浙江省國土資源廳礦產(chǎn)開發(fā)管理處 邱建平 石玉山

肩負新使命再謀新篇章

浙江省國土資源廳礦產(chǎn)開發(fā)管理處 邱建平 石玉山

今年以來，在浙江省國土資源廳黨組的正確領導下，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會，以及習近平總書記在浙江考察時的重要講話精神，深刻領會總書記提出的“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”的豐富內(nèi)涵，并以此作為今后一個時期浙江省礦產(chǎn)開發(fā)管理工作的根本遵循和行動指南，以開展“三嚴三實”“轉(zhuǎn)作風、強服務、嚴管理、促規(guī)范”工作落實年活動為契機，堅持問題導向和需求導向，認真履行工作職責，圍繞中心，服務大局，努力肩負起“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”新使命，為“兩富”“兩美”浙江建設提供資源保障和環(huán)境保護。

一、肩負起“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”的新使命，要求我們以歸零的定位，在新的起點上再創(chuàng)新佳績

礦產(chǎn)開發(fā)管理處是負責礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施、采礦權(quán)管理及礦山地質(zhì)環(huán)境保護的職能處室，承擔著為經(jīng)濟社會發(fā)展提供礦產(chǎn)資源保障和礦山生態(tài)環(huán)境保護的重要任務。多年來，我們以“干在實處”的實際行動，取得了“走在前列”的一些成績，有四個“全國第一”。

1.第一個編制和實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃

浙江省早在1999年就在全國率先編制和實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，是國土資源部批準的全國第一個規(guī)劃。多年來，通過嚴格實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)管理制度，開展持續(xù)的礦山整頓和整合，采礦權(quán)數(shù)量明顯下降，礦山布局逐步合理，礦業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)模化、集約化水平不斷提升?！笆濉逼陂g，規(guī)劃開采區(qū)內(nèi)的礦山數(shù)從1306個減少到949個，規(guī)劃限采區(qū)內(nèi)的礦山數(shù)從1432個減少到435個，規(guī)劃禁采區(qū)內(nèi)的礦山基本關停；建筑石料礦山生產(chǎn)規(guī)模已達到69.3萬噸/年（全國為6萬噸/年），系全國最高。

2.敲響全國采礦權(quán)拍賣的第一槌

浙江省早在2000年就在全國率先實施采礦權(quán)招拍掛制度，除部、省規(guī)定可以協(xié)議方式出讓的情形外，一律進入省、市兩級礦業(yè)權(quán)交易中心，實施網(wǎng)上拍賣掛牌交易，做到“公開、公平、公正”?！笆濉逼陂g，全省共收取采礦權(quán)出讓金134.3億元，為地質(zhì)找礦、礦山生態(tài)環(huán)境治理、地質(zhì)災害防治等工作提供了有效的資金保障。

3.第一個推行礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度

浙江省早在2001年就在全國率先建立了治理備用金制度，通過與采礦權(quán)人簽訂礦山自然生態(tài)環(huán)境治理責任書，收繳治理備用金，倒逼采礦權(quán)人自覺落實治理責任。經(jīng)過十多年的實施，礦山企業(yè)治理責任書的簽訂率和治理備用金的收取面均達到100%。到2014年底，全省已累計收取治理備用金25.13億元。

4.第一個開展綠色礦山建設

浙江省早在2006年就在全國率先開展了綠色礦山建設工作，把綠色開發(fā)的理念貫穿于礦產(chǎn)開發(fā)的全過程。目前，已累計建成綠色礦山330家，應建礦山建成率達55.93%，形成了湖州新開元碎石有限公司、康誠石礦（湖州）有限公司等一批大型石料供應基地，實現(xiàn)了資源合理利用、尾礦綜合利用和廢水循環(huán)利用，做到了“吃干榨凈”，綜合利用和循環(huán)利用水平均達到全國先進水平。

