摘要：2014年，陜西網(wǎng)絡(luò)傳播熱點頻出，輿論氛圍較前兩年更平和、穩(wěn)定。這一年，以“陜西最美癌癥女孩”、“西安醫(yī)生自拍門”為代表的十大案例，貫穿2014年的陜西網(wǎng)絡(luò)，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)傳播浪潮。如陜西媒體“絲綢之路萬里行”體現(xiàn)了國家重大戰(zhàn)略對網(wǎng)絡(luò)傳播的影響力，為陜西省的網(wǎng)絡(luò)傳播注入新的國際化視野；所謂負(fù)面案例，得出的結(jié)論卻極為正面：各級政府部門應(yīng)對突發(fā)事件、引導(dǎo)輿論的能力和水平明顯提高；2014年度微博在網(wǎng)絡(luò)傳播中的身影黯淡了許多，盡管它依舊是網(wǎng)民進(jìn)行信息傳播、發(fā)表意見的可選平臺之一，但其為熱點事件傳播影響力數(shù)值的貢獻(xiàn)更加微弱。無論網(wǎng)絡(luò)傳播平臺如何變化，政府、當(dāng)事人、新媒體工作者、新聞工作者、廣大受眾都應(yīng)該以高度的敏銳度和感知力五方互動，讓網(wǎng)絡(luò)傳播更加平和、積極、產(chǎn)生良好的社會效果。

關(guān)鍵詞：陜西；網(wǎng)絡(luò)傳播；新特點；微信傳播

中圖分類號：G206.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、引言

陜西網(wǎng)絡(luò)傳播十大案例遴選及其研究報告，是純粹的學(xué)術(shù)研究活動，已經(jīng)持續(xù)三年。由省傳播學(xué)會發(fā)起并指導(dǎo)，交大新聞與傳播研究所承辦。出發(fā)點和落腳點都是試圖探索網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，提高應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)熱點輿情的能力和水平，從而減少負(fù)面案例的出現(xiàn)，提升陜西形象。采取的研究方法是：依據(jù)一個已經(jīng)發(fā)生了的新聞事件在網(wǎng)絡(luò)上的受關(guān)注程度，按照數(shù)學(xué)建模、函數(shù)運算的方式確定其網(wǎng)絡(luò)傳播影響力大小，據(jù)此確定十大案例排序，排除人為因素。前提是這個事件已經(jīng)發(fā)生過并產(chǎn)生了影響，這是我們的研究基礎(chǔ)，目的在于總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提升陜西各級政府在應(yīng)對媒體、應(yīng)對輿論、應(yīng)對熱點事件上的處置能力和水平，從而對樹立政府正面形象發(fā)揮積極作用。

2014年，新媒體在輿論傳播過程中繼續(xù)發(fā)揮著舉足輕重的作用，不斷掀起大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)輿論高潮。與前兩年相比，2014年的網(wǎng)絡(luò)傳播十大案例反映出了一些新的特點。這一年里，以陜西媒體絲路萬里行活動為代表，體現(xiàn)了國家重大方針政策對網(wǎng)絡(luò)傳播的重要影響力，并為陜西省的網(wǎng)絡(luò)傳播注入了新的國際化視野；以渭河治理三年變清行動為代表，表明了政府在處理熱點問題時的決心和力度，積極影響著相關(guān)輿情的傳播，塑造了良好的政府形象；而國慶期間游客在大雁塔拍照被打事件的迅速傳播和大范圍關(guān)注則說明網(wǎng)民對于陜西對外形象的重視，體現(xiàn)了在塑造陜西旅游大省品牌形象方面，還有較大的提升空間。

從2014年陜西省網(wǎng)絡(luò)傳播案例來看，具有積極影響的案例明顯增多。這說明我們正在更加積極地認(rèn)識、利用輿情發(fā)展的規(guī)律，通過對網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律性的分析，更加科學(xué)地引導(dǎo)政府決策。可以說，各級政府在輿情危機處理方面的能力已經(jīng)有了明顯的提升。網(wǎng)絡(luò)傳播是一把雙刃劍，如果對其加以合理利用，網(wǎng)絡(luò)就可以成為反映問題并督促相關(guān)部門解決問題的利器。2014年網(wǎng)絡(luò)傳播十大案例對政府如何更好地引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論提供了參考，為傳統(tǒng)新聞工作者和新媒體從業(yè)者如何更好地適應(yīng)日新月異的新媒體環(huán)境、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)傳播良性互動提出了相應(yīng)的建議。

二、選取原則

在2012、2013年陜西網(wǎng)絡(luò)傳播十大案例分析中，課題組結(jié)合既有的研究經(jīng)驗、已有的研究指標(biāo)方法等，采用數(shù)學(xué)建模的方式，為網(wǎng)絡(luò)傳播影響因子取對數(shù)相加，最終得到網(wǎng)絡(luò)傳播影響力。前兩年的案例研究證明了這一方法的可行性與可靠度。

值得注意的是，2014年的網(wǎng)絡(luò)傳播數(shù)值與前兩年相比有所下降，且借助于手機客戶端異軍突起的微信也被填充進(jìn)輿情信息指數(shù)之中。

三、十大案例簡析

（一）陜西最美癌癥女孩

8月31日晚間，陜西廣播電視臺《都市快報》節(jié)目播出一則《花季少女笑對坎坷人生》的新聞，稍后（當(dāng)晚22：01）騰訊大秦網(wǎng)發(fā)表題為《19歲花季少女坎坷人生：12歲截肢19歲二次患癌》的新聞，介紹了高陵縣灣子鎮(zhèn)關(guān)市村的19歲少女李娜的坎坷人生際遇。

6歲時，爸爸因車禍腿瘸；11歲時，李娜患骨肉瘤右腿截肢，爸爸借債為她治病和裝假肢，并每天教李娜走路，給了她第二次生命；17歲時，媽媽因紅斑狼瘡去世……盡管無情的病魔肆意地侵襲這個本就不幸的女孩及其家庭，但李娜依然樂觀、堅強，13歲時被選入陜西省乒乓球隊；14歲拿下西安市女單金牌；19歲，她拖著病體瞞著爸爸去西安市里找了份文員工作，但又被查出骨肉瘤雙肺轉(zhuǎn)移，不得已放棄工作。李娜的病情已無法手術(shù)，只能化療維持，只剩一年的生命。節(jié)目中呼吁社會為這個不幸的花季少女捐資出力，挽救她年輕的生命。

9月10日，李娜轉(zhuǎn)入普通病房，用騰訊微博感謝大家，轉(zhuǎn)播量達(dá)到13000余條。大秦網(wǎng)聯(lián)合騰訊公益發(fā)起捐助，從9月11日14時發(fā)起捐款至13日捐款結(jié)束，共有5296名網(wǎng)友參與捐款，共計22.7663萬元。

9月13日，騰訊大秦網(wǎng)再度發(fā)表題為《陜西最美癌癥女孩感動千萬網(wǎng)友，兩天捐款超22萬》的新聞，將李娜在醫(yī)院的近況制作成視頻在網(wǎng)絡(luò)播出，進(jìn)一步介紹了李娜查出癌細(xì)胞擴散以來就醫(yī)情況及社會募捐情況。

10月11日晚，浙江衛(wèi)視《中國夢想秀》節(jié)目播出，李娜作為“追夢人”參與夢想秀，將自己的故事娓娓道來。從頭到尾，她的情緒都控制得很好，她在節(jié)目中“笑著活是一天，不笑也是一天，為什么我要哭喪著臉”的這一句話，已經(jīng)成為許多網(wǎng)友日常用來激勵自己的簽名與座右銘，李娜也成為夢想秀自開播以來受到關(guān)注度最高的“追夢人”之一。有網(wǎng)友說：“對比李娜，我們擁有的實在太多太多，還有什么理由繼續(xù)頹廢下去。祝福李娜，也為自己加油！” 李娜最終得到了許多愛心企業(yè)的幫助，周立波和韓紅更是當(dāng)場各自捐助了李娜10萬元，她也住進(jìn)了北京治療骨肉瘤的頂級醫(yī)院。

點評：生活中不如意事十有八九，但我們還是時?？吹揭恍┠贻p的生命因為對生活的不滿而輕生，他們的行為很是讓人惋惜。而李娜這樣一個命途多舛、家庭屢遭磨難的花季少女卻能夠說出這樣灑脫大氣的話，用一張如花一般的笑顏面對接踵而來的沉重打擊，“不管生活對我怎么樣，我都要笑著面對。笑著活一天，不笑也活一天，為何我要哭喪著臉呢？”病入膏肓的李娜在《中國夢想秀》第八季舞臺上的這幾句話，已經(jīng)成為眾多網(wǎng)友廣為流傳的勵志金句。

不少癌癥患者受疾病的折磨，失去治療的信心，自認(rèn)為成了社會與家庭的包袱而自卑，表現(xiàn)消極甚至拒絕治療，更有很多患者因為治療時間長，效果不顯著，極易引起心理不平衡，從而產(chǎn)生悲觀情緒，影響生活質(zhì)量。對于癌癥患者來說，積極而健康的心態(tài)，以及平靜面對疾病的勇氣，是走向康復(fù)的第一步。李娜用她積極樂觀的態(tài)度感染了無數(shù)電視熒屏前的觀眾，也給予許多同她一樣有著不幸經(jīng)歷的病友生的希望。

