王紅星++歐陽涵

內容摘要 ：我國當前面臨最大的恐怖主義威脅是具有恐怖主義、宗教極端主義及民族分裂主義特征的“三股勢力”，影響新疆社會穩(wěn)定的因素主要是“東突”等恐怖組織策動的以民族分裂為宗旨的暴力恐怖犯罪活動。暴力恐怖犯罪危害極大，反恐防暴斗爭形勢十分嚴峻，打擊和遏制新疆地區(qū)暴力恐怖犯罪活動，是一項長期而艱巨的任務。本文著重闡述“東突”暴力恐怖犯罪的新特點，分析其發(fā)展態(tài)勢，并在此基礎上提出防范此類暴力恐怖犯罪的對策。

關鍵詞：“東突”暴力恐怖犯罪；新特點；防范對策

眾所周知，暴力恐怖犯罪是當今世界的一大突出公害，是人類文明社會的共同敵人，是危害世界和平與安全，阻礙經濟發(fā)展與社會進步的毒瘤。20世紀90年代以來，在我國境內外的“東突”恐怖勢力為實現(xiàn)建立其所謂“東突厥斯坦國”的目的，策劃、組織、發(fā)動了在我國新疆地區(qū)的一系列爆炸、暗殺、縱火、投毒、襲擊等暴力恐怖犯罪活動，尤其是近年來發(fā)生于2009年7月5日新疆烏魯木齊的打砸搶燒事件、2013年10月28日在北京天安門廣場出現(xiàn)的暴力恐怖事件、2014年1月24日新疆阿克蘇地區(qū)新和縣城一美容美發(fā)店和一菜市場爆炸等案件、2014年1月23日在吉爾吉斯坦擊斃越境13名“東突”分子事件、以及2014年3月1日發(fā)生在云南昆明火車站的暴力恐怖案件，均嚴重危害了各族人民群眾的生命財產安全和社會穩(wěn)定，并對我國的西部安全和國際聲譽構成了嚴重威脅。這些暴力恐怖犯罪事件，與國際恐怖勢力遙相呼應，不斷出現(xiàn)新的變化，需要我們高度重視，高度警惕，并應采取有力對策，重拳出擊，以切實維護國家安全和地區(qū)穩(wěn)定。

一、“東突”暴力恐怖犯罪的新動向及新特點

近幾年， 受西方國家雙重標準的影響及中亞一些國家“顏色革命”的刺激和鼓舞，以及美國在阿富汗的反恐戰(zhàn)爭出現(xiàn)困局，加上利比亞戰(zhàn)爭、敘利亞戰(zhàn)爭的刺激，境外“東突”暴力恐怖犯罪組織的活動，公開揚言對我境內實施恐怖破壞活動，恐怖襲擊活動時有發(fā)生。境內“東突”組織的暴力恐怖犯罪活動也已越出新疆范圍，擴展到內地，甚至選擇首都北京作為襲擊目標。北京天安門10.28事件，以及新疆最近出現(xiàn)的幾起恐怖襲警、越境襲擊案件，表明“東突”暴力恐怖犯罪進入了一個新的活躍期，出現(xiàn)了新動向，呈現(xiàn)出新特點。在當前和今后較長一段時期里， 我國依然會面臨“東突”暴力恐怖犯罪的現(xiàn)實威脅，打擊與遏制“東突”暴力恐怖犯罪活動，已成為當前亟需解決的重大問題。

（一）東突暴力恐怖犯罪的新動向

1.注重變更策略、建立組織

（1）變更恐怖策略。從美國的“大中東計劃”、反恐戰(zhàn)爭到最近急于介入的敘利亞內戰(zhàn)，都大大地加劇了美國等西方國家與伊斯蘭世界的矛盾。國際恐怖主義勢力在各自為戰(zhàn)的同時，也加強了跨地域合作。與此趨勢一致，境外“東突”恐怖勢力也采取了相應的策略。他們?yōu)橼A得西方國家的支持，打出“奉行民族自決、爭取民族解放”的旗號，提出“文武并重”的基本策略，加緊整合，促使“新疆問題”國際化。到目前為止，“東突”已變成集民主分裂、宗教極端和暴力恐怖為一體的邪惡勢力，是以宗教極端和暴力恐怖為首的，企圖將新疆從祖國分裂出去的極端民族主義組織。簡言之，是以“東突厥斯坦獨立”為旗幟、綱領和行動的暴力恐怖犯罪集團。

