文/付 豫

在法治軌道上推進地方行政審批制度改革

文/付 豫

在法治軌道上推進地方行政審批制度改革，要重點把握三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：行政審批事項清理主體要合法、行政審批事項清單要依法制定、行政審批行為要合法合規(guī)。

黨的十八屆四中全會提出建設(shè)社會主義法治國家，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，這為依法推進地方行政審批制度改革指明了方向。目前，地方都在積極推進行政審批制度改革。但不可否認，改革中，有些地方還存在擅自增設(shè)審批事項、隨意增加審批環(huán)節(jié)等問題。如何解決？高揚法治之帆，地方審改之舟才能乘風(fēng)破浪，抵達勝利彼岸。

行政審批事項清理主體要合法。在法治的框架下精簡行政審批事項是保證改革方向正確、將改革向縱深推進的前提條件。遵循《中華人民共和國立法法》和《中華人民共和國行政許可法》確定的“誰立誰廢”原則，對與全面深化改革不相適應(yīng)的行政許可事項，由制定機關(guān)或有同等權(quán)力的機構(gòu)廢止。依據(jù)法律設(shè)定的行政許可，由全國人大及其常委會按規(guī)定程序清理；行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的行政許可，由國務(wù)院負責(zé)清理；地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可，由省級人大及其常委會負責(zé)清理；地方政府規(guī)章設(shè)定的行政許可，由省級政府負責(zé)清理。繼續(xù)加大對國務(wù)院部門規(guī)章和“紅頭文件”等設(shè)定的非行政許可審批事項的清理力度。

行政審批事項清單要依法制定?！靶姓C關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力”，認定行政許可事項必須以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以現(xiàn)實需要為依據(jù)。納入行政審批清單的事項要于法有據(jù)，真正做到“清單之外無審批”。對于非行政許可審批事項，按照“取消是原則，調(diào)整是例外，例外必從嚴”的原則，區(qū)別不同情況進行清理。對面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項，原則上一律取消；確需調(diào)整的，按照行政許可法的要求，經(jīng)過嚴格論證和法定程序轉(zhuǎn)為行政許可。對面向地方政府的非行政許可審批事項，能取消的取消；確需調(diào)整的，按程序轉(zhuǎn)為政府內(nèi)部審批事項，并加強規(guī)范管理，不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。

行政審批行為要合法合規(guī)。審批主體應(yīng)具備法定資格，能以自己的名義行使職權(quán)，并能承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任；審批行為要在法定職權(quán)范圍內(nèi)進行，沒有權(quán)限或者超越法定權(quán)限的審批行為無效；審批行為要符合程序法要求，程序法沒有明確規(guī)定的，遵循方便行政相對人的原則；行政審批要公開透明，除涉密事項外，審批全過程遵循“公開為原則，不公開為例外”原則；行政審批要規(guī)范高效，推行“兩集中、兩到位”，所有審批事項在審批大廳辦理，實行“一個窗口對外”。