世事沒有想象的那么美好，或窮困、或屈辱、或失意、或挫折、或痛苦。而對不如意，我們不應(yīng)該逃避、不應(yīng)該埋怨、更不應(yīng)該沉淪，而應(yīng)該樂觀面對，積極想辦法去克服解決。逃避、埋怨、沉淪于事無補，只會將事情弄得更糟，更增添心靈的痛苦。坦然面對，努力改變，人生才會有轉(zhuǎn)機。正是李娜那笑對疾病的態(tài)度，感動了無數(shù)的網(wǎng)友觀眾，大家紛紛獻(xiàn)出愛心，為挽救這個堅強的生命出錢出力，最終改寫了李娜不幸的命運，為她帶來了生的希望，展現(xiàn)出了社會這個大家庭溫暖感人的一面。

（二）西安鳳城醫(yī)院醫(yī)生拍照事件

12月20日，網(wǎng)友@當(dāng)維美不再唯美在新浪微博上發(fā)了一組照片。照片中，近十名醫(yī)護(hù)人員在手術(shù)室以躺著病人的手術(shù)臺為背景，挽起手或擺其他姿勢拍照留影。@當(dāng)維美不再唯美表示該組圖片是從同學(xué)的微信朋友圈里轉(zhuǎn)來的，照片中的場景出自西安某大醫(yī)院。

12月21日，這組照片經(jīng)過大V的轉(zhuǎn)發(fā)與媒體的報道，事件的關(guān)注度急速上升，網(wǎng)友迅速轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)微博，門戶網(wǎng)站上該新聞的點擊量也迅速上漲，評論迅速過萬。對此，媒體的態(tài)度是自拍醫(yī)生玩忽職守，不尊重患者亦不尊重生命。大多數(shù)網(wǎng)友也非常憤怒，他們指責(zé)醫(yī)生不負(fù)責(zé)任與漠視生命，醫(yī)患關(guān)系的緊張態(tài)勢突顯。

12月21日晚，西安市衛(wèi)生局通報了“醫(yī)生手術(shù)臺自拍”事件調(diào)查情況。調(diào)查確定涉事醫(yī)院為西安鳳城醫(yī)院，拍攝時間為2014年8月15日，拍攝地點為西安鳳城醫(yī)院老手術(shù)室，拍攝目的是手術(shù)室即將搬遷，啟用新的手術(shù)室，醫(yī)務(wù)人員完成手術(shù)后為留念進(jìn)行拍照。西安市衛(wèi)生局責(zé)成西安鳳城醫(yī)院就此事件向社會進(jìn)行公開道歉。

西安市衛(wèi)生局按照有關(guān)規(guī)定作出以下處理決定：對西安鳳城醫(yī)院手術(shù)室自拍事件在全市衛(wèi)生系統(tǒng)予以通報批評，給予西安鳳城醫(yī)院扣4分的行政處罰，給予常務(wù)院長閆某記過處分、留職察看一年，扣發(fā)三個月職務(wù)工資；免去分管副院長陳某的行政職務(wù)，扣發(fā)三個月職務(wù)工資；免去麻醉科主任張某、護(hù)士長田某行政職務(wù)，給予記大過處分，扣發(fā)三個月獎金；所有參拍人員寫出深刻檢查，給予記過處分，扣發(fā)三個月獎金。

值得注意的是，隨著媒體的深入報道，網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)向扭轉(zhuǎn)，從對“自拍門”醫(yī)務(wù)人員的批判到多元立場——質(zhì)疑、理解、同情等的呈現(xiàn)，顯示了網(wǎng)絡(luò)傳播自我糾偏的功能和網(wǎng)友理性的一面。

點評：西安醫(yī)生“自拍門”事件一經(jīng)傳播便引起軒然大波。因為近年來嚴(yán)重對立的醫(yī)患關(guān)系是公眾心中的痛。當(dāng)一組不合常理的圖片將無數(shù)公眾的醫(yī)患隱痛揭開，激越的情緒聚焦于“門中人”，拷問醫(yī)者的仁德之心與職業(yè)素養(yǎng)就成為必然。

當(dāng)事件輪廓下的細(xì)節(jié)愈加豐滿清晰，當(dāng)媒體對“真相”孜孜不倦地追問與探求之時，原本尖銳的輿論風(fēng)向也發(fā)生扭轉(zhuǎn)，刺向醫(yī)生的譴責(zé)尖刀中也有表達(dá)歉意的同情與諒解，甚至是擁抱。在事實未能全部公開時，圍繞事件展開的討論很難全面、客觀。人言可畏，互聯(lián)網(wǎng)能海納百川，也能藏污納垢。手指在手機客戶端上的輕輕一點或是只言片語，最終都可能在意見的匯流中釀成難以挽回的苦果。當(dāng)事件明朗真相昭然時，網(wǎng)民的討論自然也就趨向于良性。

西安醫(yī)生自拍照事件的輿論扭轉(zhuǎn)僅用去了一天時間。短短一日中，既有西安市衛(wèi)生局的迅速反應(yīng)、果斷處理，也有媒體的持續(xù)關(guān)注、事實深挖，還有網(wǎng)民的激烈討論和“門中人”的勇敢表達(dá)。應(yīng)該說，醫(yī)生“自拍門”事件的危機應(yīng)對可以給予正面的肯定，它以第一時間、真誠溝通、第三方介入等應(yīng)對原則快速化解了危機。時至今日，“門”里已靜，而“門”外喧囂未平，圍繞西安醫(yī)生“自拍門”展開的討論還在繼續(xù)著，但已經(jīng)形不成輿論風(fēng)浪。

（三）西安兩家幼兒園違規(guī)喂藥事件

2008年11月到2013年10月，涉事幼兒園冒用其他醫(yī)療機構(gòu)名義從4家醫(yī)藥批發(fā)零售企業(yè)先后分10次購進(jìn)“病毒靈”54600片。其間，每年春秋兩季換季時，涉事幼兒園會給幼兒服藥，而此舉家長并不知情。

2014年3月10日，網(wǎng)友“極光之光”在微博中爆料，西安市的陜西省宋慶齡基金會楓韻幼兒園在家長不知情的情況下，給孩子喂一種名為“鹽酸嗎啉胍片”（俗稱“病毒靈”）的藥片。

之后，情緒激動的家長來到該幼兒園內(nèi)討要說法。多位家長表示孩子被喂藥后部分孩子出現(xiàn)不良反應(yīng)。園方在接受采訪時表示喂孩子服處方藥是為了預(yù)防傳染病，但家長對此說法表示質(zhì)疑，猜測此舉是想把孩子當(dāng)做小白鼠給某家機構(gòu)做實驗。

隨著各大媒體紛紛對此事進(jìn)行報道，事件獲得網(wǎng)友很高的關(guān)注。

3月13日晚9時，西安市政府就楓韻、鴻基新城幼兒園私自給幼兒服用處方藥事件召開新聞通報會。警方查明幼兒園為保出勤率向幼兒喂藥已達(dá)5年。

當(dāng)晚，西安市政府通報了對事件的處理進(jìn)展：公安部門已刑拘兩所幼兒園的5名相關(guān)責(zé)任人。通報稱，3月10日23時10分，接到家長反映陜西宋慶齡基金會楓韻幼兒園給幼兒服用處方藥，造成部分家長聚集幼兒園的情況后，西安市相關(guān)部門和幼兒園所在區(qū)立即組成工作組，進(jìn)駐涉事幼兒園展開調(diào)查和處置工作。公安部門已立案，5名涉案主要犯罪嫌疑人已被公安部門以涉嫌非法行醫(yī)罪刑事拘留，接受調(diào)查。

3月15日，西安市政府通報稱，該市衛(wèi)生局已組織兩所幼兒園的幼兒在西京醫(yī)院等6家醫(yī)院進(jìn)行免費檢查。截至15日，從已得出的檢查結(jié)果看，暫未發(fā)現(xiàn)有共性的指標(biāo)異常。

距離第一次曝光后的兩個月左右，部分媒體出現(xiàn)了對此事處置結(jié)果不滿意的相關(guān)報道，如5月14日新浪財經(jīng)頻道轉(zhuǎn)載了《華夏時報》的《西安幼兒園喂藥事件善后“懸空” 處置結(jié)果遭質(zhì)疑》的文章。

點評：近年來，關(guān)于幼兒園的負(fù)面報道層出不窮，全國性媒體、港澳臺媒體抑或是論壇網(wǎng)貼等（如圖5）都出現(xiàn)過相關(guān)的內(nèi)容。孩子是祖國的花朵，向來是父母心中的寶貝，任何對孩子們的過分行為都會引起全社會的憤怒與輿論的軒然大波。