（2）模仿建立極端組織。從當前暴力恐怖犯罪情況來看，“東突”勢力早已接受20世紀90年代在中亞地區(qū)出現(xiàn)的，政治化的宗教極端組織“伊扎布特”的思想和組織發(fā)展形式?！耙猎继亍笔前⒗Z的音譯，直譯為“真主的團體”，其政治含義為“伊斯蘭解放黨”或“伊斯蘭拯救黨”。它的宗旨是通過“圣戰(zhàn)”將伊斯蘭教義推向世界，建立伊斯蘭教法統(tǒng)治的“哈里發(fā)”國家；雖然“伊扎布特”組織與境內外“三股勢力”的遠期政治目標有一定差異，但在把新疆從中國分裂出去這一點上是一致的，其嚴密的組織體系，為“東突”暴力恐怖犯罪組織帶來了“示范效應”，他們開始整合隊伍，逐步發(fā)展暴力恐怖組織。2004年4月，境外“東突”勢力在德國慕尼黑召開“世界維吾爾人代表大會”， 同年9月份，又成立了“東突流亡政府”。2006年，“世界維吾爾人代表大會”完成了“換屆選舉”，推選原新疆女首富熱比婭·卡德爾為主席。跡象表明，“流亡”國外的所有“東突”勢力正模仿本·拉登的“基地”，建立極端恐怖組織。其目標是“貼靠西方， 倚美促獨”，將“新疆問題”推向世界的漩渦中央。

2.注重與外部勢力相勾結

（1）境外暴力恐怖犯罪勢力加緊向我國滲透。隨著我國經濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展，暴力恐怖組織的生存環(huán)境和土壤不斷遭到削弱，他們就不斷組織連環(huán)暴力恐怖犯罪事件來阻礙和破壞發(fā)展。同時，“東突”勢力為擴大其在境外的生存空間、獲得境外反華勢力的支持，急切希望顯示自己制造麻煩的能力，所以借助暴力恐怖犯罪活動擴大聲勢，動機目的很明確，就是要通過這種形式凸顯存在，獲得境外支持。

（2）境內東突暴力恐怖犯罪分子參加境外實戰(zhàn)，積累恐怖犯罪經驗。與此前“東突”分子赴巴基斯坦和阿富汗邊界地區(qū)，甚至進入敘利亞參戰(zhàn)一樣，目的是為了“練膽”、“上手”，提升搞暴力恐怖犯罪活動的經驗。

（3）移植外部最新作案手法和恐怖經驗。近來發(fā)生的一系列恐怖事件顯示，“東突”已將一些暴力恐怖犯罪手法運用到新疆境內，比如說國際恐怖組織的攻擊重點是維護社會穩(wěn)定的執(zhí)法力量。在我國境內近兩年發(fā)生襲擊派出所和執(zhí)法人員的案件已充分說明這些問題。

3.注重利用宗教外衣挑起宗教、民族矛盾，搞亂分裂國家

（1） 利用宗教蠱惑民眾。暴力恐怖犯罪分子不是真正的信徒，只是披著宗教的外衣，利用廣大信教群眾的樸素感情，挑起矛盾，制造隔閡，為的就是破壞我們當前和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，最終達到其齷齪目的。泛伊斯蘭主義、泛突厥主義歷史上就對新疆產生過深刻的影響，“東突”恐怖勢力以“雙泛”思想為藍本形成的民族分裂思想理論，對民眾有一定的蠱惑力，很多群眾很難辨別他們是宗教派別還是具有暴力犯罪傾向的政治組織。境內外“東突”組織正是利用了這一點，企圖把群眾樸素的宗教感情，引向違法犯罪的邪路。

