閻逸 夏誼

縣域特色產(chǎn)業(yè)集群加快轉型升級

閻逸 夏誼

改革開放以來，縣域“塊狀經(jīng)濟”是支撐“浙江模式”發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。2008年，浙江作出加快塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉型升級的重大戰(zhàn)略決策，并確定了42個產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)開展試點。近年來，縣域特色產(chǎn)業(yè)集群不斷探索集約、集聚、集群發(fā)展新模式，呈現(xiàn)出發(fā)展新趨勢。

集群發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢

組織形態(tài)逐步演進。從“專業(yè)生產(chǎn)＋專業(yè)市場”，逐漸演變?yōu)椤皩I(yè)化分工生產(chǎn)＋國際性商貿(mào)市場+電子商務＋城市空間”的發(fā)展新模式。有些產(chǎn)業(yè)集群突破縣域行政邊界，實現(xiàn)“多地抱團”式的轉型升級。如：永康五金產(chǎn)業(yè)集群建立了永康、武義、縉云三地獨特的區(qū)域合作機制，統(tǒng)籌創(chuàng)新、通關、物流、會展、總部等平臺建設。還有些產(chǎn)業(yè)集群制定了行業(yè)的“聯(lián)盟標準”，引導集群企業(yè)共同研發(fā)和分享核心技術，彌補行業(yè)標準空白，市場競爭力明顯提升。

創(chuàng)新能力日漸提高。科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新緊密結合，建立新型縣（市）科技創(chuàng)新服務體系。如：嘉興的中科院嘉興中心與周邊企業(yè)結成了“親家”，實現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，成為中科院院地合作的“嘉興模式”。紹興縣以紹興輕紡科技中心為主體，聯(lián)合浙江理工大學、浙江大學等90余家單位共建現(xiàn)代紡織工業(yè)研究院，形成“研發(fā)-中試-產(chǎn)業(yè)化-技術服務”一條龍推進的全程服務體系，服務面涵蓋省內(nèi)2/3的紡織企業(yè)，并輻射江蘇、山東、廣東、上海等10余個省市。長興蓄電池產(chǎn)業(yè)集群加強技術創(chuàng)新，逐步轉向生態(tài)電池生產(chǎn)，并優(yōu)化了電池回收管理體系。

產(chǎn)業(yè)鏈條日益完整。促進集群內(nèi)企業(yè)深化專業(yè)分工的同時，更加注重培育企業(yè)間的協(xié)作關系。如：南潯電梯產(chǎn)業(yè)集群已基本形成以整機制造企業(yè)為龍頭，電梯配套件、安裝維保等相關業(yè)務齊頭并進的產(chǎn)業(yè)鏈。紹興紡織產(chǎn)業(yè)集群形成了化纖原料、織物織選、印染、印染、染整、服裝服飾到紡織機械的完整產(chǎn)業(yè)鏈。諸暨大唐襪業(yè)產(chǎn)業(yè)集群構建了一條從PTA、原料、襪機制造、產(chǎn)品后整理、定型到印刷、包裝、物流的完整產(chǎn)業(yè)鏈。嵊州領帶產(chǎn)業(yè)集群10多道生產(chǎn)環(huán)節(jié)都有大量的配套企業(yè)，已形成十分完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

集群效應更加凸顯。隨著縣域產(chǎn)業(yè)集群向產(chǎn)業(yè)鏈的“微笑曲線”兩端轉移，更多專注于設計、研發(fā)、營銷、客戶服務等環(huán)節(jié)，帶動了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如：紹興紡織產(chǎn)業(yè)集群把加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉型升級的主攻方向，大幅提高了產(chǎn)品的競爭力，涌現(xiàn)出了眾多著名服裝服飾品牌。永康通過舉辦五金專業(yè)展會，帶來信息、人才、產(chǎn)品、科技的集聚，成為引領產(chǎn)業(yè)集群升級的新平臺。義烏背靠大市場，創(chuàng)意設計型工業(yè)、快速工廠正在興起。

借力電商轉型升級。電子商務對產(chǎn)業(yè)集群轉型發(fā)展具有重要而深遠的影響。浙江入圍年度電子商務“百佳縣市”的數(shù)量居全國之首，義烏、永康和海寧包攬前三名。義烏著力建設“全球網(wǎng)貨中心”、“全國網(wǎng)商集聚中心”，僅2013年就新建、改建電子商務園區(qū)10多個。2013年，永康中國五金商城網(wǎng)上市場成交額已達201億元，增長20%，交易平臺已擁有35萬加盟企業(yè)，對接國內(nèi)外大市場。溫州服裝產(chǎn)業(yè)集群以網(wǎng)絡作為主要營銷渠道，將產(chǎn)業(yè)鏈中的部分環(huán)節(jié)分離到外市甚至外省，而僅在本地保留設計、品牌和營銷等價值鏈高端環(huán)節(jié)。

然而，囿于缺乏中心城市依托、腹地狹小等先天不足，縣域特色產(chǎn)業(yè)集群輻射能級低、整合能力弱，集聚高端要素、高端產(chǎn)業(yè)的功能不足，總體上缺乏龍頭企業(yè)、核心技術、國際品牌和現(xiàn)代管理等關鍵性支撐，土地、水、環(huán)境、基礎設施等資源利用低效，越來越難以適應當今以中心城市、大都市經(jīng)濟圈和城市群主導的空間發(fā)展和競爭規(guī)律，進而影響了自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力的不斷提升。