對于公眾來說，經(jīng)常看到幼兒園的負(fù)面報道后，積攢起來的對幼兒園黑幕的不滿已經(jīng)讓他們對有關(guān)幼兒園的負(fù)面話題較為敏感。在此事件被報道后，又陸續(xù)出現(xiàn)了長春等地幼兒園喂藥事件的報道，形成了一系列的連鎖報道，影響相當(dāng)惡劣。在事件過去的兩個月之后，媒體又出現(xiàn)了對事件善后“懸空”處置結(jié)果的質(zhì)疑，也引發(fā)了微博與網(wǎng)站新聞跟帖評論區(qū)上公眾對于公共事件處理善后不了了之的質(zhì)疑與討論，盡管關(guān)注度沒有前期那么高，但還是值得注意的。政府如果能更加重視事件的后續(xù)信息以及事件的最終處理結(jié)果發(fā)布，以免讓大眾誤以為對于此事件的處理乃是“大事化小、小事化了”則會使事件處理得更好，從而避免引起公眾對政府不信任情緒的反彈。

校車安全、幼兒教師素質(zhì)、幼兒園食品安全……這些家長不得不面臨的頭疼問題也成為近年來新聞媒體及輿論關(guān)注的焦點，全社會都期待著政府能夠有所作為，期待政府能夠?qū)τ變簣@行業(yè)進(jìn)行更有效的監(jiān)管并幫助其提高運營水平。

（四）陜西省委黨校副校長被曝不雅照事件

2014年1月12日14時23分，網(wǎng)友在新浪微博發(fā)帖稱，“陜西省委黨校副校長秦國剛欺騙單身女學(xué)生，稱與之結(jié)婚，而后卻和妻子上班期間在辦公室毆打女學(xué)生”，并在隨后的微博中配以大量不雅圖片，引發(fā)網(wǎng)民大量圍觀。

1月15日下午，陜西省委黨校對該校副校長秦國剛有關(guān)問題帖子一事作出回應(yīng)。陜西省委黨校已報請省委同意停止秦國剛的職務(wù)配合調(diào)查，待調(diào)查結(jié)束公開結(jié)果。

1月16日下午從陜西省紀(jì)委獲悉，目前陜西省紀(jì)委已對陜西省委黨校副校長秦國剛涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問題進(jìn)行立案調(diào)查。

1月20日，經(jīng)陜西省紀(jì)委常委會研究并報省委批準(zhǔn)，給予秦國剛開除黨籍處分，撤銷其中共陜西省委黨校副校長、校務(wù)委員職務(wù)。

點評：近年，微博上曝光了多起官員“性丑聞”事件，如重慶市北碚區(qū)原區(qū)委書記雷政富不雅照事件、上海市法官集體招嫖事件、沈陽市衛(wèi)生局局長開房事件、湖南國稅局長與情婦開房被曝光等等。這些“性丑聞”不僅使涉事官員身敗名裂，也大大損害了黨和政府的形象。執(zhí)政者是否表里如一、德行清正，不僅事關(guān)廉潔，也關(guān)系人心向背。而省委黨校本應(yīng)屬黨內(nèi)管理精英和知識精英匯聚的地方，在公眾形象和道德倫理方面，應(yīng)為官員的表率、公眾的楷模。當(dāng)人們心中本應(yīng)無瑕的黨校副校長淪陷后，對公眾神經(jīng)的刺激，可想而知比普通違紀(jì)官員更為強大，所造成的傷害，某種程度上要比普通官員腐敗更為嚴(yán)重。黨校副校長這樣一節(jié)“公開課”背后是民眾對官員道德的拷問。

此次事件升級為影響政府形象的一個重要契機是新老媒體的聯(lián)動機制。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和公民權(quán)利意識的增加使微博成為網(wǎng)民爆料的一個重要平臺，此次“不雅照”事件經(jīng)由微博曝光后引發(fā)輿論嘩然。1月14日，大秦網(wǎng)和湖北網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺對此事件的跟蹤報道，使得事件的傳播范圍有所擴大。1月15日，傳統(tǒng)紙媒深入事件報道，隨后被網(wǎng)絡(luò)媒體大量轉(zhuǎn)發(fā)，使得事件的媒體關(guān)注度快速飆升，輿情熱度高漲。

另外，副校長不雅照事件在微博平臺上爆料，且當(dāng)事人不斷地借助微博進(jìn)行進(jìn)一步的信息披露，一步步將此次事件推向高潮。在此情形下，官方理應(yīng)主動出擊，借助官微發(fā)聲，特別是涉及官員負(fù)面形象的信息，積極主動回應(yīng)，才能避免給公眾造成包庇縱容的印象，只有這樣才能進(jìn)一步積極掌握對民間輿論進(jìn)行引導(dǎo)的主動權(quán)，盡可能地降低負(fù)面事件造成的消極影響。

（五）陜西媒體“絲綢之路萬里行”大型采訪活動

2014年7月19日至9月14日，由新華社、陜西日報社、陜西廣播電視臺等媒體聯(lián)合舉辦“絲綢之路萬里行”活動，歷時近兩個月，穿越8個國家的30多個重點城市。在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)一周年之際，媒體采訪團(tuán)從經(jīng)濟、文化、民族融合、古絲路的輝煌、新絲路的建設(shè)成就及思考等方面，對絲綢之路進(jìn)行了全面探索和真實記錄。

2013年9月7日，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦首都阿斯塔納的講話，開啟了絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的新篇章，也讓陜西迎來了新的發(fā)展機遇。2014年11月20日，陜西省委常委、省委宣傳部部長景俊海在“陜西文藝界中國夢·絲綢之路新起點文藝創(chuàng)作座談會”上號召文藝工作者從絲綢之路經(jīng)濟帶的偉大實踐中汲取營養(yǎng)，創(chuàng)作出無愧于偉大時代的精品力作，全力謳歌偉大祖國。陜西作為古絲綢之路的起點，具有獨特的資源與區(qū)位優(yōu)勢。

“絲綢之路萬里行”活動獲得了哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土耳其、希臘、意大利、格魯吉亞、俄羅斯等傳媒機構(gòu)的支持。活動動用了16輛采訪工作車，由來自新華社、中央電視臺、中國國際廣播電臺、光明日報、鳳凰衛(wèi)視、陜西日報、陜西廣播電視臺等媒體40多名記者組成跨國車隊全媒體報道團(tuán)。

7月19日至8月3日，“絲綢之路萬里行”在中國段的行程結(jié)束，絲路行記者們進(jìn)入哈薩克斯坦，開啟國外段的經(jīng)濟文化之旅。

9月10日，“絲綢之路萬里行”采訪團(tuán)歷經(jīng)15000公里的艱辛行進(jìn)，抵達(dá)終點“永恒之城”意大利首都羅馬。在警用摩托車護(hù)衛(wèi)、意大利國家電視臺直升機的空中拍攝下，抵達(dá)米開朗基羅設(shè)計的市政廳廣場，羅馬市副市長涅利親自迎接。

10月1日，建國65周年之際，中央電視臺大型直播節(jié)目《我和我的祖國》中，著名學(xué)者肖云儒暢談絲路之行，并現(xiàn)場創(chuàng)作“夢圓絲路”書法作品，引起了全國觀眾的共鳴。

點評：作為2014年陜西網(wǎng)絡(luò)傳播的大事件，“絲綢之路萬里行”的傳播影響力是逐漸增加的。特別是在烏茲別克斯坦遭遇缺油事件，彰顯了新媒體在國際傳播中的巨大作用。

這次采訪是一次中國媒體向世界展示國際傳播力的創(chuàng)舉。15000公里，16輛采訪車，40余名隊員，媒體組建史上規(guī)模最大的絲路報道團(tuán)，翻越崇山峻嶺，渡過江河湖海，橫穿沙漠戈壁，忍受高溫酷暑，抵抗饑餓疲憊，橫貫亞歐大陸，完成了近60天極限征途。在接受體能和意志考驗的同時，隨行媒體每天刊發(fā)、播出大量報道，實時用微博微信等新媒體平臺動態(tài)播報活動進(jìn)程，運用3D，4K，旋翼飛行器等最先進(jìn)的技術(shù)裝備全景展示了絲路壯美畫卷。媒體團(tuán)用文字、鏡頭展示古絲路的新時代風(fēng)貌，國外主流媒體也聚焦絲路活動，用消息、專欄、錄播、直播等多樣態(tài)進(jìn)行報道。媒體團(tuán)用車輪在丈量歷史，同時也在行進(jìn)中見證絲綢之路經(jīng)濟帶從戰(zhàn)略構(gòu)想逐步實現(xiàn)的過程。

“絲綢之路萬里行”，引發(fā)了人們對絲綢之路話題以及陜西的更多關(guān)注，也是向全國、世界展示陜西良好形象與宣傳陜西正能量的一次契機。在新媒體快速發(fā)展的今天，應(yīng)該充分利用媒體傳播的優(yōu)勢，將新媒體與傳統(tǒng)媒體的優(yōu)勢結(jié)合起來，并加強各個媒體間的合作，樹立陜西形象，加深認(rèn)知度，讓傳播走出國門，講述“陜西故事”。

（六）秦嶺違規(guī)別墅拆除事件

3月25日，一則《長安秦嶺山中藏20余棟違規(guī)別墅，蓋房者非當(dāng)?shù)卮迕瘛返男侣効窃诹恕度囟际袌蟆飞?。?jù)報道稱，在位于灃峪口向南的長安區(qū)灤鎮(zhèn)石峽溝村內(nèi)，大約有20余棟花園洋房，大多數(shù)已經(jīng)修建完畢投入使用，只有個別幾棟樓房正在修建地基和房屋主體。這些房屋大多都修建有院墻，記者幾次試圖走進(jìn)院內(nèi)，但幾乎每戶都鎖著大門，透過院墻，可以清楚地看到院內(nèi)栽有大片的竹林，個別院內(nèi)還修建有涼亭以及景觀水池。

8月份以來，三秦都市報連續(xù)推出“關(guān)愛秦嶺大美陜西”系列報道，繼續(xù)關(guān)注秦嶺違建等各類問題，引起了西安市委、市政府高度重視。9月17日，省委常委、西安市委書記魏民洲在市委專題會議上強調(diào)，要依法處置，夯實責(zé)任，一抓到底，一棟一案例，堅決徹底整治秦嶺北麓違建問題。

11月16日，在風(fēng)景秀麗?空氣清新的秦嶺北麓西安段，違規(guī)建設(shè)的202棟私人別墅被全部拆除或沒收?