（2）利用西方“雙重”標準來達到分裂國家的目的。西方反華勢力一直看中國不順眼，想方設法拖住中國發(fā)展的腳步。在反恐問題上始終堅持“雙重”標準，借機向中國施壓，為暴力恐怖犯罪分子打氣。在中國實現(xiàn)民族復興和國家富強的進程中，新疆的地位和意義不容忽視。作為中國向西開放的窗口、以及開拓中亞、南亞、西亞和歐洲市場的陸路通道和橋頭堡，新疆的穩(wěn)定不僅惠及全國而且輻射到更廣大的區(qū)域。西方某些勢力為達到不可告人之目的，慫恿作亂中國?！皷|突”組織也正是利用了這一點，沆瀣一氣，達到分裂中國的目的。

4.注重利用西方宣傳，營造利于生存的社會環(huán)境

（1）利用西方媒介進行“包裝”宣傳。境外“東突”分裂勢力網羅一批具有較高文化層次的分裂分子，他們通過互聯(lián)網發(fā)表文章，把在新疆推行的“雙語”教學，上升到“民族文化滅絕”上來，極具蠱惑性。利用各種機會宣傳自己，打著“民主”、“人權”、“宗教”和“民族”的旗號，往來于世界各地，通過游行示威、報告會、文藝匯演、慶?；顒拥刃问椒e極參加國際事務，與我們進行“體制內政治斗爭”， 以顯示自己的存在，并竭力謀求西方勢力的支持，積極尋求“新疆問題國際化”出路。

（2）偷偷進行非法宗教活動。當前，境內外“東突”暴力恐怖勢力通過非法宗教活動、散發(fā)反動傳單和販賣非法影像制品等進行“洗腦”活動相當突出。利用民族不滿情緒反漢、排漢，利用民族畢業(yè)生就業(yè)困難等問題積極向大中專院校滲透，爭奪教育陣地和青少年?！皷|突”暴力恐怖團伙為擴大組織、發(fā)展人員， 還與一些地下講經習武點聯(lián)系，有的甚至干脆自己搞地下講經點，以講經論道為掩護，同時附加習拳練武、學習制造武器彈藥、安裝爆炸裝置等一些暴力恐怖技術的培訓。在積極吸收成年人參加外，地下講經習武點還把青少年兒童作為其吸納、發(fā)展的目標。許多青少年由于價值觀尚未定型、極易受到煽動和蠱惑，使得策劃、從事暴力恐怖犯罪活動者的年齡在不斷下降，犯罪人員呈現(xiàn)“年輕化”趨勢。

（3）蠱惑穆斯林民眾。為應對國際社會聯(lián)合反恐的壓力，“東突”暴力恐怖勢力更加注重爭取穆斯林民眾的支持，努力擴大其生存空間。他們通過向人們灌輸宗教極端主義思想、民族分裂主義思想，鼓吹“圣戰(zhàn)”，培養(yǎng)民族仇視和分裂國家意識，論證其發(fā)動“圣戰(zhàn)”的宗教合法性，樹立自己捍衛(wèi)伊斯蘭教、保衛(wèi)穆斯林利益的正面形象。同時利用社會熱點問題進行煽動，招募失業(yè)青年和貧困婦女，使秘密加入“東突”暴力恐怖犯罪集團的年輕人有所增加，營造利于生存的空間。

5.注重恐怖犯罪形式手段的翻新

（1）暴力恐怖犯罪活動計劃性、策略性增強。尋找薄弱環(huán)節(jié)和敏感部位進行攻擊是其“改弦易轍”后的犯罪策略。公共汽車、客運站、繁華街區(qū)等人員密集的公共空間一直是“東突”暴力恐怖犯罪分子襲擊的重要目標。像地鐵、水、電、氣、油、熱、通訊等這樣的“軟目標”一旦受襲，更易引起社會恐慌，造成巨大而深遠的政治和經濟影響。

（2）“東突”恐怖分子襲擊的目標多樣， 在襲擊時間上無規(guī)律可循。時而殺害、綁架或劫持我駐外人員、第三國人員、商人、在新疆的維漢干部、群眾和愛國宗教人士，時而把領館、鐵路、警車、派出所等政府部門或設施作為攻擊目標。