雖然取得了一些成績，但決不能沾沾自喜，盲目樂觀，決不能躺在過去的功勞本上睡大覺，決不能憑老經(jīng)驗翻舊黃歷，決不能迷迷糊糊吃老本，要是過分注重吃老本，把腳步停留在過去，只會讓我們止步不前。成績只能說明過去，實干才能成就未來，要肩負起“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”賦予我們的新使命，就必須著眼未來，以歸零的定位，在新的歷史起點上再出發(fā)，百尺竿頭，更進一步，更快一步，繼續(xù)發(fā)揚敢為人先的精神，以“干在實處”的擔當，“永無止境”的追求，“走在前列”的勇氣，“要謀新篇”的作為，真抓實干，埋頭苦干，為國土資源事業(yè)改革發(fā)展再創(chuàng)新佳績。

二、肩負起“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”新使命，要求我們以更高的追求，在新的起點上再判新趨勢

隨著國家“四個全面”戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局的推進，“一路一帶”以及“兩富”“兩美”浙江建設步伐的加快，以及省政府作出的“五水共治”、兩路兩側(cè)“四邊三化”“大氣污染防治”等一系列重大決策部署的實施，給礦產(chǎn)開發(fā)管理工作帶來了趨勢性變化。要求我們在新的起點上，準確研判經(jīng)濟新常態(tài)下礦產(chǎn)開發(fā)管理工作面臨的新情況、新問題、新趨勢，正確把握“變”與“不變”，增強政策定力，提高應變能力。主要表現(xiàn)在以下三個方面。

1.礦產(chǎn)資源需求與供應之間的矛盾越來越大

經(jīng)濟社會發(fā)展離不開礦產(chǎn)資源的保障。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進，特別是國家“一帶一路”戰(zhàn)略、省委省政府部署的“411”有效投資計劃的實施，以及能源、交通、物流、圍墾、水利等一大批基礎設施和民生項目的落地，表明礦產(chǎn)資源的需求仍將保持較高水平。但受規(guī)劃空間管控、生態(tài)環(huán)境約束、群眾利益訴求難協(xié)調(diào)等多種條件限制，礦產(chǎn)開發(fā)的空間越來越小，新設采礦權(quán)布點越來越難，導致礦產(chǎn)資源需求與礦產(chǎn)資源供應之間的矛盾將會越來越大。

2.礦山生態(tài)環(huán)境保護工作的要求越來越高

習近平總書記多次強調(diào)，綠水青山就是金山銀山。省委、省政府作出的一系列生態(tài)文明建設的重大部署，都將生態(tài)環(huán)境保護放在了更加突出的位置。從“五水共治”要求看，省政府要求加大礦山污水和廢棄礦井的治理力度；從兩路兩側(cè)“四邊三化”專項整治行動要求看，省政府要求全面排查兩路兩側(cè)“四邊三化”問題，全面整治礦山生態(tài)環(huán)境；從大氣污染防治要求看，省政府要求從嚴治理礦山粉塵；從群眾訴求看，老百姓更加關注、追求、渴望好的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。這些都表明礦山生態(tài)環(huán)境保護工作的要求越來越高，責任越來越大。

3.市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用的把握上會越來越難

新常態(tài)下，市場越大，資源配置的效率就越高，市場在資源配置中的決定性作用就會越大。隨著浙江省礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易市場的全面建立和完善，礦業(yè)權(quán)出讓越來越受到社會各界的關注，迫切要求建立完善“公開透明、競爭有序、統(tǒng)一開放”的礦業(yè)權(quán)市場體系，迫切要求我們厘清政府與市場之間的邊界，加快職能轉(zhuǎn)變，更加注重市場主體的平等地位，不得在采礦權(quán)出讓時設置附加條件，依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。新常態(tài)下，在如何充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用的把握上會越來越難。

三、肩負起“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”的新使命，要求我們以更足的精氣神，在新的起點上再謀新篇章

新常態(tài)下，資源保護比開發(fā)重要，節(jié)流比開源重要，空間管制比資源管理重要，資源治理比管理重要。要肩負起“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”的新使命，要在以下四個方面再謀新篇。

