王寧江

·首席論衡·

讓市民卡應(yīng)用回歸

王寧江

市民卡植入社會(huì)信用概念開(kāi)展應(yīng)用是城市管理和社會(huì)治理的創(chuàng)新，會(huì)非常有意義。市民卡應(yīng)用功能應(yīng)回歸主業(yè)，至少三個(gè)方向，一是讓市民卡變成政務(wù)通卡；二是讓市民卡變成城市社會(huì)誠(chéng)信卡；三是讓市民卡成為區(qū)域聯(lián)通卡。

先看一下各地市民卡普遍的應(yīng)用點(diǎn)在什么地方，一是公用服務(wù)類(lèi)的，如醫(yī)保、圖書(shū)館、公用自行車(chē)租用、公園等；二是小額支付類(lèi)，如公共交通、出租車(chē)、水電氣通訊費(fèi)用繳納、餐飲、加油等。以國(guó)資出資或控股成立市民卡公司，負(fù)責(zé)市民卡運(yùn)營(yíng)。前者作為公用服務(wù)，理由政府提供；后者作為小額支付工具，則面臨各類(lèi)移動(dòng)支付寶們的“圍追堵截”，市民卡的“互聯(lián)網(wǎng)+”征途漫漫，前途難卜。

市民卡究竟作為經(jīng)濟(jì)卡還是社會(huì)卡的定位十分重要。筆者認(rèn)為，市民卡應(yīng)當(dāng)在社會(huì)治理領(lǐng)域中發(fā)揮更大作用，而不是經(jīng)濟(jì)交易領(lǐng)域，否則會(huì)是舍本逐末。據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，中國(guó)式辦證：中國(guó)人一輩子最多需辦證件超400個(gè)，其中常用的證件、證明近百個(gè)。于是，調(diào)侃“人不是在辦證就是在辦證的路上”。雖然夸大其實(shí)，但也不無(wú)道理。這也恰恰是我國(guó)政府職能無(wú)限放大或懶政的一個(gè)縮影。拿著納稅人的錢(qián)，不辦納稅人的事，行政辦事大廳的服務(wù)人員窗口往外一丟，“缺……材料，補(bǔ)齊后再來(lái)”。政府效能改革，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提出“一次性告知”、“一站式服務(wù)”等舉措，但這些恐怕還是停留在治標(biāo)不治本的表層。

群眾來(lái)辦事，應(yīng)借鑒行政訴訟中“由被告行政機(jī)關(guān)負(fù)舉證”的做法，實(shí)施“由辦事機(jī)關(guān)舉證”。在提供政務(wù)服務(wù)時(shí)，群眾只帶一張市民卡或身份證即可，取消其他所有的證明或復(fù)印件。讓市民卡或身份證、一個(gè)碼集成所有的政務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)一張證辦所有事！這才是改革方向，才是問(wèn)題導(dǎo)向。只有實(shí)現(xiàn)之，才能說(shuō)改革有突破、有成績(jī)，政府職能在轉(zhuǎn)變、“店小二”服務(wù)理念在形成。支撐這句話的是政務(wù)一張網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)間的信息共享，也是癥結(jié)、關(guān)鍵和難點(diǎn)。正如總理質(zhì)疑商事制度改革中“證與碼”，為何還是“一證三碼”，而不敢提“一證一碼”？讓市民卡回歸政務(wù)通卡，這才是真諦。

市民卡應(yīng)當(dāng)成為記錄市民在城市活動(dòng)中遵法守禮的誠(chéng)信卡。曾經(jīng)辦理提案建議時(shí)，一政協(xié)委員提到，城市如何破解自行車(chē)載人難題。委員反問(wèn)我們，究竟是警察現(xiàn)場(chǎng)制止并罰款效果好，還是直接刷卡記錄在案效果好？當(dāng)時(shí)第一反應(yīng)，顯然是記錄在案效果好，可以發(fā)揮信息傳播的作用。因?yàn)橐坏┻`規(guī)記錄在案，那么在今后個(gè)人的銀行往來(lái)、城市入戶、社會(huì)保障等領(lǐng)域會(huì)受到限制，想必每個(gè)人都會(huì)掂量這違規(guī)成本。市民卡要客觀公正記錄正負(fù)面信息。正面的可以包括履約的穩(wěn)定性、社區(qū)義工、社會(huì)捐助、榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等信息，負(fù)面的如違反城市管理、違反交通法規(guī)、拖欠水電氣電信費(fèi)用、公共交通逃票、損壞公用設(shè)施等。采用合適的模型方法量化，形成市民的誠(chéng)信積分，并以此在城市公共服務(wù)和管理中給予便利或警示，譬如優(yōu)先發(fā)放居住證，優(yōu)先就讀，便利享用公共設(shè)施，享受公用事業(yè)服務(wù)折扣或事后付費(fèi)等便利。

阿里巴巴的芝麻信用評(píng)分體系，納入“圈子”作為一個(gè)維度，這其實(shí)也是一種探索，傳統(tǒng)文化的“人以類(lèi)聚、物以群分”，恐怕也是這個(gè)道理。從社會(huì)學(xué)解釋?zhuān)@是社會(huì)發(fā)展到一定階段，經(jīng)濟(jì)信用的社會(huì)化訴求所致。筆者也認(rèn)為，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)信用疊加、融合社會(huì)誠(chéng)信是一種進(jìn)步。如果這樣的社會(huì)誠(chéng)信積分?jǐn)?shù)據(jù)再和金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)信息共享和交換，社會(huì)誠(chéng)信又可經(jīng)濟(jì)化，兩者會(huì)起到相互促進(jìn)推動(dòng)的作用。憑借市民卡拿到信用貸款，啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)之路，想必對(duì)全民創(chuàng)業(yè)是福祉。同樣，對(duì)于金融機(jī)構(gòu)而言，這恐怕也是破解小微企業(yè)融資難、信息不對(duì)稱(chēng)的又一條新途徑。杭州、溫州等市已經(jīng)開(kāi)始一些探索。

借鑒自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的模式，我們要讓一座城市市民卡的經(jīng)驗(yàn)做法形成在全國(guó)可借鑒、可復(fù)制、可推廣的做法和標(biāo)準(zhǔn)，讓城市通、變成區(qū)域通，最后到全國(guó)通。其中要做到頂層設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，譬如，一個(gè)代碼、一套算法；一個(gè)信息歸集目錄、一個(gè)城市應(yīng)用目錄；還有信息化基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)交換等技術(shù)支撐。雖然有點(diǎn)難，但可以沿著這條路走下去。

作者為浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心副主任、浙江省信用中心主任