衢州市國土資源局 姚永富

積極回應(yīng)群眾關(guān)切 依法維護(hù)信訪秩序
——淺析信訪工作的怪圈與對策

衢州市國土資源局 姚永富

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會加速轉(zhuǎn)型以及社會利益格局的調(diào)整，人民群眾的法律意識和維權(quán)意識日益增強(qiáng)。多方面原因?qū)е滦旁L問題日漸突出，尤其是纏訪、鬧訪、集體訪、重復(fù)訪、越級訪等現(xiàn)象已成為影響社會穩(wěn)定與發(fā)展的難題。認(rèn)真分析信訪怪圈形成的原因，探索解決新時期信訪問題的對策，對于有效解決信訪問題，促進(jìn)社會和諧發(fā)展具有積極意義。

一、信訪工作的怪圈

1.信“訪”不信“法”

不少上訪者認(rèn)為，信訪部門就是代表黨委、政府解決一切問題的責(zé)任機(jī)構(gòu)，不論什么問題，只要找信訪部門，就應(yīng)該立即給予解決，否則就是不作為。加之司法維權(quán)比信訪效率低，成本高；而信訪不受事實(shí)依據(jù)、期限、步驟、方式等確定性要求的限制，在個別案件中又能夠一步到位解決問題，成為越來越多當(dāng)事人的首選。而法律程序多、周期長、訴訟成本高，上訪人感到通過“人治”途徑解決問題比循司法途徑解決問題效果更好。這種信“訪”不信“法”的不良心態(tài)，一方面造成了司法資源閑置，另一方面又加大了信訪工作壓力，影響了社會和諧穩(wěn)定，不利于法治社會的建設(shè)。

2.信“上”不信“下”

一是上訪者相信上級黨委政府，認(rèn)為以上壓下就可以解決問題，不相信當(dāng)?shù)卣?，盲目越級上訪。二是上訪者相信領(lǐng)導(dǎo)，不相信一般工作人員，反映訴求時直接要見一把手，對一般工作人員的處理和答復(fù)拒不接受。當(dāng)合法權(quán)益受到侵害時，往往熱衷于到上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)上訪，即信訪群眾上訪中的“領(lǐng)導(dǎo)情結(jié)”，由此出現(xiàn)這樣一個現(xiàn)象，即信訪人到本級部門上訪——因各種原因問題未得到解決——到上一級部門上訪——因各種原因問題仍未得到解決——到更高一級部門上訪。這個過程不僅在耗費(fèi)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)大量時間和精力，同時也對整個社會的上訪理念造成更為嚴(yán)重的后果。尤其是越級上訪產(chǎn)生的示范效應(yīng)，引起更多人的效仿，給社會造成不良的負(fù)面影響。繞過責(zé)任單位和司法部門向各級黨政領(lǐng)導(dǎo)或信訪部門反映問題增多，從而形成“有問題找領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)官越大越好，越往上級越有效”的不良信訪秩序。

3.信“偏”不信“正”

部分信訪群眾不找正確反映訴求的途徑，都喜歡走偏門。該找法院的民事糾紛，卻把政府想象成無所不管的全能全責(zé)單位，要求政府予以解決。有的訴求明明是該找政府的，卻鬧到法院，浪費(fèi)司法資源。需要先由公安機(jī)關(guān)立案調(diào)查的，且偏偏不報案，直接到信訪部門要求解決。涉及干部作風(fēng)問題，應(yīng)該向紀(jì)檢部門舉報的，卻不找紀(jì)檢部門，反而找媒體試圖把丑聞鬧大。一件事多個部門重復(fù)上訪，認(rèn)為總能引起某個部門的注意。部分上訪者依法上訪觀念淡薄，認(rèn)為不管有無道理，只有鬧才能解決問題。認(rèn)為大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決。當(dāng)然，這也在很大程度上反映了上訪群眾的迷茫和無所適從。

4.信“利”不信“理”

有些上訪者把上訪當(dāng)作一種謀生手段，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使他們唯利是圖，盡管有些歷史遺留問題已按政策處理落實(shí)到位，但趨利心理使當(dāng)事人又舊案重提，舊事重訪。以各種借口各種手段要挾上訪、頻繁上訪、越級上訪，甚至串訪、鬧訪，只要給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，就與政府簽訂歇訪協(xié)議，承諾不再上訪。有極少數(shù)上訪者把上訪當(dāng)成謀生的途徑，歇訪協(xié)議簽訂后，拿到了一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，消停不了多久就找新的理由繼續(xù)上訪，助長了社會上的不良風(fēng)氣。

二、信訪怪圈產(chǎn)生的原因

1.政策出臺缺乏社會穩(wěn)定風(fēng)險評估

有的政策出臺前缺乏可行性與風(fēng)險性評估，加之中央與地方政府和部門間在分析認(rèn)識、判斷問題上存在一些差異，在制度出臺前缺少有效的協(xié)調(diào)研判機(jī)制，往往出現(xiàn)該解決的問題議而不決。待事態(tài)擴(kuò)大或“兵臨城下”后匆忙出臺政策解救。匆忙出臺的政策解決了某一群體的利益訴求，卻又引發(fā)了相關(guān)群體的攀比，形成“不解決問題不穩(wěn)定，解決了當(dāng)前問題更不穩(wěn)定”的被動局面。此外，在政策兌現(xiàn)時不能正確規(guī)范程序，尤其是部分涉及群眾利益的政策問題不公開、不透明，政策界限不清，群眾對集體事務(wù)和財政收支問題等有疑惑、產(chǎn)生不滿情緒，從而造成群眾想通過上訪獲得知情權(quán)。

