魏勝宏，周 軍

(鎮(zhèn)江高等?？茖W校 實驗實訓中心，江蘇 鎮(zhèn)江 212003)

地方高職院校教學儀器設備政府采購的實踐與思考

魏勝宏，周 軍

(鎮(zhèn)江高等專科學校 實驗實訓中心，江蘇 鎮(zhèn)江 212003)

分析了地方高職院校教學儀器設備采購的特點和需求以及在政府采購過程中所面臨的問題，從科學制定設備采購計劃、合理設置評分標準、加大對供應商的審核與管理力度、加強對采購設備的驗收等方面提出了提高教學儀器設備政府采購質量的措施。

設備采購；教學儀器設備；高職院校

隨著我國產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級，企業(yè)對高職人才的質量要求也越來越高。高素質、強技能的高職人才需要掌握先進設備使用技術。高職院校為提高人才培養(yǎng)質量和水平，需要進一步加強內涵建設，完善實踐教學體系，建設一批先進性、綜合性實驗實訓室。近年來,在地方高職院校教學儀器設備采購工作中，政府采購規(guī)范與學校采購需求的矛盾比較突出。如何在政府采購中保證教學儀器設備的采購質量，是我們面臨的一個現(xiàn)實問題。本文擬分析地方高職院校教學儀器設備采購的特點、需求以及政府采購中面臨的問題，并提出提高設備政府采購質量的措施。

1 現(xiàn)狀

由于高等職業(yè)教育的特殊性，地方高職院校在設備采購過程中有其固有的特點和需求。

1.1采購經(jīng)費來源多元化[1-2]

大力發(fā)展職業(yè)教育、服務社會經(jīng)濟發(fā)展是當前高職教育發(fā)展的主要趨勢。從中央到地方政府對職業(yè)教育的投入都非常大，這就決定了高職院校建設經(jīng)費呈現(xiàn)多元化：如學校申報省級以上示范校所獲得的專項建設資金，申報國家級、省級實踐基地獲得的專項資金，此外還有地方政府的配套資金和專項資金，以及學校的自籌資金等。各項來源的資金對教學儀器設備的采購有著相應的要求。

1.2采購設備品多量大[3]

高職院校專業(yè)設置覆蓋面較廣，有的多達四五十個專業(yè)，涉及的專業(yè)大類也有十多個，各個專業(yè)或大類專業(yè)都需建設相應的實驗實訓室。從采購的角度來講，院校的專業(yè)越多，需要采購的設備種類越多，另外，工科院校的所需設備種類要比綜合性、師范類的院校要多。另一方面，因高職院校每年要進行一次學校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集，定期要接受人才培養(yǎng)工作評估，其中生均教學儀器設備值是一項重要的考核指標，所以為了滿足教學和評估的要求，每年各院校教學設備采購量較大，少則幾百萬，多則數(shù)千萬，不少學校生均教學設備值達到一萬元以上。

1.3采購技術指標復雜

高職院校所采購的設備除了通用辦公設備外還有專業(yè)教學設備和專業(yè)科研儀器設備。專業(yè)教學儀器設備又包括實驗教學設備和數(shù)控機床、加工中心、電子產(chǎn)品生產(chǎn)線成套設備等生產(chǎn)性的設備。因科研需要，高職院校也采購一些科研儀器設備，這些設備專業(yè)性較強、技術含量高、精密度要求高。我國有很多教學儀器設備生產(chǎn)企業(yè)，為了取得競爭的優(yōu)勢，設計生產(chǎn)了各具特色的實驗產(chǎn)品，在功能應用上更加豐富靈活，產(chǎn)品在滿足行業(yè)標準的技術指標外，還有一些獨特的技術指標(如技術專利)，以防止對手的進入或模仿，從而取得高利潤[4]，這使得教學設備技術指標更加具有復雜性和排它性。

1.4采購設備需求特殊

高職院校教學設備采購要求設備具有先進性。高職院校人才培養(yǎng)的目標是為生產(chǎn)、管理、服務一線培養(yǎng)高端技能型人才。圍繞人才培養(yǎng)目標，實踐教學體系的建設至少要滿足兩個方面的要求，一方面要培養(yǎng)學生掌握基礎的通用的專業(yè)技能，特別是掌握生產(chǎn)性設備的使用技能；另一方面是隨著我國先進制造業(yè)技術的發(fā)展，要求學生掌握綜合性先進性設備的使用技能。可見，高職院校教學設備采購對設備先進性的要求是時代發(fā)展的必然結果。