12月15日，陜西省人大常委會《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》專項執(zhí)法檢查動員會上通報，西安秦嶺北麓202棟違建別墅已全部拆除或沒收整改，110人被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，90人被給予組織處理。

西安市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人在匯報秦嶺北麓違法建筑整治及生態(tài)恢復(fù)情況時說，自2014年3月25日以來，新聞媒體報道了秦嶺北麓存在違建別墅問題，西安市成立了“秦嶺北麓違建整治調(diào)查小組”，共排查出違法建筑202棟，截至11月13日，違法占用耕地、林地的145棟已全部拆除，占用建設(shè)用地審批手續(xù)不全的57棟已沒收整改。截至11月底，違建拆除后的生態(tài)恢復(fù)已全部完成，累計生態(tài)恢復(fù)145.06畝。

點評：秦嶺北麓違法建筑主要是1997年至2012年間多種原因形成的，有的是外來人員參與發(fā)展農(nóng)家樂變相建設(shè)；有的是外來人員非法獲取集體土地使用權(quán)進(jìn)行建設(shè)；有的是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民私自變相轉(zhuǎn)讓后建設(shè)；有的是利用舊廠房、舊校舍、磚瓦窯等建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)，審批手續(xù)不完善。這些別墅的建設(shè)者往往對山體肆意破壞，生活污水隨意排放，有的甚至把山坡人為削平，隨意圈占林地，對生態(tài)環(huán)境的破壞十分嚴(yán)重。

違法別墅屢屢出現(xiàn)，是一些地方利益驅(qū)動、執(zhí)法不嚴(yán)的結(jié)果，也反映了有的主管部門對保護(hù)生態(tài)的長遠(yuǎn)意義認(rèn)識不夠。此次，西安市對秦嶺北麓違法建筑的處置堅持于法有據(jù)、程序合法，確保在法律框架內(nèi)加快進(jìn)度。嚴(yán)格執(zhí)法的同時，又在相關(guān)區(qū)縣抽調(diào)60名領(lǐng)導(dǎo)干部組成工作組，面對面宣講法律、解釋政策，化解對立情緒，維護(hù)社會穩(wěn)定。當(dāng)?shù)馗刹咳罕姺从?，黨委政府下決心拆除違建別墅，敢向“硬骨頭”叫板之舉，讓人拍手稱快，彰顯了法治的權(quán)威。

在風(fēng)景區(qū)違法建設(shè)私人或者企業(yè)、部門的別墅，在全國為數(shù)不少。應(yīng)以此次拆除違建別墅為契機，對全國風(fēng)景區(qū)內(nèi)的別墅進(jìn)行清理、徹查，打破那些占用公共空間的“私人領(lǐng)地”，還綠于山、還水于川、還景于民。

對各級政府而言，承擔(dān)公共服務(wù)的職能，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，以及企業(yè)、公眾對政府所提供的公共服務(wù)產(chǎn)品的滿意度，應(yīng)當(dāng)成為評價行政管理體制改革的主要標(biāo)準(zhǔn)，也是塑造服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。此次秦嶺地區(qū)依法拆除違建的司法實踐，對于樹立政府良好形象，起了很好的示范作用。

（七）渭河治理三年變清

2014年是陜西省實施渭河治理“三年行動計劃”的最后一年，效果如何，一直是媒體和公眾關(guān)心的問題。

渭河是黃河最大的支流，流經(jīng)甘肅、寧夏、陜西三省區(qū)，干流全長818公里，流域總面積13.5萬平方公里。其中陜西境內(nèi)河道達(dá)512公里，被譽為陜西的母親河。

自上世紀(jì)八十年代開始，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化速度的加快，使得渭河兩岸盛景不再：采沙泛濫讓河灘千瘡百孔，工業(yè)和生活污水肆意排放，生態(tài)功能基本消失。渭河成為關(guān)中地區(qū)污染排放的“下水道”。到上世紀(jì)90年代后期，渭河水量銳減到30億至40億立方米，甚至出現(xiàn)過斷流。水臟、水臭成為渭河的主要特征。2011年的污染報告顯示：渭河水質(zhì)綜合評價為重度污染，干流劣類水質(zhì)斷面比例達(dá)到69.2%。在這樣嚴(yán)峻的形勢下，陜西省政府意識到，如果我們在發(fā)展方式上不加以轉(zhuǎn)變，渭河的不可持續(xù)將成為必然，由此給陜西省發(fā)展帶來的損害將會是不可逆轉(zhuǎn)的。

“依法治理生態(tài)，就從渭河開始！”2012年，陜西向全社會鄭重承諾：啟動史上最大規(guī)模的渭河治理工程，啟用最為嚴(yán)厲的立法、執(zhí)法手段，三年讓渭河除污見清。2011年12月2日，陜西省政府召開實施《渭河流域水污染防治三年行動方案（2012-2014）》動員大會?！叭晷袆佑媱潯泵鞔_提出，至2014年，西安市渭河干流全程斷面水質(zhì)基本達(dá)到四類，新河和皂河入渭斷面水質(zhì)化學(xué)需氧量達(dá)到50毫克/升以內(nèi)，氨氮達(dá)到5毫克/升以內(nèi)，其他支流達(dá)到地表水標(biāo)準(zhǔn)。

過去的三年里，渭河治理首先做到了有法可依。陜西省環(huán)保廳廳長王成文說，保護(hù)渭河有多部法律可依，國家層面有《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環(huán)保法》，在省級層面有《陜西省渭河流域水污染防治條例》，還新頒布了《渭河流域管理條例》。問題是，這些法律在過去沒有真正嚴(yán)格執(zhí)行。于是，陜西省將治污重點指向污染最嚴(yán)重的渭河干流流域，2011年對沿線西安、咸陽、寶雞三市開出了380萬元的生態(tài)“罰單”。副省長擔(dān)任渭河綜治委辦公室主任，協(xié)調(diào)、監(jiān)督各執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法。無論政府、企業(yè)和個人，只要違反渭河生態(tài)保護(hù)法律、繼續(xù)排污，都將受到嚴(yán)厲懲處。污染補償金則全部投入渭河治理之中。

在嚴(yán)格執(zhí)法同時，陜西還加強制度建設(shè)，制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，明確生態(tài)考核。堅決淘汰對治理無望、達(dá)標(biāo)無望的企業(yè)，提高城鎮(zhèn)和企業(yè)污水排放處理率和達(dá)標(biāo)率。新建四個污水處理二期工程，加大城鎮(zhèn)和企業(yè)、居民生活污水的處理，降低污水直排渭河。

通過以上努力，在媒體和群眾的監(jiān)督之下，渭河治理三年變清的任務(wù)收到了較為明顯的效果。從2011年12月2日《渭河流域水污染防治三年行動方案（2012-2014年）》開始實施到2014年10月底，渭河干流西安段出境斷面（新豐橋）化學(xué)需氧量、氨氮濃度均值已降至30毫克/升、1毫克/升，達(dá)到渭河三年變清目標(biāo)要求：30毫克/升、1.5毫克/升。

點評：在渭河治理計劃實施的三年中，我們看到了媒體和傳播的力量起著不容忽視的作用。

首先，媒體監(jiān)督起到了推動作用。治理實施以來，生態(tài)執(zhí)法從未如此嚴(yán)格，沿線地方、企業(yè)一見動了真格，開始重視污染源的治理，紛紛關(guān)停、整改排放超標(biāo)企業(yè)。寶雞市將治污項目列入市縣目標(biāo)責(zé)任書；咸陽市給每個治理項目打分。當(dāng)然，嚴(yán)格執(zhí)法背后離不開新聞媒體及時有效的監(jiān)督。過去幾年里，陜西主流媒體就渭河水質(zhì)污染的曝光一起接一起，這在無形當(dāng)中給各級政府帶來了一定的壓力。壓力同時也是動力，在新聞媒體的督促之下，執(zhí)法整治更加有針對性，也更加有效。