（3）襲擊技術手段不斷升級， 隱蔽性、欺騙性強。隨著現(xiàn)代科學技術的發(fā)展，暴力恐怖犯罪分子越來越多地通過網絡、移動電話等通訊工具，學習爆炸技術、接受指令和相互協(xié)調配合，使用由液體化學物品合成的炸彈，即“液體炸藥”極易逃過邊防安檢，通過網上交易和地下錢莊等形式調配恐怖活動經費。

（二）近年來“東突”暴力恐怖犯罪活動呈現(xiàn)的新特點

1.犯罪活動狀態(tài)越來越恐怖化

“東突”暴力恐怖活動犯罪通常的手段是刀砍、爆炸、縱火、劫持交通工具、暗殺及其他方法，近年來，更是采取大面積濫殺無辜的方式，不僅直接造成重大的人員傷亡和財產損失，而且還通過暴力恐怖犯罪活動在社會和公眾中制造恐怖氣氛，釀造巨大的精神和心理恐懼，直接引發(fā)金融動蕩、社會混亂，進而對國家的政局穩(wěn)定、經濟發(fā)展等造成很大的負面影響，以期達到最大的恐怖效果。

2.犯罪活動形式越來越組織化

近年來，“東突”暴力恐怖犯罪勢力的犯罪活動形式除時有發(fā)生暗殺、綁架、爆炸、襲擊案件外，現(xiàn)在以家族式、群體性、集團化的犯罪形式逐漸增多，警方查獲的“東突”組織的綱領中，“東突”勢力明確提出，要“圣戰(zhàn)”、要在“人口集中的地區(qū)制造各種恐怖活動”。有組織的襲擊政府、政法機關，政府工作人員，其犯罪活動形式越來越有組織的進行。

3.犯罪活動手段越來越現(xiàn)代化

隨著科學技術的突飛猛進，暴力恐怖犯罪的手段也日益翻新。恐怖分子除使用傳統(tǒng)的作案手段外，逐步發(fā)展使用生物、化學毒品武器、核武器及計算機網絡等科技工具進行恐怖活動犯罪。新型恐怖活動犯罪如網絡恐怖、金融恐怖、生化恐怖等已悄然興起，并改變與擴大著恐怖活動的內涵與外延，對國家、社會與所帶來的危害日趨廣泛而深刻，是普通恐怖犯罪活動所無法比擬的，犯罪活動手段越來越現(xiàn)代化。

4.犯罪活動范圍越來越國際化

當代恐怖主義早已突破了地域的限制，開始出現(xiàn)泛化的傾向。與民族分裂勢力、宗教極端勢力、邪教組織勢力等敵對勢力狼狽為奸，形成形形色色的、程度不同的、超越國界的恐怖主義統(tǒng)一戰(zhàn)線。與此同時，“東突”暴力恐怖犯罪勢力試圖淡化自己的暴力恐怖色彩，強化自己的政治色彩，大打“民族”牌、“人權”牌，企圖將國內問題國際化，以便引起外界關注和實施干涉?？植婪缸锘顒拥拇嬖诤吐?，不僅造成廣大無辜群眾生命和財產損失，而且嚴重威脅國際和平與安全?！皷|突”恐怖犯罪組織已經融人國際恐怖主義逆流之中。犯罪活動范圍越來越國際化。

5.犯罪行為方式越來越隱蔽化

由于國際反恐怖合作的呼聲近年來日趨強烈，“東突”勢力為抹掉自己的暴力恐怖犯罪印記，藏匿自己戴上的恐怖犯罪組織的帽子，他們要求其成員暫時不要發(fā)表過激言論，避免所在國將其與恐怖組織聯(lián)系在一起。在南亞的恐怖組織則暗中抓緊進行戰(zhàn)略轉移，將其在阿富汗的成員轉移到周邊的南亞、中亞或中東地區(qū)，以保存、積聚實力。與此同時，“東突”恐怖勢力還以攻為守，又一次打著所謂維護“人權”、“宗教自由”和“少數(shù)民族利益”的旗號，編造所謂“中國政府借機打擊少數(shù)民族”的謊言，企圖混淆視聽，欺騙國際輿論，逃脫國際反恐怖主義的打擊，犯罪行為方式越來越隱蔽化。

