浙江省國土資源廳后勤服務(wù)中心 梁世根 項淑丹 夏 任

積極適應(yīng)新形勢做好新常態(tài)下土地權(quán)利證書信息化管理

浙江省國土資源廳后勤服務(wù)中心 梁世根 項淑丹 夏 任

土地權(quán)利證書是土地權(quán)利人享有土地權(quán)利的法律憑證，其記載的內(nèi)容具有法律效力，是依法保護土地財產(chǎn)權(quán)的重要依據(jù)。為進一步加強全省土地權(quán)利證書管理，促進土地登記的依法依規(guī)，浙江省土地權(quán)屬管理服務(wù)中心按照《進一步加強土地權(quán)利證書管理的通知》（浙土資辦〔2013〕80號）要求，開發(fā)了土地權(quán)利證書管理系統(tǒng)，對全省土地權(quán)利證書實行“四個統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一訂購、統(tǒng)一發(fā)放、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一銷毀，對全省土地權(quán)利證書的申領(lǐng)、使用、作廢、銷毀、遺失等實行清冊管理。

一、系統(tǒng)的整體架構(gòu)

土地權(quán)利證書管理系統(tǒng)是對各市縣土地權(quán)利證書領(lǐng)取環(huán)節(jié)、發(fā)證環(huán)節(jié)、作廢環(huán)節(jié)等數(shù)據(jù)的及時收集、備案，通過實時跟蹤，數(shù)據(jù)匯總、分析，自動生成各類土地權(quán)利證書的使用信息，實現(xiàn)對全省土地權(quán)利證書的規(guī)范化管理。

1.系統(tǒng)用戶層

包括省級用戶、市級用戶、縣級用戶。針對不同用戶進行權(quán)限分配，不同權(quán)限用戶對應(yīng)不同的業(yè)務(wù)操作。

2.系統(tǒng)數(shù)據(jù)層

包括省級土地權(quán)利證書管理數(shù)據(jù)庫、市級土地權(quán)利證書上報數(shù)據(jù)庫、縣級土地權(quán)利證書上報數(shù)據(jù)庫以及備份數(shù)據(jù)庫等。其中省級土地權(quán)利證書管理數(shù)據(jù)庫包含全省土地權(quán)利證書的領(lǐng)取數(shù)據(jù)、日常發(fā)證數(shù)據(jù)、作廢證書等數(shù)據(jù)以及證書領(lǐng)取機關(guān)信息；市級土地權(quán)利證書上報數(shù)據(jù)庫包含全市土地證書的領(lǐng)取數(shù)據(jù)、日常發(fā)證數(shù)據(jù)及作廢證書等數(shù)據(jù)；縣級土地權(quán)利證書上報數(shù)據(jù)庫包含縣級土地權(quán)利證書的領(lǐng)取數(shù)據(jù)、日常發(fā)證數(shù)據(jù)、作廢證書等數(shù)據(jù)。

3.系統(tǒng)業(yè)務(wù)層

包括數(shù)據(jù)導(dǎo)出接口、數(shù)據(jù)導(dǎo)入接口、數(shù)據(jù)查詢服務(wù)等。系統(tǒng)將市縣級地籍管理信息系統(tǒng)日常發(fā)證數(shù)據(jù)導(dǎo)出，導(dǎo)入到土地權(quán)利證書管理系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)查詢服務(wù)實現(xiàn)對土地權(quán)利證書使用信息的快速查詢和統(tǒng)計分析等。

4.系統(tǒng)界面層

為系統(tǒng)成果展示及應(yīng)用部分，根據(jù)不同用戶的不同功能需求，顯示相應(yīng)的操作模塊，包括數(shù)據(jù)備案模塊、數(shù)據(jù)導(dǎo)入模塊、數(shù)據(jù)核對模塊、統(tǒng)計分析模塊及發(fā)證機關(guān)管理模塊等。