其次，在宣傳方面，專題報道完善、細(xì)致。在陜西渭河綜合治理專題網(wǎng)站上，我們能夠看到非常詳盡的資料、文件、報道以及相關(guān)數(shù)據(jù)。從文字到圖片，再到視頻，渭河治理的規(guī)劃以及進(jìn)展情況公開透明地展示給了群眾。這無疑對治理的實施起了積極的作用。

最后，管理層與群眾互動緊密。在陜西省人民政府的官方網(wǎng)站上，有相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)就渭河治理的問題與網(wǎng)友進(jìn)行在線訪談。訪談直接傳遞了政府的決心、目標(biāo)和規(guī)劃，有效解答了群眾的疑惑，使得治理更加透明。在這種互動過程中，群眾的環(huán)保意識和參與意識被很大程度地喚起。渭河保護(hù)不僅僅是政府的事情，更是需要每一個公民的參與和行動。在全民行動的風(fēng)潮之下，渭河治理進(jìn)程大大加快。

總體來看，陜西省政府的渭河治理三年變清計劃取得了較為理想的成果，再一次凸顯了網(wǎng)絡(luò)傳播的力量。媒體、傳播，不光是助推劑，也是融合劑。在重大決策上，政府應(yīng)該更加積極有效地利用傳播的效應(yīng)，更大程度地實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政。

（八）西安“最牛村支書”暴力抗法事件

2014年11月5日，西安市未央?yún)^(qū)徐家灣街辦北辰村黨支部書記葛七寶帶領(lǐng)十余名男子暴力抗法，阻撓執(zhí)法人員對違規(guī)傾倒渣土車的執(zhí)法。事發(fā)后，西安市未央?yún)^(qū)立即成立工作組，全力配合公安機關(guān)開展調(diào)查處置工作，并向社會承諾：無論是誰，只要觸犯法律，均將依法嚴(yán)肅處置，絕不姑息。

11月5日晚，西安市公安局刑偵局有關(guān)工作人員前往醫(yī)院將受傷住院的葛七寶控制住。

11月5日凌晨，國內(nèi)多家視頻網(wǎng)站（鳳凰視頻 11：36：00、優(yōu)酷網(wǎng) 00：04：00）發(fā)布題為“西安最牛村委書記，自稱是政府要拷警察”的一段用手機拍攝的視頻，引起社會關(guān)注。全長2分16秒的視頻中，一男子手持人大代表證與前來執(zhí)法的警務(wù)人員爭執(zhí)未果，后雙方發(fā)生肢體沖突，場面十分緊張。

11月6日上午，西安市未央?yún)^(qū)徐家灣街道黨工委已經(jīng)決定，暫停當(dāng)事人葛七寶北辰村黨支部書記職務(wù)。

11月6日下午，未央?yún)^(qū)人大在依法調(diào)查的基礎(chǔ)上，加開第十六屆第十九次常委會議，決定許可公安機關(guān)對葛七寶采取強制措施。未央?yún)^(qū)政府表示，事件的處理過程和結(jié)果將通過西安市未央?yún)^(qū)官方微博、網(wǎng)站及時向社會公開，接受群眾和媒體監(jiān)督。

同時，針對網(wǎng)上反映葛七寶本人其他問題，未央?yún)^(qū)紀(jì)委表示已開始調(diào)查。

11月6日晚6時45分，西安市公安局刑偵局有關(guān)工作人員，對腿部受傷骨折，躺在病床上的葛七寶以涉嫌妨害公務(wù)罪，依法刑事拘留。

6日晚，西安城北的長安醫(yī)院住院部12樓骨科病房，在走廊盡頭的一間病房外，4名民警正監(jiān)視對面病房內(nèi)的情況，其中有兩名特警，身穿藏藍(lán)色的制式服裝，戴著帽子，腰間配備了一些復(fù)雜的警用裝備。葛七寶正躺在這間病房的21號病床接受治療。

西安市公安局刑偵局的相關(guān)民警、西安市未央?yún)^(qū)人大常委會的有關(guān)工作人持相關(guān)文件來到21號病床前，對葛七寶當(dāng)場宣讀了西安市未央?yún)^(qū)人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于許可警方對其采取強制措施的通知，隨后，警方對葛七寶以涉嫌妨害執(zhí)行公務(wù)罪，依法刑事拘留。

葛七寶認(rèn)真看了工作人員帶來的拘留證和有關(guān)文件，對民警說：“我沒意見，肯定配合?！备鹌邔氃谛淌戮辛魶Q定書上簽名、摁下手印。站在一旁的民警隨即給葛七寶戴上了手銬。

隨后，葛七寶被民警用被子包裹著抬上擔(dān)架，經(jīng)電梯下到一樓后送上一輛120急救車，在一輛警車帶領(lǐng)下，從長安醫(yī)院離開被送往專門的醫(yī)院控制和治療。

11月7日下午，西部網(wǎng)記者來到徐家灣街道辦北辰村村委會采訪。面對記者的采訪，大多數(shù)村民表示不愿多說，北辰村村民李梅（化名）悄悄把記者拉到一邊：“葛七寶大概是2000年上任的，很霸道，村里人都得聽他的。誰敢不執(zhí)行他的想法，給他找事，他就叫人先恐嚇，再不聽話就動手打人，之前有很多人舉報他?！?/p>

點評：此次事件發(fā)生后，西安市未央?yún)^(qū)政府及西安市公安局刑偵局迅速及時地做出了反應(yīng)，在網(wǎng)絡(luò)媒體尚未就該事件進(jìn)行正式報道時，已成立相關(guān)工作組并將涉案人員控制。事發(fā)第二日，未央?yún)^(qū)人大即加開會議，并對會議結(jié)果通過政務(wù)微博向外進(jìn)行公布?？梢哉f，正因為政府迅速而有效地對這一惡劣事件作出了處理，才使得最牛村支書事件避免了愈演越烈、越描越黑的慘淡結(jié)局。從當(dāng)時優(yōu)酷網(wǎng)視頻訪問量統(tǒng)計數(shù)據(jù)可看出，人們對于事件的關(guān)注度隨著事件結(jié)束呈現(xiàn)出快速減弱的趨勢。

身為村支書的葛七寶，法律意識如此淡薄，對于黨及政府形象所造成的負(fù)面影響不可謂不深。村干部的如此作風(fēng)，說到底，還是由于我國干部管理考核機制的不完善所造成的。從記者的采訪中可看出，有群眾表示葛七寶將北辰村的經(jīng)濟搞好了，顯示出了他個人是具備較強的行政能力的。然而正是這樣一位有能力的基層干部，最后卻成為一個令村民敢怒不敢言的村中霸王，這一結(jié)果令人十分惋惜。

從嚴(yán)管理村干部不僅需要制定嚴(yán)格的管理考核制度規(guī)范，還需要進(jìn)一步提升村干部的思想文化層次，提高村干部的文化修養(yǎng)水平。只有真正從思想上意識到服務(wù)人民、服務(wù)百姓的重要性，才能自覺做好本職工作，而不是為過去的業(yè)績沾沾自喜，迅速自我膨脹，輕視甚至無視群眾的意見，最終走向無法無天觸犯國家法律法規(guī)的不歸路。

葛七寶事件的網(wǎng)絡(luò)傳播影響力暫時趨緩，但全國還有多少“最牛村支書”需要媒體和輿論的監(jiān)督，使之回到依法管理的軌道，任重而道遠(yuǎn)。

（九）西安交大換屆謀發(fā)展

10月15日，西安交通大學(xué)召開全校干部大會。黨委書記張邁曾宣布了教育部的兩項任免決定，其一是經(jīng)與中共陜西省委協(xié)商一致，2014年9月23日研究決定，任命鄭慶華、席光、榮命哲、顏虹、王鐵軍、張漢榮為西安交通大學(xué)副校長，免去蔣莊德、徐宗本、李偉、盧天健、閆劍群、宋曉平的西安交通大學(xué)副校長職務(wù)。消息一經(jīng)公布，立刻引發(fā)熱議，有網(wǎng)友更是“推論”學(xué)校副校長一次性大換血，其中定有問題。

對此，西安交大黨委宣傳部工作人員稱，這次副校長換屆完全符合教育部以及學(xué)校的有關(guān)規(guī)定，并不存在所謂的“內(nèi)幕”，教育部現(xiàn)在嚴(yán)格規(guī)定了校領(lǐng)導(dǎo)的年齡和任職屆數(shù)，這次西安交大6名換下來的副校長不是因為年齡問題，就是已任滿兩屆。還有網(wǎng)友質(zhì)疑，新任6名副校長都有在西安交大的求學(xué)經(jīng)歷，都曾在西安交大內(nèi)部擔(dān)任過部門領(lǐng)導(dǎo)，這次副校長全為“西交人”，學(xué)校有“任人唯親”的嫌疑。對此，西安交大回應(yīng)稱，高校的校長副校長任命，要先經(jīng)由組織考察、選拔，此次西安交大的6位副校長上任前也必須經(jīng)過這個程序。同時，作為教育部直屬重點高校，西安交大學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)任免由教育部和中共陜西省委商議后決定。