二、治理“東突”暴力恐怖犯罪應采取的對策

治理“東突”暴力恐怖犯罪，維護國家安全和地區(qū)穩(wěn)定，要依法從嚴懲處暴恐分子，堅決將其囂張氣焰打下去；要深刻認識反恐形勢的嚴峻性復雜性，強化底線思維，以堅決態(tài)度、有力措施，嚴厲打擊各種暴力恐怖犯罪活動，全力維護社會穩(wěn)定，保障人民群眾生命財產安全。我們必須從戰(zhàn)略和戰(zhàn)術兩個層面進行全面謀劃， 既要有長遠的工作目標，更要有現(xiàn)實的有力措施，堅持標本兼治，保持高壓態(tài)勢，并根據(jù)不斷變化的情況， 及時作出相應調整， 實施全方位打擊和治理，才能取得理想效果。

（一）積極謀劃長遠的戰(zhàn)略布局

1.進一步加強反恐思想領域建設

（1）放棄短促突擊的思想?！皷|突”暴力恐怖犯罪組織其目的是分裂國家，由于新疆特殊的地理位置，加上歷史上的原因及國際恐怖主義組織的摻合，這種狀況決定了其具有極強的反復性與再生性特點。雖然我們對其進行過多次嚴厲打擊，有效地遏制了其在新疆發(fā)展蔓延的勢頭，但不可能一蹴而就、徹底鏟除。隨著國際局勢的變化，國際伊斯蘭極端勢力的活躍，中國周邊國家局勢的動蕩，“東突”暴力恐怖犯罪活動在新疆隨時都有可能反彈，有可能對新疆乃至全國社會穩(wěn)定形成更大的影響。因此我們一定要放棄短促突擊的思想，做好長期作戰(zhàn)、打持久戰(zhàn)的準備。在處置上始終堅持“主動進攻、露頭就打、先發(fā)制敵”的原則，堅決維護法律的尊嚴，確保社會穩(wěn)定。對“東突”組織的活動，進行長期監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，不讓其坐大成勢。

（2）提升反恐認識高度。要從事關黨和國家大局、事關中華民族偉大復興的高度來認識。不斷加強意識形態(tài)領域的安全保衛(wèi)工作， 用正面的宣傳教育引導，樹立正確的國家觀、民族觀、人生觀、公民觀、法制觀、發(fā)展觀，要把著眼點和著力點放在社會穩(wěn)定和長治久安上；要牢牢把握反分裂斗爭的主動權，堅決維護民族團結，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷改善民生，提高各族人民群眾生活水平，讓各族人民群眾真正得到實實在在的好處。

（3）展現(xiàn)反恐的意志決心。對待暴力恐怖犯罪，要緊緊依靠各族干部群眾，時刻保持清醒頭腦、憂患意識、戰(zhàn)略定力，堅持標本兼治、重在治本；黨內黨外、各族群眾、工農兵學商都展現(xiàn)團結一致、毫不退縮的共同意志，傳遞共同反對、堅決打擊、絕不手軟的信息，要使分裂國家的暴力恐怖犯罪行為，成為過街老鼠，人人喊打。

2.進一步加強高效靈敏的反恐平臺機制體系建設

（1）完善國家反恐體系建設。要在國家安全委員會的堅強領導下，形成決策迅速、分工明確、指揮得當、打擊有力、處置及時的工作機制，充分發(fā)揮反恐各成員單位和相關組織的職能作用，公安、軍事、安全、武警、海關、郵政、衛(wèi)生、金融、工商、宗教、教育、文化等系統(tǒng)，要積極參與國家打擊暴力恐怖犯罪活動。各地機關要加強治安防控措施，建立發(fā)現(xiàn)梳理機制、分析處理機制、瓦解打擊機制、教育挽救機制，以完善統(tǒng)一指揮、反應靈敏、運轉高效的打擊暴力恐怖犯罪工作平臺。

