● 濟(jì)南市編辦

山東省濟(jì)南高新區(qū)成立于1991年，是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的首批國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。按照“一區(qū)多園”的發(fā)展模式，高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)了國(guó)家信息通信國(guó)際創(chuàng)新園、齊魯軟件園、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、綜合保稅區(qū)等國(guó)家級(jí)專業(yè)園區(qū)。目前，全區(qū)擁有各類企業(yè)1萬余家，規(guī)模以上企業(yè)400家，年銷售收入過億元企業(yè)160余家，已成為濟(jì)南市重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，高新區(qū)面臨的市場(chǎng)監(jiān)管壓力日益增大。2013年，高新區(qū)開始探索推動(dòng)市場(chǎng)綜合監(jiān)管改革，逐步建立一個(gè)覆蓋市場(chǎng)準(zhǔn)入以及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全領(lǐng)域全過程的統(tǒng)一高效監(jiān)管體系。

改革之前，濟(jì)南市工商局、質(zhì)監(jiān)局和食品藥品監(jiān)督管理局都在高新區(qū)設(shè)立分局，承擔(dān)各自職責(zé)范圍內(nèi)的市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。高新區(qū)管委會(huì)設(shè)置食品安全工作辦公室，承擔(dān)食品安全委員會(huì)日常工作。這一管理體制，存在三個(gè)方面的突出問題。一是條塊分割。工商分局、質(zhì)監(jiān)分局由省垂直管理，食藥分局是市政府部門的派出機(jī)構(gòu)，而食品安全工作辦公室是管委會(huì)的機(jī)構(gòu)，對(duì)垂直機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)難度大。二是市場(chǎng)監(jiān)管職能分散在多個(gè)部門，存在職能交叉或管理真空問題。三是基層一線執(zhí)法力量不足。除工商分局下設(shè)基層監(jiān)管所外，質(zhì)監(jiān)和藥監(jiān)都沒有在基層設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，雖有執(zhí)法隊(duì)伍，但反應(yīng)速度較慢。特別是在食品藥品、特種設(shè)備等涉及民生安全的高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，監(jiān)管力量難以全面覆蓋。

針對(duì)上述問題，濟(jì)南高新區(qū)將市場(chǎng)監(jiān)管體制作為2013年改革重點(diǎn)，進(jìn)行了積極探索，打破了原有的部門格局，重新進(jìn)行優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)一體化、全過程、高效能市場(chǎng)監(jiān)管。

一是調(diào)整管理體制。整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥分局及食品安全委員會(huì)辦公室，綜合設(shè)置濟(jì)南高新區(qū)管委會(huì)市場(chǎng)監(jiān)管局，為高新區(qū)管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)日常監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé)，并承擔(dān)高新區(qū)管委會(huì)食品安全委員會(huì)辦公室日常工作。在高新區(qū)代管的三個(gè)街道辦事處設(shè)立市場(chǎng)監(jiān)管所，為市場(chǎng)監(jiān)管局派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)食品藥品監(jiān)管和行政執(zhí)法工作。整合個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)辦公室、技術(shù)監(jiān)督站、食品藥品稽查大隊(duì)等機(jī)構(gòu)，組建市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法大隊(duì)，受管委會(huì)委托，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)綜合執(zhí)法工作。

