聚焦兩會(huì)

兩會(huì)時(shí)間 人民期盼

全國(guó)人大代表李大進(jìn)認(rèn)為，“四個(gè)全面”是今年兩會(huì)的焦點(diǎn)和重點(diǎn)，與代表委員的關(guān)注和群眾的期盼完全吻合。中央提出“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，時(shí)間節(jié)點(diǎn)的選擇切中了廣大人民群眾的期盼。“四個(gè)全面”每一個(gè)“全面”都有著重要的科學(xué)內(nèi)涵和戰(zhàn)略意義，各個(gè)“全面”之間又有著深刻的聯(lián)系和內(nèi)在的邏輯關(guān)系。針對(duì)每一個(gè)“全面”，我們能夠從國(guó)家發(fā)展、人民生活甚至是中國(guó)國(guó)際地位、國(guó)際聲譽(yù)各個(gè)層面感受到很多鮮活的事例。全面建成小康社會(huì)是總題目、總目標(biāo)，它關(guān)系著全體人民能否共享改革發(fā)展的成果。在這個(gè)題目下，每個(gè)人既有心中所盼，又能找到自己奮斗的目標(biāo)和方向。全面深化改革把群眾的期盼具體化了，實(shí)現(xiàn)藍(lán)圖的真招、實(shí)效都在其中體現(xiàn)。全面依法治國(guó)是個(gè)基本保障。這個(gè)保障愈發(fā)嚴(yán)肅、愈發(fā)成體系、愈發(fā)公正透明，法治精神就愈發(fā)深入人心。全面從嚴(yán)治黨給人以巨大的信心，讓老百姓看到我們的領(lǐng)路人“打鐵之人自身硬”、“不用揚(yáng)鞭自奮蹄”。

徐麗凡認(rèn)為，“兩會(huì)時(shí)間”議的就是民眾關(guān)心的話題，推的就是關(guān)鍵領(lǐng)域的改革措施，既可成為推進(jìn)“四個(gè)全面”的新起點(diǎn)，也能成為讓民眾有更多改革獲得感的新起點(diǎn)。民意集中之處就是關(guān)注的熱點(diǎn)。兩會(huì)所議之事、所施之策，也理應(yīng)是能夠讓民眾有更多獲得感的改革舉措。民眾有獲得感，改革才有共識(shí)。

全國(guó)人大代表陳雨露認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨是對(duì)國(guó)家治理核心力量的組織重塑。作為發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，在解決“四個(gè)全面”這一主要矛盾時(shí)，重要的是要把“領(lǐng)導(dǎo)核心”建設(shè)好、發(fā)展好、發(fā)揮好。

全國(guó)政協(xié)委員寧崇瑞認(rèn)為，依法治國(guó)具有豐富的內(nèi)涵，不僅要科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，更要全民守法。依法治國(guó)不能局限于司法機(jī)關(guān)，行政行為也要納入到法治體系當(dāng)中，應(yīng)從各個(gè)領(lǐng)域乃至全社會(huì)的角度來推動(dòng)。要進(jìn)行全民法制教育，增強(qiáng)法治意識(shí)，進(jìn)而建立更加科學(xué)的國(guó)家治理體系。

步入深水區(qū) 醫(yī)改繼續(xù)下狠勁

全國(guó)人大代表鐘南山認(rèn)為，醫(yī)療質(zhì)量要讓患者滿意，核心是主流醫(yī)療一定靠公立醫(yī)院。當(dāng)然，全部政府兜底辦醫(yī)院也不現(xiàn)實(shí)，但是必須確保一定比例的醫(yī)院是純公益醫(yī)院。其公益性首先要求醫(yī)務(wù)人員的工資是國(guó)家給的，而不是讓醫(yī)院自己想辦法，醫(yī)生不用考慮藥的問題，也不用考慮要多看病人。更好地推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的改革，維護(hù)公眾健康權(quán)益，法治保障是關(guān)鍵。很多制藥企業(yè)已經(jīng)到了不行賄就寸步難行的地步，打擊醫(yī)藥招標(biāo)領(lǐng)域腐敗，加快建立藥品安全監(jiān)管信息溝通和監(jiān)督執(zhí)法合作機(jī)制。

全國(guó)政協(xié)委員涂輝龍認(rèn)為，當(dāng)前將更多的抗癌“救命藥”，特別是進(jìn)口特效藥納入醫(yī)保遭受到阻力的主要原因是這些藥品太貴，醫(yī)保承擔(dān)不起。深圳市即將實(shí)施的《深圳市重特大疾病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)試行辦法》中，政府將采取“團(tuán)購(gòu)”方式與商業(yè)保險(xiǎn)公司合作，讓參保人以低價(jià)購(gòu)買大病保險(xiǎn)的方式，解決一些患大病但是無法承擔(dān)自費(fèi)藥品的問題。參保人住院時(shí)發(fā)生的醫(yī)保目錄范圍內(nèi)自付部分累計(jì)超過1萬元以上的部分，由重疾商業(yè)險(xiǎn)資金支付70%；參保人患重特大疾病使用自費(fèi)藥品目錄范圍內(nèi)的藥品時(shí)，由重疾商業(yè)險(xiǎn)資金報(bào)銷70%等。深圳的經(jīng)驗(yàn)可向全國(guó)推廣，讓更多國(guó)人緩解病痛、延長(zhǎng)生命。