2.部分群眾素質(zhì)有待提高

部分群眾對法律法規(guī)和政策了解不深、理解不透，有的甚至“斷章取義”，為我所用，片面強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)和政策中有利于自己的一面。更有部分群眾總把自己當(dāng)作一個特色群體，欲望無法滿足，把“上訪”作為一種政治資本，當(dāng)作一種職業(yè)，認(rèn)為自己享有的還不夠，對政府給予自己的關(guān)心和愛護(hù)永遠(yuǎn)不滿足，提出一些不合理的要求等等。部分群眾抓住信訪考評政績這一特點(diǎn)，不管問題性質(zhì)合不合理，都向黨委政府施加壓力，導(dǎo)致發(fā)生越級上訪、重復(fù)上訪、集體上訪等不理性信訪的行為，想要促使政府解決問題。

3.信訪處置政策的誤導(dǎo)

出現(xiàn)群體性信訪、信訪案例后，為求息事寧人和維護(hù)社會穩(wěn)定，為防止信訪考核扣分，在解決信訪事件時，有些地方政府和部門往往不得已選擇運(yùn)用法治以外的方式，甚至明顯違反規(guī)定的代價來滿足信訪人的非分要求，雖然達(dá)到了一時息事寧人的效果，卻引發(fā)了更為嚴(yán)重的問題，導(dǎo)致重復(fù)上訪。這些非正常的解決方式方法，很快通過口頭輿論等方式迅速在群眾中傳播，這種示范效應(yīng)使一些信訪群眾的目標(biāo)、手段、信念和靈魂發(fā)生了扭曲，致使信訪問題惡性循環(huán)，大量的社會矛盾涌向信訪渠道，信訪方式走向極端。加之現(xiàn)行的《信訪條例》屬于行政法規(guī)，對于有些非正常上訪行為約束力度有限，對違法上訪行為打擊力度不夠，致使信訪工作秩序不夠規(guī)范。

三、破解信訪怪圈的幾點(diǎn)建議

1.加大法律法規(guī)和政策的宣傳力度

通過向群眾宣傳法律法規(guī)和政策，幫助群眾強(qiáng)化法律意識，敬畏法律，踐行法律，自覺養(yǎng)成辦事依法、遇事找法，解決問題用法的良好習(xí)慣，幫助信訪群眾以合法的途徑表達(dá)訴求，積極引導(dǎo)群眾依法維權(quán)，努力使矛盾糾紛有序地進(jìn)入司法渠道。對于重復(fù)上訪者，要做好政策的宣傳解釋和思想引導(dǎo)轉(zhuǎn)化工作，化解心結(jié)，穩(wěn)定情緒，爭取上訪群眾的理解與支持。對越級上訪和進(jìn)京上訪者，明確告知《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定。要嚴(yán)守政策底線，絕不能亂開政策的口子，切實(shí)引導(dǎo)信訪人放棄不合實(shí)際的幻想，積極與當(dāng)?shù)卣浜?，解決其信訪問題，使其對違法違規(guī)的越級上訪、纏訪、鬧訪之事不再為、不愿為。

2.加強(qiáng)矛盾排查化解，暢通信訪渠道

開展定期不定期的矛盾糾紛排查工作，及時分析掌握突出矛盾糾紛，積極采取有效措施，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。對排查出的涉穩(wěn)重要信息，及時上報和通報，上下聯(lián)動，采取有力措施予以處置。建立和完善重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，信訪工作重心前移、下移，抓好源頭預(yù)防，注重為群眾解決實(shí)際困難，及時解決群眾的合理訴求。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、接訪活動，著力解決當(dāng)前信訪突出問題以及群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有效預(yù)防和化解容易引發(fā)信訪突出問題和群體性事件的矛盾糾紛、苗頭隱患，盡最大努力把矛盾糾紛化解在基層，把上訪群眾反映的問題解決在當(dāng)?shù)?，千方百計把源頭問題治理好、減少新的矛盾，最大限度地減少集體上訪、越級上訪和重復(fù)上訪的發(fā)生，有效解決信訪突出問題和各種矛盾隱患。

3.堅持依法信訪，規(guī)范信訪工作秩序

一是要注重事前預(yù)防。建立和完善重大決策事項(xiàng)合法性審查、風(fēng)險評估，健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制，抓好源頭預(yù)防。二是事中要依法行政，體貼民情。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，著力推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”工程建設(shè)，自覺堅持依法行政，堅持公開、公平、公正的原則，防止因執(zhí)行政策走樣而引發(fā)群眾上訪。三是事后傾聽民意，依法治訪。對于政策在執(zhí)行過程中遇到的矛盾和問題，要認(rèn)真聽取群眾的意見建議，及時分析，妥善處理。對非正常上訪加大打擊力度，對經(jīng)過法制教育和批評勸導(dǎo)，仍然違法纏訪、鬧訪，到重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行非正常上訪，或采取極端方式上訪造成嚴(yán)重后果的，要依法嚴(yán)肅處理。對非法代理上訪牟利，或教唆、鼓動上訪人非正常上訪情節(jié)嚴(yán)重或?qū)医滩桓牡?，依法?yán)厲打擊。同時，嚴(yán)格執(zhí)行信訪事項(xiàng)的辦理、復(fù)查和復(fù)核三級終結(jié)制度，對按照規(guī)定已經(jīng)終結(jié)的事項(xiàng)，不再受理，案結(jié)事了。通過以上舉措，進(jìn)一步加強(qiáng)對信訪秩序的管理，解決重復(fù)纏訪、行為過激鬧訪、無限訴求訪等現(xiàn)象?？傮w來說，必須堅持“雙向教育、雙向規(guī)范”，依法規(guī)范信訪工作秩序，在進(jìn)一步暢通信訪渠道的同時，教育引導(dǎo)群眾依法表達(dá)利益訴求，依法解決矛盾糾紛。