（2）建立收集打擊懲治暴力恐怖犯罪的法律體系。由于打擊暴力恐怖犯罪工作涉及面廣，處置應果斷、及時、非常，因此， 將打擊暴力恐怖犯罪工作納入法制的軌道既是法治社會的需要， 也是保證打擊暴力恐怖犯罪工作正常持續(xù)運轉的客觀需要。通過立法，使打擊暴力恐怖犯罪工作信息手段的行使合法化；處置措施的快捷化；使打擊暴力恐怖犯罪工作部門與相關部門防范打擊的協(xié)作化；懲治規(guī)范化，從而提高打擊暴力恐怖犯罪工作效率。

3.進一步加強打擊暴力恐怖犯罪工作的社會基礎建設

（1） 加強民族交流交融和交往。在總結和吸取2009年新疆烏魯“7.5”事件、2013年天安門“10.28”等事件教訓的同時，要始終牢記黨中央針對新疆的穩(wěn)定工作提出的三個離不開的政策。即“少數(shù)民族離不開少數(shù)民族；少數(shù)民族離不開漢族；漢族離不開少數(shù)民族?！鼻袑嵓訌姼髅褡濉叭弧惫ぷ?。即做好民族間的交流、交融和交往，確保休戚與共的大家庭氛圍的形成和中華民族命運共同體的牢不可破。

（2）對口“援疆”工作抓好抓深入。國家主導的“對口援疆”工作，已經取得了很好的效果。新疆與內地的人才、經濟和文化交流熱絡，使新疆的各族群眾感受到了全國各個方面對他們的關心，使不同文化之間能夠相互理解，認同，有利于減少民族之間的隔閡，并加深了友誼。這的確是長治久安的重大舉措，應當堅持和發(fā)揚。

（3）加強各民族文化建設。注重各民族文化包括語言文化、飲食文化、服飾文化、宗教信仰等方面的相互學習和借鑒，積極開展雙語教學，學會基本的民族語言，便于開展工作。漢族要加強少數(shù)民族語言文化的學習，少數(shù)民族也要學習基本的漢語，便于民族間的相互交流、融合。同時，相互尊重民族習慣。在平等自由的基礎上，相互信任，共同繁榮發(fā)展新疆，使那些企圖分裂新疆，威脅新疆各族人民的生命安全的陰謀不能得逞。

（4）注意加強宗教管理工作。加強宗教管理，擠壓“東突”組織利用宗教進行非法活動的空間，是必須要高度重視的工作，有關職能部門要按照宗教管理中“打擊違法、取締非法、保護合法”的方針，各司其職，采取有效措施取締和限制非法宗教活動，引導宗教與社會主義社會相適應，要有具體內容和措施。同時加強對少數(shù)民族干部的培養(yǎng)，規(guī)范各地區(qū)清真寺的管理。

（5）完善社會矛盾處理機制。由于社會在轉型，各種矛盾十分突出。雖然已建有相關矛盾處理機制體系，但是仍無法平復少數(shù)人的某些不滿情緒。各種社會矛盾對當前暴力恐怖犯罪活動有催化作用，需要我們改善治保體系和預警機制，盡早穩(wěn)定社會。同時，從根本上，改善社會福利制度，正確妥善處理社會弱勢群體的利益問題，避免矛盾激化，從而在根本上鏟除暴力恐怖犯罪活動滋生的土壤。

（二）積極采取有力的戰(zhàn)術措施

1.加強暴力恐怖犯罪活動信息的搜集分析

（1）建立暴力恐怖犯罪情報信息收集網絡。 暴力恐怖犯罪情報信息既是發(fā)現(xiàn)暴力犯罪線索的起點，又貫穿于整個案件偵破過程的始終，靈敏、準確的情報信息是我們獲取“東突”暴力恐怖犯罪組織內幕情況、切中變化脈絡、掌握斗爭主動權的關鍵， 也是實現(xiàn)對重點工作對象有效偵控的關鍵。

（2）加強對重點部位人員監(jiān)控。落實對“東突”組織重點人員的偵控工作，是防止“東突”組織活動出現(xiàn)反彈的有效措施，要隨時掌握重點人員的一舉一動，對有犯罪傾向的人員，通過多種方式進行警示和教育，盯、查、控，防患于未然。對有可能重新進行犯罪活動或已經開始進行犯罪活動的人員，要及時采取斷然措施，依法處置，不能讓其形成組織網絡，從而逐漸消除“東突”組織的能量和基礎。