全國(guó)政協(xié)委員俞光巖建議，盡快開通急救藥品的綠色通道。有關(guān)部門放寬國(guó)外專利藥物進(jìn)口和使用的空間。允許醫(yī)療機(jī)構(gòu)以評(píng)估性治療為目的，申報(bào)進(jìn)口合理數(shù)量的新藥?？梢杂烧蛘哚t(yī)療機(jī)構(gòu)在接受政府部門監(jiān)督的情況下，通過團(tuán)購(gòu)形式來采購(gòu)來自合法渠道的合法藥品，使用者必須為正在本單位接受治療的患者，藥品不得加價(jià)銷售給患者，不得出售給藥店、銷售商等。對(duì)于國(guó)外新研制上市的新藥盡量加快審批時(shí)間，對(duì)于國(guó)內(nèi)新研制藥可特別審批。

收官“十二五” 籌謀“十三五”

全國(guó)政協(xié)委員尚勛武認(rèn)為，2015年是做好“十二五”收官和“十三五”布局的關(guān)鍵年?！笆濉钡陌l(fā)展必須轉(zhuǎn)變理念，由過去強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)為更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升和均衡協(xié)調(diào)的包容性增長(zhǎng)。這就要求適當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)比重，提高經(jīng)濟(jì)效益、創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、收入分配、公共服務(wù)等方面指標(biāo)的權(quán)重和約束性。

全國(guó)政協(xié)委員邱立成認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)“十三五”的良好開局，要樹立全球視野、全國(guó)思維。完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步研究并理清“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的思路，明確引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大方向；完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)救濟(jì)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系，更加注重民生事業(yè)的穩(wěn)定性、連續(xù)性、累積性，不斷增進(jìn)民生福祉。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

全國(guó)政協(xié)常委林毅夫認(rèn)為，分析中國(guó)持續(xù)發(fā)展的前景，更要放眼世界。近年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的下滑，國(guó)際外部性、周期性因素的影響很大。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在新常態(tài)下保持一個(gè)中高速增長(zhǎng)速度非常必要，否則不但不可能縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，在就業(yè)、金融、財(cái)政等方面也會(huì)出現(xiàn)問題。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)真正的動(dòng)力機(jī)制是勞動(dòng)生產(chǎn)率水平的不斷提高，而勞動(dòng)生產(chǎn)率水平的不斷提高有賴于技術(shù)不斷創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)以及基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。

全國(guó)政協(xié)委員錢克明認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。他提出要科學(xué)制定“十三五”目標(biāo)，確保糧食安全?！笆濉笨蓪⒓Z食年產(chǎn)量保持在6.1億噸水平，不足部分通過進(jìn)口補(bǔ)充，2020年糧食（含大豆）自給率可保持在85%左右。今后政策支持方向要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即引導(dǎo)生產(chǎn)方式向更加節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)、高效的可持續(xù)方向轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)方式向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、品牌化、組織化、信息化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)變。

全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

全國(guó)政協(xié)委員賈康建議，加快環(huán)境稅立法。在保持宏觀稅負(fù)穩(wěn)定前提下，一方面進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，選擇一些特定稅種削減其稅負(fù)水平，如增值稅、企業(yè)所得稅等；另一方面通過結(jié)構(gòu)性加稅，即開征環(huán)境稅，彌補(bǔ)減稅帶來的稅收收入減少。未來環(huán)境稅收入歸屬和使用上應(yīng)當(dāng)更多向地方政府傾斜，由地方政府承擔(dān)更多的環(huán)境治理以及監(jiān)督企業(yè)減少污染排放的職責(zé)。近期和未來一段時(shí)間市場(chǎng)煤價(jià)油價(jià)的下行，使通脹壓力緩解，提供了開征環(huán)境稅的重要時(shí)機(jī)。此時(shí)開征環(huán)境稅，企業(yè)更容易消化，因而環(huán)境成本上升帶來的企業(yè)運(yùn)行成本上升，對(duì)宏觀層面整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響也較小。同時(shí)，因?yàn)榄h(huán)境問題凸顯，民眾對(duì)出臺(tái)更多保護(hù)環(huán)境措施的呼聲很高，還可以更加突出環(huán)境稅作為有效的減排政策工具的角色作用。環(huán)境稅的改革可引發(fā)相關(guān)的行政、司法、社會(huì)管理體制的“法治化”配套改革。通過立法的形式確定環(huán)境稅的開征，取代現(xiàn)有針對(duì)排污的行政性收費(fèi)，將其與部門利益脫鉤，以及更加規(guī)范地使用稅收收入，這一系列的改革舉措不僅會(huì)使保護(hù)環(huán)境的稅收調(diào)節(jié)更加合理、透明和有效，也會(huì)對(duì)其他領(lǐng)域的相關(guān)改革起到示范作用。

全國(guó)政協(xié)常委葛劍平認(rèn)為，京津冀經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)要充分考慮區(qū)域生態(tài)資源承載力，努力構(gòu)建一條區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境和諧協(xié)調(diào)的發(fā)展鏈。建議依托永定、潮白“兩河”水系建立京津冀高端綠色發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶，構(gòu)建京津冀生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)圈，探索科學(xué)有效的多元生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償、購(gòu)買機(jī)制。

全國(guó)政協(xié)委員唐建武建議制定濕地保護(hù)專項(xiàng)法規(guī)，嚴(yán)格依法保護(hù)管理濕地資源。目前，我國(guó)濕地保護(hù)與開發(fā)利用矛盾突出，城市化進(jìn)程加速使大量自然濕地消失或變成人工濕地，殘存的自然濕地也面臨著開墾圍墾、泥沙淤積、水體污染等威脅，不僅影響了濕地整體功能發(fā)揮，還導(dǎo)致生物多樣性喪失和生物入侵等一系列問題。