連杉

摘 ? 要：建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)是政府審計(jì)的一種重要方法，對(duì)于強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督具有重要作用。但是建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)不同于一般審計(jì)，具有其不同特點(diǎn)、內(nèi)容和要求，本文從政府建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的特點(diǎn)、內(nèi)容、應(yīng)注意的問題等方面進(jìn)行了一些思考和探究。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì);特點(diǎn);內(nèi)容;注意問題

建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)國家建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期、建設(shè)規(guī)模等情況，組織審計(jì)力量，對(duì)國家建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過程、連續(xù)的跟蹤審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)各階段存在的問題，提出合理化建議，督促進(jìn)相關(guān)單位認(rèn)真整改、糾正存在的問題，確保國家建設(shè)項(xiàng)目安全、高效運(yùn)行，使項(xiàng)目資金發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。近年來，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)關(guān)系國計(jì)民生的重大政府投資建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施跟蹤審計(jì)，通過實(shí)時(shí)監(jiān)督國家建設(shè)項(xiàng)目的落地、建成，發(fā)揮效用，極大地避免項(xiàng)目盲目投資、損失浪費(fèi)行為，有力地推動(dòng)當(dāng)?shù)氐狞h風(fēng)廉政建設(shè)。

一、建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的特點(diǎn)

1.建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)在項(xiàng)目正式立項(xiàng)起就開始了審計(jì)，將整個(gè)建設(shè)過程合理劃分成若干階段或期間，針對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目，制定科學(xué)的審計(jì)實(shí)施方案，組織精干力量，開展多次、不間斷審計(jì)，并隨著建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)及時(shí)跟進(jìn)審計(jì)，審計(jì)的力度大大增加。

2.建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)是在平時(shí)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的各環(huán)節(jié)及時(shí)進(jìn)行跟蹤審計(jì)，注重現(xiàn)場(chǎng)觀察、觀測(cè)，并在現(xiàn)場(chǎng)獲取直接審計(jì)證據(jù)，具有全面審計(jì)的特點(diǎn)。

3.建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)能規(guī)范管理、防止舞弊、優(yōu)化方案、提高質(zhì)量，能能顯著降低造價(jià)，具有績(jī)效審計(jì)的特征。

二、建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的內(nèi)容

1.建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)備階段資金運(yùn)用情況審計(jì)：主要檢查建設(shè)項(xiàng)目資本來源及到位情況，征、拆、安資金管理情況，以及前期費(fèi)用支出情況。

2.概預(yù)算執(zhí)行審計(jì)：主要檢查項(xiàng)目設(shè)計(jì)概預(yù)算的執(zhí)行情況，項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)和工程承包發(fā)包情況，項(xiàng)目合同簽訂、履行情況，以及有關(guān)內(nèi)部控制制度建立和執(zhí)行情況。

3.竣工決算審計(jì)：主要檢查竣工項(xiàng)目的真實(shí)、合法情況，建筑安裝工程投資、設(shè)備投資、待攤投資、其他投資的真實(shí)、合法情況，交付使用資產(chǎn)的真實(shí)、合法情況，建設(shè)期收入管理情況。

4.績(jī)效審計(jì)：主要檢查項(xiàng)目資金投入和工程造價(jià)控制是否具有經(jīng)濟(jì)性，項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的管理措施及其執(zhí)行是否具有效率性，項(xiàng)目建成后是否產(chǎn)生預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

