè)化過(guò)程為主線、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)過(guò)程為副線的職業(yè)資格證書(shū)體系形成過(guò)程。畢竟，目前市場(chǎng)上已經(jīng)形成了大量的企業(yè)自主研發(fā)甚至在業(yè)內(nèi)具有權(quán)威地位的職業(yè)證書(shū)，如微軟就開(kāi)發(fā)了自己的計(jì)算機(jī)專業(yè)認(rèn)證體系，在業(yè)內(nèi)也具有很高的含金量。如果政府從一些認(rèn)證領(lǐng)域退出，必然會(huì)有企業(yè)向這些領(lǐng)域邁進(jìn)。也許，中國(guó)也會(huì)像當(dāng)年的歐洲一樣形成多種資格證書(shū)認(rèn)證體系相互競(jìng)爭(zhēng)的局面。

如果真地出現(xiàn)這種情況，就要求政府在退出部分職業(yè)資格認(rèn)證領(lǐng)域的同時(shí)，也要籌劃市場(chǎng)化職業(yè)資格認(rèn)證體系的建設(shè)問(wèn)題，比如，鼓勵(lì)目前成熟的民間證書(shū)繼續(xù)發(fā)展、規(guī)范民間證書(shū)間的相互競(jìng)爭(zhēng)等。可惜的是，目前，政府取消就業(yè)準(zhǔn)入和職業(yè)資格證書(shū)的動(dòng)機(jī)似乎更多地偏向于法律合理性和降低市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)興業(yè)門檻，而對(duì)于這一政策實(shí)施后可能形成的市場(chǎng)化職業(yè)資格認(rèn)證體系的認(rèn)識(shí)不足。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，職業(yè)資格證書(shū)確實(shí)提高了個(gè)人創(chuàng)業(yè)的門檻，但它也是提升國(guó)家技能、提高職業(yè)教育辦學(xué)水平的有力工具，兩權(quán)相較，后者所取得的效益可能會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于前者造成的障礙。所以，政府還是應(yīng)該及早籌劃新形勢(shì)下中國(guó)職業(yè)資格證書(shū)體系的建設(shè)問(wèn)題。

對(duì)于職業(yè)學(xué)校來(lái)說(shuō)，一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是:多地開(kāi)展的“雙證融通”、“課證融通”今后怎么辦?也許這次政策變化對(duì)職業(yè)學(xué)校而言反倒是一個(gè)契機(jī)，因?yàn)槟壳霸S多職業(yè)資格證書(shū)的要求已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，學(xué)校借此機(jī)會(huì)加強(qiáng)校企合作，而不是僅根據(jù)證書(shū)的要求開(kāi)展教學(xué)，也許會(huì)使職業(yè)學(xué)校教學(xué)更符合產(chǎn)業(yè)的要求。