1.要在統(tǒng)籌資源開發(fā)與環(huán)境保護上再謀新篇

礦產(chǎn)資源開發(fā)是一把“雙刃劍”。一方面，要為浙江省經(jīng)濟社會發(fā)展提供礦產(chǎn)資源保障；另一方面，又會造成生態(tài)環(huán)境破壞。因此，在礦產(chǎn)開發(fā)管理工作中必須牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，統(tǒng)籌好資源開發(fā)與環(huán)境保護，落實好“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的方針，真正做到在環(huán)保優(yōu)先前提下的礦產(chǎn)開發(fā)。重點做好三方面工作：一是源頭管控。在礦山選址時，要在充分考慮資源狀況以及礦山開采對生態(tài)環(huán)境影響程度最小的前提下，盡可能選擇在資源條件允許、環(huán)境影響小、區(qū)位較隱蔽的地區(qū)；省級以上公路、河道、鐵路兩側(cè)可視范圍內(nèi)，一律不得再新設露天開采的采礦權(quán)；在礦區(qū)范圍的劃定時，充分考慮自然地形地貌、資源合理利用、礦山生態(tài)環(huán)境保護等因素的基礎上，能移平的山體就進行整體移平，把資源開發(fā)利用、礦地綜合利用、礦山生態(tài)環(huán)境保護三者有機地統(tǒng)一起來。二是過程管理。要把統(tǒng)籌資源開發(fā)與環(huán)境保護，貫徹節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，作為今后一個時期全省礦產(chǎn)開發(fā)管理工作的指導思想，貫穿于礦產(chǎn)開發(fā)管理工作的全過程，促進資源效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。堅持礦產(chǎn)開發(fā)的“三高”原則，即“高門檻準入、高標準建設、高要求監(jiān)管”。新建礦山必須進行地質(zhì)勘查，且礦山服務年限必須與資源儲量和生產(chǎn)規(guī)模相適應，一般不得低于10年，做到高門檻準入；引導礦山企業(yè)通過多方案比較，優(yōu)選最科學、最環(huán)保、最高效的開采方案，采用先進的破碎、噴淋、運輸設備，有效降低生產(chǎn)過程中的噪音、粉塵、廢水、固廢，做到高標準建設；對環(huán)境敏感區(qū)、水源保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境相對脆弱的地區(qū)，要提高監(jiān)管頻次，做到高要求監(jiān)管。三是生態(tài)管護。堅持在環(huán)保優(yōu)先條件下的礦產(chǎn)開發(fā)，處理好資源與資源之間的關系、人與資源之間的關系以及人與人之間的關系，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用數(shù)量、質(zhì)量與生態(tài)管護的有機統(tǒng)一。

2.要在編制和實施“十三五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃上再謀新篇

編制和實施“十三五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃，要正確處理開發(fā)與保護、當前與長遠、政府與市場、局部與整體的關系，堅持開發(fā)保護并重、保護優(yōu)先，開源節(jié)流并舉、節(jié)約優(yōu)先，統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、保護等各項工作，切實發(fā)揮礦產(chǎn)資源規(guī)劃的統(tǒng)籌引領、宏觀指導和監(jiān)管依據(jù)作用，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供支撐和保障。重點研究三個問題：一是調(diào)整開發(fā)布局。在礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制時，科學合理設置規(guī)劃開采區(qū)、禁采區(qū)，嚴格按照“規(guī)劃開采區(qū)內(nèi)的礦山集聚、規(guī)劃禁采區(qū)內(nèi)的礦山關?！钡囊螅瑥娀皟蓞^(qū)”管理，在規(guī)劃開采區(qū)，鼓勵礦山企業(yè)做大做強；在規(guī)劃禁采區(qū)，嚴格禁止設立經(jīng)營性采礦權(quán)，切實解決因規(guī)劃不當而帶來的礦山布局不合理問題。二是調(diào)控開發(fā)總量。一方面，要重點保障“十三五”時期全省經(jīng)濟社會發(fā)展中水利、能源、交通等重大基礎設施項目和新型城鎮(zhèn)化建設對礦產(chǎn)資源的需求；另一方面，要嚴格實施采礦權(quán)“雙控”管理制度，控制開發(fā)總量。三是調(diào)優(yōu)開發(fā)結(jié)構(gòu)。鼓勵礦山企業(yè)做大做強，不斷提升礦產(chǎn)開發(fā)利用規(guī)?；?；堅持集約開發(fā)利用導向，大力推進資源合理利用、尾礦綜合利用、廢水循環(huán)利用，做到“吃干榨凈”，不斷提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用集約化水平。