二是優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制。第一，新的監(jiān)管局成立后，一方面推進(jìn)工商登記制度改革，推行公司注冊(cè)資本認(rèn)繳制、一址多照、一照多址、改企業(yè)年檢為年報(bào)；另一方面，將企業(yè)登記、食品藥品許可、組織機(jī)構(gòu)代碼證辦理窗口整合到一個(gè)窗口集中受理。啟動(dòng)商事登記聯(lián)合審批改革，探索推行營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證和公章刻制“一表申請(qǐng)、一窗通辦、部門聯(lián)審、三證合一、檔案共享”的注冊(cè)登記新模式。第二，按照“區(qū)域責(zé)任、保障重點(diǎn)、下移重心”的原則，在基層一線設(shè)立六個(gè)責(zé)任片區(qū)。日常監(jiān)管工作中除專業(yè)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)性高及跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的重大案件由市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)外，其余監(jiān)管事項(xiàng)全部由市場(chǎng)監(jiān)管所負(fù)責(zé)。第三，建立“捆綁式”機(jī)制。市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)指揮執(zhí)法辦案工作，并對(duì)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域及專業(yè)性較強(qiáng)的重大案件開展執(zhí)法監(jiān)管。同時(shí)，將食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)等領(lǐng)域的監(jiān)管服務(wù)和案件辦理工作結(jié)合，按照“監(jiān)管執(zhí)法相對(duì)分離，辦案權(quán)限相對(duì)集中”的思路，建立了分權(quán)適當(dāng)、主輔結(jié)合的“捆綁式”執(zhí)法辦案模式，即根據(jù)案件性質(zhì)、違法主體、處罰種類及幅度等劃分市場(chǎng)監(jiān)管局、市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法大隊(duì)及市場(chǎng)監(jiān)管所的辦案權(quán)限。加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵部位權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，對(duì)案件立案、調(diào)查、審核、執(zhí)行實(shí)行分離制度，切實(shí)理順執(zhí)法介入機(jī)制，保障執(zhí)法程序完備，解決執(zhí)法不公等問題。第四，對(duì)維權(quán)熱線進(jìn)行整合，建立由市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法大隊(duì)綜合科、各業(yè)務(wù)室歸口接收、分派、反饋，市場(chǎng)監(jiān)管所直接受理及各業(yè)務(wù)科室直接辦理的消費(fèi)維權(quán)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)渠道、一個(gè)出口。

三是促進(jìn)人員和業(yè)務(wù)融合，拉升綜合監(jiān)管合力。第一，采取交叉分管方式，促使領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)現(xiàn)融合。第二，在全系統(tǒng)范圍內(nèi)實(shí)行“雙向選擇”，讓各個(gè)業(yè)務(wù)口與工作人員互相選擇，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)大融合。第三，按照新的職能定位和工作需要，所有工作人員統(tǒng)一著新制服，新制服包含四部門原有的突出特征。通過統(tǒng)一換裝，增強(qiáng)了工作人員的歸屬感和向心力。

通過改革，原有的部門格局被打破，職能、機(jī)構(gòu)、資源重新進(jìn)行組合，運(yùn)行機(jī)制和管理方式有了很大創(chuàng)新。一是形成了市場(chǎng)監(jiān)管合力。“三局一辦”合一后，生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)由市場(chǎng)監(jiān)管局一家監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了主體明確、責(zé)任明確。2014年以來，圍繞人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，現(xiàn)場(chǎng)整治各環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者共2268戶次，取締不達(dá)標(biāo)小餐飲65家，辦理簡(jiǎn)易程序案件56件、一般性程序案件29件，上報(bào)藥品不良反應(yīng)42例、醫(yī)療器械不良事件7例，保持了食品藥品監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)。查處各類違法案件40起，未發(fā)生行政復(fù)議、行政訴訟被撤銷或敗訴的案件。二是推動(dòng)了審批提速增效。通過“一窗式”受理，企業(yè)設(shè)立和變更的辦理時(shí)間由5個(gè)工作日縮短為3個(gè)工作日。2014年以來，辦理工商登記、食品藥品、質(zhì)量監(jiān)督行政許可（確認(rèn)）共15354件，確權(quán)準(zhǔn)確率100%。改革以來，轄區(qū)內(nèi)新設(shè)立企業(yè)同比增長(zhǎng)71.85%，市場(chǎng)主體快速增長(zhǎng)。三是提升了消費(fèi)維權(quán)水平。2014年以來，受理消費(fèi)者投訴、舉報(bào)共440件，較2013年同期下降22%，投訴、舉報(bào)案件辦結(jié)率達(dá)100%。

注：壓題圖為濟(jì)南高新區(qū)一角，李波攝影。