力促產(chǎn)業(yè)集群轉型升級

加強科學規(guī)劃引導。在綜合考慮縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的基礎上，結合省域國土空間總體規(guī)劃、省級主體功能區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃、“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃以及相關的重大區(qū)域規(guī)劃，以資源整合、技術創(chuàng)新、品牌塑造為重點，對縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展進行省級層面的統(tǒng)一規(guī)劃。通過科學規(guī)劃、政策指引，結合新型城市化進程，加快產(chǎn)城融合、信息化與工業(yè)化融合，促進縣域產(chǎn)業(yè)集群融入都市區(qū)（或城市群）經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展、特色發(fā)展，明確各產(chǎn)業(yè)集群在城市群（都市區(qū)）中的功能定位和空間布局，通過與大中城市形成有機聯(lián)系的整體，或成為中心城市的特色產(chǎn)業(yè)組團（衛(wèi)星新城），或成為都市區(qū)（或城市群）網(wǎng)絡的特色產(chǎn)業(yè)功能節(jié)點，共享區(qū)域的人才、資金、信息和技術，融入“四大國家戰(zhàn)略”和參與全球競爭，推進產(chǎn)業(yè)集群轉型升級。

圖/新華社

促進集群資源整合。發(fā)揮市場決定性作用，促進產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)鏈整合及區(qū)域整合。一是對已經(jīng)具有較強國際競爭力的縣域產(chǎn)業(yè)集群，要整合省內(nèi)資源、集聚國內(nèi)外先進要素，支持其龍頭企業(yè)建立跨區(qū)域戰(zhàn)略聯(lián)盟甚至收購境外核心資產(chǎn)、專利技術與國際品牌等，增強整體實力。二是支持縣域產(chǎn)業(yè)集群突破行政區(qū)劃限制優(yōu)化配置資源，整合、拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，解決單個產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈較短的問題。同時，鼓勵一些僅在產(chǎn)品、零部件、專業(yè)化加工環(huán)節(jié)或資源稟賦等某個方面具有優(yōu)勢，但難以形成品牌、信息、研發(fā)、營銷等方面整體競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，積極融入周邊區(qū)域（甚至省外）一體化發(fā)展，成為其它產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)承擔某些功能的重要組成部分或重要供應商，抱團參與市場競爭。三是在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)通過股份化和資本化方式構建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟實現(xiàn)企業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)鏈整合，構建產(chǎn)業(yè)綜合體，推動采購、生產(chǎn)、市場、銷售及售后服務的標準化統(tǒng)一管理，提升集群競爭力。四是借鑒廣東、江蘇等地成功經(jīng)驗，通過引進高水平外商投資企業(yè)，形成相互配套協(xié)作關系，整合帶動同類和相關縣域產(chǎn)業(yè)集群轉型升級。

鼓勵集群技術創(chuàng)新。將區(qū)域科技創(chuàng)新與縣域產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新緊密結合。一是加快信息化推動縣域產(chǎn)業(yè)集群轉型升級進程，建立由企業(yè)、高校、科研機構、行業(yè)協(xié)會、金融和咨詢機構組成的集群網(wǎng)絡，共建共享、相互支持。如：德國巴伐利亞州的產(chǎn)業(yè)集群實行開放式管理，在該州注冊的企業(yè)均可申請參加，并通過高速互聯(lián)網(wǎng)絡，把政府、各創(chuàng)業(yè)中心、以及各地區(qū)、城市高新區(qū)連成網(wǎng)絡，引領中小企業(yè)參與龍頭企業(yè)配套協(xié)作，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應。二是結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，打破行政區(qū)劃限制，以信息、汽車、紡織、服裝、五金等產(chǎn)業(yè)集群為重點，統(tǒng)一打造電子商務、信息咨詢、技術研發(fā)、檢驗檢測、金融保險、物流倉儲、人才培訓等生產(chǎn)性服務平臺，帶動集群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈的整體技術進步。三是大力支持工業(yè)設計領域的發(fā)展，結合區(qū)域性總部基地和龍頭企業(yè)研究院的建設，重點扶持一批根植于產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的專業(yè)化工業(yè)設計服務企業(yè)。

統(tǒng)一塑造集群品牌。整合縣域產(chǎn)業(yè)集群的品牌資源，促進集群內(nèi)各企業(yè)形成合力，共同提升內(nèi)在質(zhì)量和經(jīng)營水平，統(tǒng)一打造既有名聲又受知識產(chǎn)權保護的知名品牌，開拓國內(nèi)外市場。一是結合“四換三名”工程，實施政府引導、行業(yè)協(xié)會參與、企業(yè)與研究機構為主體的發(fā)展模式，推進集群品牌經(jīng)營管理升級。二是搭建統(tǒng)一的集群品牌建設公共服務平臺，在質(zhì)量檢測、標準認證、專利申請、境外注冊、出口補助和政府優(yōu)先采購等各方面為集群企業(yè)提供服務，創(chuàng)建特色品牌。三是規(guī)范集群品牌的商標、印制、廣告和宣傳等，逐步改城市、地區(qū)招商為集群招商推介，樹立統(tǒng)一的品牌形象。四是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，通過行業(yè)網(wǎng)站建設、標準設定、環(huán)保要求、產(chǎn)品質(zhì)量標準、檢驗標準、價格協(xié)調(diào)、與國外商會協(xié)調(diào)等服務工作，探索通過集體商標的形式，在國內(nèi)、國際注冊，打響集群品牌。

作者單位：浙江省咨詢委辦公室