西安交通大學(xué)是我國知名高校，建校多年為國家的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。當(dāng)這所大學(xué)的6名副校長同時被換，罕見的現(xiàn)象和信息不對稱引發(fā)公眾質(zhì)疑。一片喧囂中，西安交大官方17日以教育部的文件為依據(jù)，從文件規(guī)定的任職提拔年齡和任期出發(fā)，結(jié)合學(xué)校實際大大方方地進(jìn)行了回應(yīng)?；貞?yīng)及時，有理有據(jù)，有效引導(dǎo)了輿情。

高校換屆本是高校運行發(fā)展的必須，一次性全換或部分換，都是根據(jù)實際需要經(jīng)過正常程序而確定。但是當(dāng)社會充斥著副校長落馬之類的新聞，當(dāng)老百姓越來越頻繁的耳聞高校腐敗的事例，“西交大六副校長同時被換”這一消息也就平添了幾分詭異和耐人尋味。現(xiàn)如今，通過媒體的追蹤報道，6名副校長被換的原因及其集體平安著陸真相大白于天下，沒有了可質(zhì)疑或攻擊的漏洞，公眾的疑慮自然能夠很快消除。

風(fēng)波突起中，裹挾的不僅有公眾對官員任免程序的不清楚，對官員的不信任，還存在著網(wǎng)絡(luò)標(biāo)題不規(guī)范的現(xiàn)象。對該事件最早的報道是《華商報》，原來的標(biāo)題是——西安交大召開全校干部大會（肩題），六名副校長一次全換了（主題），交大一工作人員：上屆副校長任職年限或年齡超出、或臨近教育部規(guī)定年限（副題）。三行標(biāo)題一目了然，清楚地概括了整個事件。但搜索相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)新聞，標(biāo)題大多為“西安交大召開全校干部大會 六名副校長全部被換”或者“西安交大6名副校長同日內(nèi)全部被換”。這種標(biāo)題受限于網(wǎng)絡(luò)新聞的表現(xiàn)形式，點開標(biāo)題鏈接方可瀏覽具體的新聞信息，而網(wǎng)絡(luò)新聞標(biāo)題的鏈接排列又使其在字?jǐn)?shù)或行數(shù)上受到局限，容易加大受眾對“一次性全換”的誤解和猜測，并持續(xù)發(fā)酵；雖經(jīng)澄清，輿情引導(dǎo)的速度還是趕不上猜疑傳播快。這也體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)傳播的一個特點：負(fù)面信息或者謠言，總是受部分網(wǎng)民的熱衷。

目前，西安交大呈現(xiàn)出全新的精神面貌，團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)，為地方、為國家做貢獻(xiàn)的積極性空前高漲。2014年10月10日，西安交通大學(xué)與陜西省12市區(qū)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，踐行著“立足陜西、融入陜西、服務(wù)陜西”的發(fā)展思路和“大學(xué)城市合作大有可為，名校名城互動空間無限”的發(fā)展理念，與12市區(qū)形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的合作關(guān)系，探索市校合作新機制新模式。

點評：由于過去換屆工作中存在的不透明、不公正現(xiàn)象存在，習(xí)慣上新老搭配模式的固化，一次本來正常的換屆卻被臆猜為不正常，等著“有戲看”，說明建立風(fēng)正氣清的政治生態(tài)、提升公眾信心多么重要！

“立足陜西、融入陜西、服務(wù)陜西”是西安交通大學(xué)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上任以來一直特別強調(diào)的發(fā)展觀念，從就職演講強調(diào)“交大也是陜西省的交大，是這片熱土養(yǎng)育了交大，我們責(zé)無旁貸要為陜西省的地方經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步做出積極貢獻(xiàn)，交大要‘以貢獻(xiàn)求支持，繼續(xù)發(fā)揮人才、科技優(yōu)勢，回報陜西人民”，到提出通過校省合作建設(shè)“科技創(chuàng)新港”，再到陜西省委書記、省長、副省長等省部級領(lǐng)導(dǎo)和各廳局領(lǐng)導(dǎo)頻繁訪問西安交大，都預(yù)示著西安交大的發(fā)展將邁向一個全新時期。

政府、企業(yè)與高校“協(xié)同創(chuàng)新、攜手發(fā)展”是中國當(dāng)前科技發(fā)展的新興主題，而網(wǎng)絡(luò)媒體平臺對于此類事件的高度關(guān)注與積極傳播，也很好地體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)傳媒也應(yīng)該具有與傳統(tǒng)新聞媒體共同的社會責(zé)任與發(fā)展意識，也應(yīng)該具有先進(jìn)的社會發(fā)展觀察力，強大的新聞傳播力、積極的輿論導(dǎo)向力與社會正面性引導(dǎo)力。西安交大領(lǐng)導(dǎo)換屆是一個典型的正面?zhèn)鞑グ咐?，給我們帶來的思考和啟迪是多方面的。

（十）游客大雁塔拍照被打事件

2014年的十一黃金周，大雁塔北廣場的兩起“照相”風(fēng)波在網(wǎng)絡(luò)上引起了軒然大波，甚至百度百科里出現(xiàn)了“西安大雁塔照相門”的詞條。

事件1：10月2日，榆林的陳先生和女朋友在大雁塔景區(qū)北廣場游玩，廣場照相的工作人員朱某給推薦了古裝拍照。照完后，陳先生和女友第一次篩選后剩下46張照片。在沒商議好的情況下，朱某自稱打印了46張照片，并要求支付相關(guān)費用1380元。因陳先生只打算選取一兩張照片留念，身上也沒帶足夠的現(xiàn)金，發(fā)生爭執(zhí)后，朱某將陳先生的手機和平板電腦扣押，要求其取現(xiàn)金贖回扣押物品。陳先生隨即報警。

因朱某的行為構(gòu)成了強迫交易，并且聲稱已打印的46張照片并沒有洗印，屬于敲詐勒索，違反了《治安處罰法》，已被處以行政拘留15日的處罰。

事件2：10月3日下午1時，福建游客詹先生讓照相人員拍照留念，并在一家洗相館洗照片。因為他沒有選擇再次付費的塑封項目，工作人員一直未給原本在前面照相的他打印照片，眼看著后面的游客都打印離開了，他跟兩名工作人員理論，繼而發(fā)生撕扯，最終導(dǎo)致他全身多處軟組織挫傷。接警后，大雁塔派出所民警將參與打架人員帶回審查。經(jīng)警方調(diào)查，參與打人的洗相館工作人員是20歲的河南男子孟某和18歲的岐山男子龐某。目前，二人因違反《治安處罰法》，被公安雁塔分局依法予以行政拘留15日。

10月7日，華商報記者從雁塔警方獲悉在處理毆打游客一事時警方專門將參與打人的孟某、龐某帶到大雁塔北廣場指認(rèn)現(xiàn)場，以示告誡。據(jù)公安雁塔分局相關(guān)人士告訴華商報記者，經(jīng)過公開處理及輿論曝光，近兩日“大雁塔照相”為零報案。

10月14日，央視網(wǎng)“大雁塔兩起風(fēng)波的背后”為題撰文，指出失地農(nóng)民成了“雁塔攝影”最早的從業(yè)者。景區(qū)建成后，為了滿足游客拍照留影的需求，亦作為對因廣場建設(shè)而失地村民的一種安置補償，允許大雁塔村和太平堡村的村民在廣場上攬客拍照。而大雁塔北廣場十年來游客人數(shù)逐年下降、房租成本居高不下，也是照片沖印店這樣的商戶在節(jié)假日期間“鋌而走險”的因素之一。

點評：短短兩天里接連發(fā)生的兩起照相風(fēng)波，各個門戶網(wǎng)站紛紛轉(zhuǎn)載，在網(wǎng)絡(luò)上引起了軒然大波，也為陜西的旅游名片蒙上了塵埃，嚴(yán)重?fù)p害了西安這座十三朝古都在國人心中的美好形象。

這場風(fēng)波并非是游客針對照相“被宰”遭遇的首次發(fā)聲。早在2009年6月4日，網(wǎng)友“棉朵”在華商論壇發(fā)帖《西安大雁塔廣場照相宰游客影響西安形象》，該網(wǎng)友在帖中反映，大雁塔北廣場照相攤點宰客，事先說好的10元兩張照片變成“一景10元兩張”，游客索要發(fā)票也被拒絕。2013年11月1日，網(wǎng)友“kiss左5”在百度帖吧里也發(fā)表了自己被宰的經(jīng)歷。景點原本是游客的神往之地，西安作為赫赫有名的旅游古都本應(yīng)為不辭辛苦慕名而來的游客們提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為異國他鄉(xiāng)的朋友們熱情展示西北風(fēng)情，然而在景點頻頻出現(xiàn)的“被宰”經(jīng)歷不僅破壞了游客旅行的興致，也連累古都西安在游客們心中的印象大大地“打了折”。因此對于在旅游景點出現(xiàn)的種種惡性收費行為，必須嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅處理，方不愧西安古都之名，才對得起五湖四海的游客們對西安的神往。