（3）摸清與其他非法組織、團伙交叉犯罪的情況。工作中要拓寬視野，不能就事論事，一個問題的背后可能隱藏著另外的問題，要注意深挖和擴大線索，在偵查過程中，要結合變化特點，靈活制定措施方案。

（4）加大監(jiān)控反動宣傳網站的力度。通過監(jiān)控，可以及時掌握互聯(lián)網上發(fā)表恐怖言論、傳播炸藥制作方法、揚言制造恐怖事件的相關信息，封堵、刪除有害信息，并加強對網上信息數(shù)量、程度、層次方面分析預測，提前預警。

2.加強恐怖犯罪組織內部的分化瓦解工作

（1）打擊要害部位。“東突”組織是結構復雜、活動跨度大、方式多變、反偵查意識很強的暴力恐怖犯罪組織，在偵查過程中，要把注意力放在查清其組織體系上，在摸清其主要頭目或組織體系、掌握相關證據(jù)后，選擇突破口，實施破案。重點是要撕開缺口，順藤摸瓜，一網打盡，徹底摧毀其組織體系。避免因偵查工作不深入、掌握證據(jù)不充分而使案件深入不下去，造成人員漏網、觸及不到組織系統(tǒng)、打不到要害、殘留隱患的情況出現(xiàn)。

（2）嚴格區(qū)分兩類不同性質的矛盾。在工作中要始終堅持依法嚴厲打擊首要骨干分子，最大限度地教育和爭取被蒙蔽和裹挾進去的人?！皷|突”組織是暴力恐怖犯罪組織，但是，參與“東突”組織的人員并不都是極端的暴力恐怖分子，有時會夾雜著被蒙蔽的群眾。因此，在打擊“東突”組織時，應本著“區(qū)別對待、寬嚴相濟”的原則，打擊極少數(shù)事實清楚、證據(jù)確鑿的暴力恐怖犯罪，對于被蒙蔽和裹挾進去的，只要他們能認清危害，要以挽救教育為主，多做感化幫教工作。

（3）依法處置， 不要涉及民族、宗教問題。多年來，由于一些人將新疆問題和政治意識形態(tài)的斗爭牽扯在一起，使得“東突”分子在西方獲得“同情”，甚至還有一些西方學者為他們的分裂和恐怖活動提供理論支持。美國雖已將“東突伊斯蘭運動”列為恐怖主義組織，但并不意味著將所有“東突”組織都當作恐怖主義組織來看待。因此，在打擊處置上，要把“東突”當作集團化的犯罪，對他們實施的犯罪案件，運用刑罰加以懲治，不要涉及政治、民族、宗教問題。

3.開展多種形式的打擊暴力恐怖犯罪的宣傳教育

（1）加大宣傳力度。要充分利用電視、報刊、廣播、網絡傳媒等載體，以公益廣告、電視短片、科普教育等形式，利用一切機會、機構，對各機關、單位、學校及社區(qū)居民進行廣泛的打擊暴力恐怖犯罪的基本知識教育，使廣大群眾知道、明了，自覺落實到行動上，積極支持開展工作。

（2）提高全民防恐意識。除了加大打擊力度外，提高全民防恐意識更不可懈怠。對群眾要在學習、教育和宣傳中。提高廣大群眾對爆炸、生化、放射、劇毒等可疑物品的鑒別能力，組織開展交通事故、火災、爆炸等各類突發(fā)事件現(xiàn)場的救助、疏散、避險演習，確保一旦發(fā)生問題，能夠避免群眾心理恐慌、社會秩序混亂現(xiàn)象的出現(xiàn)，把損失、危害和影響降低到最小程度。

（3）積極鼓勵舉報。暴力恐怖犯罪是少數(shù)犯罪分子所為，但受到傷害的是廣大民眾。我們應當建立相應的舉報系統(tǒng)，建議參照各地建立見義勇為基金的做法，對發(fā)現(xiàn)和提供恐怖活動線索者給予重獎，使恐怖暴力犯罪分子無處藏身。