3.要在踐行“綠水青山就是金山銀山”理念上再謀新篇

習近平總書記指出:“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！睘榇艘攸c抓好以下四項工作：一是抓好兩路兩側(cè)礦山“四邊三化”問題專項整治行動。要制定專項整治工作方案，全面排查兩路兩側(cè)礦山“四邊三化”問題，扎扎實實開展整治工作，全面完成兩路兩側(cè)礦山“四邊三化”整治任務；要明確目標，落實責任，“一問題一方案”“一問題一張表”“一問題一臺賬”，利用3年左右的時間，基本消除因采礦造成的視覺污染問題，有效提升兩路兩側(cè)礦山生態(tài)環(huán)境面貌。二是扎實推進綠色礦山建設。綠色礦山建設不僅僅是復墾還綠的概念，它還包含礦產(chǎn)資源合理開采、綜合利用、環(huán)境保護、生態(tài)修復等豐富內(nèi)涵。要按照“應建必建”的要求，大力推進綠色礦山建設，不斷提高綠色礦山建設質(zhì)量，努力樹立一批在省內(nèi)乃至國內(nèi)同類礦種中起引領作用的樣板綠色礦山。三是編制和實施“十三五”礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃。明確“十三五”時期礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理工作的指導思想、目標任務、工作重點和保障措施等，力爭在規(guī)劃期末礦山生態(tài)環(huán)境面貌有較大改觀。四是探索研究礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理備用金制度改革創(chuàng)新。目前浙江省執(zhí)行的治理備用金制度，雖然提出了“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰治理”和治理備用金不低于治理費用的要求，但由于采礦權(quán)出讓年限長，治理備用金的收繳時間與實施治理的時間跨度大，受物價上漲等因素的影響，在實施治理時，實際治理費用往往高于收繳的治理備用金，礦山企業(yè)不進行治理的情況較為普遍，迫切需要深化礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理備用金制度改革，積極探索新方法、新途徑，研究解決備用金收繳方式與礦山開采年限、開采量脫節(jié)的問題，促進采礦權(quán)人自覺履行治理義務和責任。

4.要在構(gòu)建礦產(chǎn)開發(fā)管理新機制上再謀新篇

一是構(gòu)建礦產(chǎn)資源開發(fā)政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的新機制。資源開發(fā)是市場行為，必須遵循經(jīng)濟規(guī)律；而對資源開發(fā)市場的監(jiān)管和調(diào)控是政府職責，必須遵循自然規(guī)律，實施可持續(xù)開發(fā)。因此，要構(gòu)建礦產(chǎn)資源開發(fā)政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的新機制，使資源開發(fā)既滿足當前需要，又兼顧長遠利益。二是構(gòu)建礦山生態(tài)環(huán)境治理與土地開發(fā)整理、礦地綜合利用等相結(jié)合的新機制。要總結(jié)推廣德清縣礦地綜合利用經(jīng)驗，構(gòu)建礦山生態(tài)環(huán)境治理與土地開發(fā)整理、礦地綜合利用相結(jié)合的新機制，以實現(xiàn)國土資源開發(fā)利用的多贏。三是構(gòu)建和諧礦區(qū)建設新機制。綠色礦山建設解決的是人與資源的關系問題，而和諧礦區(qū)建設解決的是人與人的關系問題。按照“開發(fā)一處、造福一方、開發(fā)一點、保護一片、礦區(qū)和諧、科學發(fā)展”的要求，探索建立利益共享機制、促進資源節(jié)約集約利用的調(diào)節(jié)機制、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理恢復的補償機制、礦地矛盾化解的協(xié)調(diào)機制，推動政府、企業(yè)、社區(qū)共同開展和諧礦區(qū)建設。