二、系統(tǒng)的應(yīng)用管理

2014年1月1日起，浙江省土地權(quán)利證書管理系統(tǒng)全面啟用，全省土地權(quán)利證書實現(xiàn)了信息化管理。

1.統(tǒng)一登記，清冊管理

權(quán)屬中心及各市縣對土地權(quán)利證書的訂購、發(fā)放、使用、作廢、銷毀、遺失等情況建立管理清冊。土地權(quán)利證書管理系統(tǒng)通過與地籍管理信息系統(tǒng)、土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)建立數(shù)據(jù)接口，數(shù)據(jù)聯(lián)動推送，實現(xiàn)信息自動推送，定期更新。市縣訂購?fù)恋貦?quán)利證書時，領(lǐng)證人員須在證書使用信息統(tǒng)計模塊中校核已經(jīng)領(lǐng)取的土地權(quán)利證書管理清冊，追溯證書的生命周期，掌握領(lǐng)取的每本土地權(quán)利證書去向。

2.統(tǒng)一訂購，統(tǒng)一發(fā)放

市縣根據(jù)土地權(quán)利證書的實際使用量，統(tǒng)一在系統(tǒng)中申領(lǐng)。權(quán)屬中心對符合申請條件的，在系統(tǒng)中進行確認(rèn)，并與承印企業(yè)、證書保管倉庫對接，安排印刷配送，并在收到企業(yè)、倉庫發(fā)貨聯(lián)系單后，通過證書信息批量錄入完成系統(tǒng)內(nèi)省級備案，同時校驗倉庫備案證書信息。市縣收到證書進行清點驗收，與省級備案校核，完成系統(tǒng)確認(rèn)。市縣地籍管理信息系統(tǒng)定時讀取省級備案和市縣確認(rèn)的證書信息，只有經(jīng)過備案的證書方可發(fā)證。

3.統(tǒng)一回收，統(tǒng)一銷毀

市縣對因人為因素或自然原因造成土地權(quán)利證書作廢或損壞的，在系統(tǒng)日常備案界面錄入證書工本號，并將加蓋作廢專用章的證書拍照后上傳。備案指令錄入系統(tǒng)后，自動提交至省級證書管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，定期更新土地權(quán)利證書管理相關(guān)工作表。系統(tǒng)中建立特殊情況處理模塊，可及時備案證書遺失、缺失等，并上報文字說明。權(quán)屬中心根據(jù)全省證書作廢、損壞、遺失、缺失等備案情況，定期組織上門收回，并集中到承印企業(yè)切割銷毀。

三、系統(tǒng)的更新升級

新形勢下國土資源工作面臨機遇與挑戰(zhàn)，特別是隨著不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的全面推進，對土地權(quán)利證書管理系統(tǒng)的建設(shè)提出了更高的要求。

1.系統(tǒng)的升級

隨著義烏市率先在全省開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記試點工作，目前土地權(quán)利證書管理系統(tǒng)新增了不動產(chǎn)權(quán)證書管理模塊，統(tǒng)籌全省土地權(quán)利證書和不動產(chǎn)權(quán)證書地區(qū)之間的調(diào)配，確保土地權(quán)利證書向不動產(chǎn)權(quán)證書的平穩(wěn)過渡。同時總結(jié)現(xiàn)有系統(tǒng)應(yīng)用經(jīng)驗，逐步升級土地權(quán)利證書管理系統(tǒng)，過渡為不動產(chǎn)權(quán)證書管理系統(tǒng)。

2.系統(tǒng)的整合

結(jié)合不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的推進，改造土地權(quán)利證書管理系統(tǒng)、地籍管理信息系統(tǒng)、土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)等，有序整合土地、房屋、林權(quán)、海域登記等相關(guān)信息管理系統(tǒng)，逐步建立適應(yīng)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記要求，集信息管理、信息監(jiān)管、信息共享于一體的信息管理平臺，為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記提供信息化手段支撐。

3.系統(tǒng)的垂直管理

今后不動產(chǎn)權(quán)證書管理將借鑒土地權(quán)利證書管理模式，并建議將不動產(chǎn)權(quán)證書管理系統(tǒng)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。通過省、市、縣、鄉(xiāng)四級管理，實現(xiàn)不動產(chǎn)權(quán)證書的垂直監(jiān)管，促進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的依法依規(guī)，保護不動產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益。