4.加強打擊暴力恐怖犯罪的專門力量建設

（1）加強專門打擊力量建設。即要在以武警、公安、國安為主體的基礎上組建國家打擊暴力恐怖犯罪活動的專門力量。必要時，軍隊也要參與其中。同時擬組建專門的反恐院校，加強對有關人員的技術、技巧、心理等綜合能力培訓，增強其預防、發(fā)現(xiàn)與制止恐怖活動的能力，要在實踐中培養(yǎng)一批打擊暴力恐怖犯罪的技術專家、談判專家與偵破專家。

（2）加強基層的反恐裝備建設。由于新疆地域遼闊，基層派出所專業(yè)的反恐裝備需要優(yōu)先配備，做到有備無患，這樣才能在事發(fā)時做到迅速反應。因此，必須大力加強打擊暴力恐怖犯罪的科研工作，不斷更新裝備，不斷研究新的戰(zhàn)術，提高發(fā)現(xiàn)暴力恐怖分子偽裝、藏匿武器和偵破恐怖犯罪案件的能力。2013年4月的巴楚事件暴露出我方裝備方面的不足，而2013年12月的莎車事件則由于裝備較好，加之應對措施得當，其效果就是不一樣。

（3）充分發(fā)揮人民群眾的力量?！熬τ邢?，民力無窮”。堅持走群眾路線，是我們戰(zhàn)勝反人類的暴力恐怖犯罪活動的重要法寶。新疆各民族同胞要團結一致，時刻提高警惕，布下天羅地網，及時發(fā)現(xiàn)危險苗頭，積極勇敢舉報，就能消除引發(fā)暴力恐怖犯罪的各種因素，將暴力恐怖犯罪活動消滅在萌芽階段。

5.加強反恐國際合作與協(xié)調

（1）充分發(fā)揮上海合作組織作用。2001年6月《上海合作組織》在上海正式宣告成立，在此次峰會上六國共同簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》。次年，又簽署了《上海合作組織憲章》、《關于地區(qū)反恐怖機構的協(xié)定》和《上海合作組織成員國元首宣言》三個文件，近幾年進行過多次規(guī)模不等的聯(lián)合反恐演習，對維護該地區(qū)政治和社會穩(wěn)定起到了積極作用。我國應當繼續(xù)加強與上合組織成員國框架內的合作，共同致力于維護和保障地區(qū)的和平、安全與穩(wěn)定，建立民主、公正、合理的國際政治經濟新秩序，進而維護好國家的統(tǒng)一和民族的團結，確保我國政治、社會穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設的順利進行。

（2）積極參與反恐國際合作。由于“東突”暴力恐怖犯罪組織有國際背景，需要積極爭取國際社會的合作，促進相互間的支持和配合。如美國政府由于自身受到恐怖襲擊，在2002年8月底，不得不宣布“東突”伊斯蘭運動為恐怖組織同時宣布凍結其資產，并監(jiān)控其資金流動等。接著，阿富汗、吉爾吉斯斯坦等多個國家也把“東突”列為恐怖組織。2002年9月11日，聯(lián)合國安理會正式將，“東突伊斯蘭運動”列入恐怖組織和個人名單，這些都充分表明打擊“東突”暴力恐怖犯罪勢力已得到國際社會的高度認同，我國應積極加強與國際反恐組織的合作，進一步取到國際社會的支持與配合。

綜上所述， 在當前國際反恐浪潮的影響下，“東突”暴力恐怖犯罪勢力的國際活動空間會受到一定程度的擠壓，我國境內“東突”暴力恐怖犯罪活動有進入新的活躍期的跡象。因此，無論是在國際上還是在國內，打擊“東突”暴力恐怖犯罪活動的形勢依然復雜嚴峻，只有時刻保持憂患意識，準確掌握其發(fā)展變化的規(guī)律，及時分析其暴力恐怖犯罪活動的特點，保持十二分的警惕，全力以赴做好防范、打擊工作，才能真正確保國家的社會穩(wěn)定和長治久安。