三、建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)應(yīng)注意的問題

1.要整合資源，完善工作機(jī)制。要利用專業(yè)人才引進(jìn)、權(quán)威專家補(bǔ)充以及聘請(qǐng)專業(yè)人才參與審計(jì)等的方式，充實(shí)審計(jì)力量，走審計(jì)購買社會(huì)服務(wù)之路。購買社會(huì)服務(wù)包括聘人與聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。達(dá)到招投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)嚴(yán)格按招標(biāo)投標(biāo)法執(zhí)行;達(dá)不到的，則應(yīng)本著公平、公正、公開的原則，招聘社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。在合同簽訂時(shí)，要明確雙方的權(quán)利義務(wù)，力爭(zhēng)做到依法辦事與聘請(qǐng)優(yōu)質(zhì)審計(jì)資源統(tǒng)一，做到依法辦事與節(jié)約時(shí)間、經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全審查復(fù)核機(jī)制，加強(qiáng)督導(dǎo)和業(yè)務(wù)復(fù)核，對(duì)利用聘請(qǐng)人員和受托機(jī)構(gòu)工作成果所形成的審計(jì)結(jié)論負(fù)責(zé)。

2.要明確審計(jì)職責(zé)，做到不越位、不缺位。審計(jì)機(jī)關(guān)安排國家建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，按照本級(jí)人民政府的要求以及上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的工作安排，在法定職權(quán)范圍內(nèi)依法行使審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，要量力而行、突出重點(diǎn)，確定年度建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)計(jì)劃，防止出現(xiàn)不必要的重復(fù)審計(jì)，避免給項(xiàng)目建設(shè)單位造成不必要的、額外的負(fù)擔(dān)，審計(jì)人員要發(fā)揮審計(jì)正能量，不參與、不干預(yù)項(xiàng)目法人或者建設(shè)單位的項(xiàng)目管理活動(dòng)，努力助推項(xiàng)目按預(yù)期目標(biāo)開展。

3.要加大教育培訓(xùn)力度，全面提升審計(jì)人員能力素質(zhì)。一要采取集中培訓(xùn)、理論研討、黨課教育等多種形式，組織干部深入學(xué)習(xí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神、習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理的一系列講話，促使干部樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，不斷提高思想覺悟和政治素養(yǎng)。二要審時(shí)度勢(shì)，認(rèn)真分析和研究投資審計(jì)事業(yè)形勢(shì)、趨勢(shì)和態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和憂患意識(shí)，善于從經(jīng)濟(jì)政治建設(shè)的高度來考慮和謀劃投資審計(jì)工作。三要深入開展作風(fēng)建設(shè)，突出為民務(wù)實(shí)清廉主題、突出解決實(shí)際問題、突出提高做好群眾工作能力，強(qiáng)化黨員干部的群眾意識(shí)。

4.要推進(jìn)審計(jì)實(shí)務(wù)操作信息化建設(shè)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加快推進(jìn)信息化，以信息化推動(dòng)政府投資項(xiàng)目審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，向科技要效率，要利用已建立的審計(jì)系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)，逐步建立政府投資項(xiàng)目審計(jì)數(shù)據(jù)庫，及時(shí)總結(jié)典型案例，加快先進(jìn)審計(jì)方法推廣，擴(kuò)大工程造價(jià)審核軟件在項(xiàng)目竣工決算審計(jì)中的應(yīng)用，組織科研攻關(guān)小組，開發(fā)相關(guān)審計(jì)軟件，要通過“OA”、“AO”平臺(tái)中實(shí)現(xiàn)審計(jì)數(shù)據(jù)鏈接，實(shí)行信息化條件下的聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，切實(shí)提高政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作水平。

5.要實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告，健全審計(jì)整改機(jī)制，提高審計(jì)成效。審計(jì)機(jī)關(guān)要積極探索推行審計(jì)結(jié)果公告制度，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密外，所有政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)結(jié)果報(bào)告及整改到位情況，都要向社會(huì)公告。審計(jì)機(jī)關(guān)在跟蹤審計(jì)中發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門不合規(guī)、不合法的問題，要及時(shí)向有關(guān)主管部門提出建議，要建立健全政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)整改追蹤機(jī)制，督促有關(guān)單位根據(jù)跟蹤審計(jì)結(jié)果對(duì)照進(jìn)行整改，。審計(jì)組在跟蹤審計(jì)實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促被審計(jì)單位整改跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題。

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