同樣值得注意的是，緣何在西安大雁塔廣場屢次出現(xiàn)照相惡性收費的行為？網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于此次兩起風(fēng)波的新聞多是關(guān)于事件概況的闡述，少有媒體針對事件背后的深層原因進(jìn)行報道，僅有央視網(wǎng)的《央視網(wǎng)調(diào)查：大雁塔“照相事件”背后》對西安大雁塔廣場的“雁塔攝影”群體進(jìn)行了歷史根源追蹤并探尋了照相惡性收費行為背后的原因。事實本身很重要，對事實進(jìn)行抽絲剝繭的分析同樣很重要。只有這樣，才能幫助熱點事件的關(guān)注者們真正地理解事件本身。

陜西歷史悠久，文物眾多；自然景觀獨特，飲食文化璀璨，民風(fēng)淳樸；加上這幾年城市面貌發(fā)生很大變化，都為陜西旅游業(yè)大發(fā)展提供了有利條件。但與外省相比，陜西旅游業(yè)的服務(wù)管理水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，游客被打、被宰、被騙現(xiàn)象每年都會出現(xiàn)，有些形成全國影響，嚴(yán)重?fù)p害陜西形象。但愿網(wǎng)絡(luò)傳播案例遴選中，類似“華山游客被打”、“大雁塔游客被打”等負(fù)面案例成為絕唱，代之而來的是游客對陜西旅游環(huán)境的交口稱贊。

四、2014年度陜西網(wǎng)絡(luò)傳播分析

（一）2014年十大案例網(wǎng)絡(luò)傳播特點

1.陜西網(wǎng)絡(luò)傳播熱度下降

與前兩年相比，2014年度的陜西網(wǎng)絡(luò)傳播十大案例盡管仍是公眾關(guān)注焦點，但其網(wǎng)絡(luò)傳播熱度卻相對要低一些。2012年度的陜西網(wǎng)絡(luò)傳播案例的傳播熱度平均值為56.75，2013年則為56.00，2014年的數(shù)值降至50.10。三年位于十大案例之首的事件網(wǎng)絡(luò)傳播熱度數(shù)值分別為66.60、74.51、61.33，數(shù)值的下降與事件本身的性質(zhì)以及網(wǎng)民關(guān)注點的轉(zhuǎn)移相關(guān)。

與此同時，2014年度的正面案例如陜西媒體絲綢之路萬里行、渭河治理三年變清等也都在社會上引起了極大關(guān)注，傳播熱度數(shù)值并非“慣性”使然，而是它契合了公眾的期待。2014年度十大案例排行首位的“陜西最美癌癥女孩”也屬正面案例，高傳播熱度體現(xiàn)出令人溫暖的正能量。

2.熱點領(lǐng)域關(guān)注度失衡，熱點因素持續(xù)性依舊

2013年度的陜西網(wǎng)絡(luò)傳播十大案例中，網(wǎng)民關(guān)注領(lǐng)域涉及政治、經(jīng)濟、文化等眾多方面，熱點領(lǐng)域較為全面均衡。而2014年度十大案例中所體現(xiàn)的網(wǎng)民關(guān)注的熱點領(lǐng)域則呈失衡的狀態(tài)。不僅經(jīng)濟領(lǐng)域無案例入選十大案例，且社會、政治、文化的比率接近為2：1：0.7。

同樣值得注意的是，2014年度的十大案例依舊延續(xù)了前兩年的熱點因素，包括官員作風(fēng)不正、公共服務(wù)機構(gòu)權(quán)力使用不當(dāng)、地域文化發(fā)展成就、公職人員權(quán)力濫用等等。熱點是公眾訴求的體現(xiàn)，昭示著社會進(jìn)步的空間。熱點因素之所以體現(xiàn)了強大的持續(xù)性，在2012、2013、2014年類似事件頻發(fā)，并非全因政府沒有重視、處置不當(dāng)，是因為這些熱點問題本來就不是一蹴而就容易解決的，需要持續(xù)的決心和耐心。值得注意的是，相似案例的處理經(jīng)驗可為后發(fā)者借鑒學(xué)習(xí)。

3.陜西地標(biāo)元素頻現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)傳播國際化

2012、2013年，陜西網(wǎng)絡(luò)傳播十大案例的地域性多體現(xiàn)在單個地方事件的傳播上，陜西地標(biāo)元素很少出現(xiàn)。而在2014年的網(wǎng)絡(luò)傳播十大案例中，陜西地標(biāo)元素頻現(xiàn)，地域特色引人注目，例如游客大雁塔拍照被打事件、西安交大領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、陜西媒體絲綢之路萬里行等等。大雁塔和西安交大都是在陜西這方土地上久負(fù)盛名的存在，對大雁塔或西安交大的印象與陜西在公眾心目中的形象息息相關(guān)。這些案例的出現(xiàn)使得今年的網(wǎng)絡(luò)傳播十大案例散發(fā)著濃郁的“陜西味兒”。

陜西媒體絲綢之路萬里行活動不僅得到了中央電視臺的支持，還獲得了希臘、意大利、土耳其、哈薩克斯坦等多家境外媒體的支持。這個案例使得2014年度的陜西網(wǎng)絡(luò)傳播十大案例具有了國際化的影響力?！敖z綢之路萬里行”引發(fā)了人們對絲綢之路話題以及陜西的更多關(guān)注，也是向全國、全世界展示陜西良好形象與宣傳陜西正能量的一次契機。在新媒體快速發(fā)展的今天，應(yīng)該充分利用媒體傳播的優(yōu)勢，將新媒體與傳統(tǒng)媒體的優(yōu)勢結(jié)合起來，并加強各個媒體間的合作，樹立陜西充滿活力的形象，加深公眾認(rèn)知度，讓傳播走出國門，講好“陜西故事”。

4.微博日漸式微，在網(wǎng)絡(luò)傳播中的影響力淡化

在網(wǎng)絡(luò)新媒體蓬勃發(fā)展的大潮下，網(wǎng)民有了更多可選擇的網(wǎng)絡(luò)平臺來參與網(wǎng)絡(luò)熱點的討論、分享觀點。2013年的陜西網(wǎng)絡(luò)傳播十大案例中，新浪微博高歌猛進(jìn)，成為網(wǎng)民傳播信息的基礎(chǔ)平臺。十大案例中，富平販嬰和延安城管暴力執(zhí)法兩個案例的發(fā)軔媒體均為新浪微博。居2013年十大案例之首的房姐龔愛愛事件更是將新浪微博的平臺效用體現(xiàn)得淋漓盡致，短短一個月的時間，相關(guān)的微博關(guān)注量就上升了將近400萬。

與2013年新浪微博的“活躍”度相反，2014年度的陜西網(wǎng)絡(luò)傳播十大案例中，新浪微博的影響黯淡了許多。它依舊是網(wǎng)民進(jìn)行信息傳播、發(fā)表意見的可選平臺之一，只不過它為熱點事件傳播影響力數(shù)值的貢獻(xiàn)趨向微弱。從2013年下半年起，有關(guān)“微博衰落”的討論一直持續(xù)不斷，隨著騰訊、網(wǎng)易先后與微博“說再見”，“微博時代”已輝煌不再。截至2014年6月，我國微博用戶規(guī)模為2.75億，網(wǎng)民使用率僅為43.6%。其中，手機微博用戶數(shù)1.89億，相比2013年底下降794萬。中國傳媒大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)信息研究院發(fā)布的《2014中國網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)環(huán)境分析報告》也顯示，2014年，微博意見領(lǐng)袖活躍度明顯下降，發(fā)博量減少四成。

2013年度陜西網(wǎng)絡(luò)傳播十大案例中，作為影響因子之一的新浪微博數(shù)據(jù)排在前四的數(shù)值分別是：5227149、1002118、758147、159857。而2014年度的則為：103828、71145、57803、44000。相比之下，兩年的數(shù)值懸殊巨大。

（二）2014年陜西網(wǎng)絡(luò)熱點事件的啟示

1.國家新政催動熱點傳播

2014年陜西網(wǎng)絡(luò)傳播十大案例中，“絲綢之路申遺成功”、“陜西媒體絲綢之路萬里行”等受到大眾的廣泛關(guān)注，而這些新聞的緣起則是對國家決策的響應(yīng)。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶，是2013年國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦那扎爾巴耶夫大學(xué)演講時提出的。正是有了“絲綢之路經(jīng)濟帶”的提出，絲綢之路相關(guān)傳播事件隨之增多，迅速成為大眾關(guān)注的焦點。

可以說，國家熱點事件，包括對國家決策的具體實施都會引發(fā)大眾的密切關(guān)注。如果新聞事件的內(nèi)容能夠與國家決策密切相關(guān)，那么這樣的事件不僅會得到大眾的廣泛關(guān)注，又能得到大眾的贊同與認(rèn)可，從而與大眾形成良性互動。

各級政府應(yīng)當(dāng)積極主動借助媒體的宣傳優(yōu)勢，提高公眾對國家政策的認(rèn)知水平。同時，發(fā)揮好新媒體網(wǎng)絡(luò)平臺受眾反饋及時、有效的優(yōu)勢，了解廣大民眾對于政策的認(rèn)知態(tài)度，在確定政策執(zhí)行方向上占據(jù)先機。

地方政府不僅要自身首先認(rèn)知政策，還要大張旗鼓地宣傳政策，讓民眾了解政策，不斷擴大公民的參與度，增強公民的知情權(quán)。當(dāng)公眾有更多機會了解到國家政策的最新動向并參與其中時，其對于政府的認(rèn)可支持度則會隨之大大提高，這有利于政府樹立積極、正面的良好形象。

2014年以來，我省各級媒體積極宣傳國家建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的方針政策以及地方政府的所作所為，引起了陜西網(wǎng)民的爭相關(guān)注。政府有效利用了各級媒體平臺進(jìn)行全省范圍內(nèi)的宣傳推廣工作，使得西安建設(shè)絲綢之路起點城市以及國家對絲綢之路重建工作的高度重視深入廣大陜西百姓心中，這將十分有利于后續(xù)絲路沿線各項建設(shè)工作的進(jìn)一步開展。公眾真正支持并參與到絲綢之路起點城市的建設(shè)工作之中，將進(jìn)一步加快整體推進(jìn)速度。

利用好各級網(wǎng)絡(luò)平臺，聆聽各地網(wǎng)民對于絲路建設(shè)未來美好愿景的期盼和疑問意見，及時釋疑疏導(dǎo)網(wǎng)民的不解，更加有利于建立一個良好的官民互動網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

2.政府危機處理能力影響事件傳播進(jìn)程

在2014年的網(wǎng)絡(luò)傳播案例中，政府面對傳播熱點事件時的反應(yīng)速度與危機處理能力有所提高。醫(yī)生自拍照事件、最牛村支書暴力抗法事件、大雁塔拍照游客被打事件、黨校副校長不雅照事件等負(fù)面案例發(fā)生后，相關(guān)部門迅速做出回應(yīng)，表示要嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人并盡快采取措施，這樣的回應(yīng)對危機事件的盡快化解產(chǎn)生了積極作用。與2012年的表哥事件、2013年的延安城管暴力執(zhí)法事件的輿情應(yīng)對相比，政府應(yīng)對危機事件的能力在提升，這也正是我們所期望的結(jié)果。實踐一再證明，在網(wǎng)絡(luò)傳播案例中，政府的態(tài)度與處理方法會影響事件的走向與發(fā)展進(jìn)程。當(dāng)然，陜西輿情應(yīng)對雖然有進(jìn)步，但應(yīng)對之后如何引導(dǎo)輿論，如何減少負(fù)面案例的出現(xiàn)，仍然有進(jìn)一步提升的空間。

3.陜西元素助推陜西正能量

縱觀公眾關(guān)注的熱點，有些話題是全國性的，例如見義勇為、貪官落馬、城管執(zhí)法等。而有些話題則與地方元素緊密相連，帶有濃郁的地方色彩。在近三年的陜西網(wǎng)絡(luò)傳播十大案例中，均存在有陜西特色元素或與陜西地標(biāo)相關(guān)的新聞。比如，延安城管暴力執(zhí)法事件、神木“神話”終結(jié)、“絲綢之路經(jīng)濟帶”新聞傳播，其中的“延安”、“神木”、“絲綢之路”等詞匯或是陜西地名或是與陜西相關(guān)，都是為公眾所熟知的陜西元素。新聞中的陜西元素，凸顯出濃郁的陜西味兒，也正是這濃郁的陜西味道使得新聞帶有極深的記憶點，豐富了社會公眾心目中的陜西印象。

2014年有關(guān)絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟帶的案例充滿正能量，對“魅力陜西”的形象推廣、對陜西正能量的傳播有巨大作用；而大雁塔案例聚焦的是公眾的負(fù)面評價，截然不同的傳播視角和傳播氛圍，或強化了公眾對陜西的“某種印象”，這種印象不一定全面，甚至未必是正確的，但廣泛的交叉?zhèn)鞑O易形成刻板印象，有關(guān)部門必須高度重視。

因此，網(wǎng)絡(luò)傳播中陜西元素的推廣對于陜西“正能量”的傳播是大有裨益的。如果熱點事件中包含醒目的陜西元素且傳達(dá)的是正能量，那么陜西元素與正能量相得益彰，就可以進(jìn)一步營造陜西魅力印象。

4.傳播媒介發(fā)展日新月異，需保持對新生媒介的敏感度

當(dāng)前，信息技術(shù)高速發(fā)展，科技創(chuàng)新帶來傳播媒介的更新，且更新速度較快。在互聯(lián)網(wǎng)時代，一個新的網(wǎng)絡(luò)平臺興起和發(fā)展的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于傳統(tǒng)媒體時代，政府必須及時快速地掌握媒體平臺發(fā)展最新趨勢，及時跟進(jìn)甚至引領(lǐng)發(fā)展方向，才能在日趨激烈的網(wǎng)絡(luò)論戰(zhàn)中處于優(yōu)勢地位，而不是使網(wǎng)絡(luò)成為各種消極負(fù)面言論的聚集地。隨著微信等即時通訊媒介的異軍突起，微博顯然受到了沖擊，很多微博用戶“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”新的“陣地”，也就是說，大眾對網(wǎng)絡(luò)傳播案例關(guān)注時所采用的媒介載體發(fā)生了變化，這意味著要想深入了解公眾的新聞關(guān)注點，更好地開展輿論引導(dǎo)工作，就需要與大眾所使用的媒介保持一致，需要對大眾喜愛的媒介類型保持關(guān)注，對新媒介的傳播特點、對新舊媒介的轉(zhuǎn)換所帶來的變化保持高度的敏感性。

同時，我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，當(dāng)人們已經(jīng)習(xí)慣了平等、透明、自由的互動方式，即便微博、微信消失了，他們也不可能再回歸曾經(jīng)被動接受資訊的生活時代。同樣，無論未來哪種新的社會化平臺取代了微博、微信，只要受眾具備了這種思維方式，都能在最短的時間內(nèi)去適應(yīng)。政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深入了解互聯(lián)網(wǎng)思維的本質(zhì)，而不是滯后、被動地去占有網(wǎng)絡(luò)輿論平臺，甚至通過傳統(tǒng)的宣傳方式來控制互聯(lián)網(wǎng)輿論。

5.網(wǎng)絡(luò)媒體的報道力求準(zhǔn)確客觀真實

在新媒體時代，媒體對社會發(fā)展所起的作用愈加明顯。同其他行業(yè)一樣，新媒體的工作者也需要提高自身的職業(yè)道德，明確自己所承擔(dān)的社會責(zé)任，從而更好地實現(xiàn)自身價值。在網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)端和處理的過程當(dāng)中，在看到新媒體的社會進(jìn)步意義、民主功能和傳播信息巨大優(yōu)勢的同時，我們也應(yīng)該認(rèn)真反思它在新聞報道方面的不足。

在2014年網(wǎng)絡(luò)傳播案例中我們看到，一些新媒體有時只是簡單地轉(zhuǎn)發(fā)一些新聞，卻忽視了這一快速便捷的信息分享方式所帶來的危機。一旦信息被迅速擴散、轉(zhuǎn)發(fā)，而信息的來源又不確定，那么隨之掀起的輿論浪潮將無法控制。西安交大經(jīng)過反復(fù)醞釀并商請教育部黨組、陜西省委同意，全部換掉6名或因超年齡、或因超任期的副校長，動作雖大，卻是一次符合程序的正常換屆，但網(wǎng)絡(luò)媒體在轉(zhuǎn)發(fā)這條新聞時，忽略了前因后果，只用一個主題：西安交大一天全部換掉六名副校長。一下子在網(wǎng)上引發(fā)眾多議論，可謂眾聲喧嘩，等著看好戲的心態(tài)得到眾多響應(yīng)。好在西安交大應(yīng)對媒體回應(yīng)輿論的能力也在不斷提升，第一時間召開新聞發(fā)布會，介紹情況，以正視聽，收到了很好的效果。因此，網(wǎng)絡(luò)媒體在積極發(fā)揮自己優(yōu)勢的同時，應(yīng)該責(zé)無旁貸地把好信息真實性這一關(guān)，正確引導(dǎo)輿論。

首先，增強引導(dǎo)機制。在報道輿論熱點事件時，要注意自己的立場。要適時地把輿論導(dǎo)向一個積極健康的方向。對于一些有消極影響的網(wǎng)絡(luò)輿論突發(fā)事件，除了報道事件發(fā)展情況，新媒體也應(yīng)該像傳統(tǒng)媒體一樣，以媒體人的姿態(tài)和立場對事件發(fā)表恰當(dāng)?shù)脑u論，引導(dǎo)網(wǎng)民的關(guān)注點，從而為社會的和諧健康發(fā)展以及政府的危機處理發(fā)揮正面作用。

其次，突出監(jiān)督作用。在新聞報道中，新媒體不能為了吸引眼球，一味的使用一些勁爆的、有爭議的標(biāo)題來博取點擊率，而不去關(guān)注事件的真正進(jìn)展和所反映出來的問題。對社會問題的揭露和反映是媒體的職責(zé)之一。但目前一些新媒體對事件的報道仍舊停留在只是描述和記錄的層面，并未在真正意義上為解決問題提供幫助，從而削弱了自己與傳統(tǒng)媒體的競爭力。

（責(zé)任編輯：李直）