高職院校教學設備采購要求設備具有高品質。地方高職院校的資金來源有限，受地方財政收入的影響。部分發(fā)達地區(qū)的財政收入高，對地方高職院校的支持力度也大，建設資助資金也多；但大多數(shù)地區(qū)的財政收入較一般，對地方高職院校的支持資助資金不夠充分。一般來說,為了有限資金的合理使用，很多地方高職院校在設備采購時不得不考慮購買性價比較高的設備。從多年的實踐來看，教學儀器設備(非生產(chǎn)性的設備)大多存在質量問題，如故障多、維修費用高、壽命短、利用率低等，這些都造成資金的嚴重浪費。因此在資金許可的情況下對高品質設備的需求將越來越高。

教學設備具有生產(chǎn)性要求。教學要為生產(chǎn)一線服務，學生所使用的設備與生產(chǎn)實際不一致將嚴重影響學生的發(fā)展和就業(yè)率，也影響高職院校服務社會的能力。因此，對于生產(chǎn)一線使用普遍、占有率高的如計算機應用軟件類、常用的自動控制設備及系統(tǒng)等，都要讓學生學習并掌握。

2 問題剖析

2.1設備采購計劃等不盡合理

設備采購計劃是依據(jù)專業(yè)實驗實訓室建設計劃制定，是由地方高職院校的各院(部)專業(yè)負責人或專業(yè)教師根據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標和實踐教學體系建設要求提出來的，其中包含生產(chǎn)性的設備和綜合性實驗實訓設備的數(shù)量、性能等指標要求。教學設備既要突出實用性，也要突出先進性，要讓學生走上工作崗位時能掌握一定的使用先進設備的技能，設備性能的合理定位要求專業(yè)負責人或專業(yè)教師對本專業(yè)領域的生產(chǎn)現(xiàn)狀要有全面的了解。但目前實際情況并不理想，主要是因為專業(yè)負責人和專業(yè)教師參與社會生產(chǎn)實踐累計時間不多，對設備的性能了解不夠全面，造成前期市場調研不夠充分。設備性能定位不準確，要么過高要么過低。設備價格調研也不全面，因為各高校之間價格保密，無法了解相關準確的情況。招標文件技術參數(shù)不夠準確或是缺漏較多。有時某些參數(shù)的缺漏使采購的設備質量受到影響，如成套實驗實訓裝置，其中元器件、板材品質、零部件質量品質占有一定的成本，而這些都是在采購過程中極易被疏忽的。

2.2相關采購規(guī)定不能完全滿足采購要求

《中國人民共和國政府采購法》對集中采購目錄和政府采購限額標準作了原則性的規(guī)定，各省(自治區(qū)、直轄市)政府在國家規(guī)定的基礎上，根據(jù)本地的具體情況作出相應的規(guī)定，地市級政府的集中采購目錄和限額標準又是在省級政府集中采購和限額標準的基礎上加以修訂的。政府采購分貨物、工程和服務三大類,每一類都包括若干級品目, 每一品目又細分為若干細的品目[5]，如貨物類包括電子設備、醫(yī)療設備、機械設備、計算機軟件、圖書、家具等品目，具體品目由各級政府采購部門發(fā)布。政府采購資金限額主要用于區(qū)分采購方式和形式，以鎮(zhèn)江市為例，教學儀器設備采購資金限額標準為：單臺或批量采購預算市本級(含區(qū))10萬元以上，轄市5萬元以上的需集中采購；10萬元以下的教學設備可以由市屬學校自行依法采購。采購預算金額在10萬以上20萬以下的項目一般采用詢價采購方式。地方高職院校屬市財政撥款單位，凡集中采購目錄中的教學儀器設備均實行集中采購。

根據(jù)教學需要，高職院校對某些儀器設備的類別有著特殊要求，即必須是某一類儀器設備。如PLC控制設備主要有西門子、三菱和國產(chǎn)設備等類別，從專業(yè)人才培養(yǎng)的角度講，需要分別建立西門子PLC實訓室或三菱PLC實訓室，因為這兩類設備在企業(yè)應用較廣。但是，根據(jù)政府采購規(guī)定，招標書中不能指定某一類設備，因此想建西門子PLC實訓室，或已有西門子PLC基礎實訓室想再配套建設一個綜合的西門子PLC實訓室時，卻往往不能采購到需要的西門子設備。因科研要求需采購先進性、高精度的設備時，政府采購中有關低價中標的規(guī)定也往往導致采購方無法買到所需設備。

2.3評分標準不能完全滿足采購要求

采購過程中一些評分標準設置不合理，特別是其中價格分設置權重過高。價格分一般占到30～60分，通常設置在50～60分間，過高的價格分權重使得質優(yōu)價高的設備因“最低價中標”而失去了優(yōu)勢。在評標過程中，其它如性能指標、售后服務等指標權重較小，有時好與差得分也僅相差1～2分，分值差距太小使得性能較高的設備與性能相對較差的設備之間差距很小，往往價格決定了中標的成敗，這也驅使部分供應商以次充好，以性能較差的設備來投標，影響了設備采購的質量。

3 改進措施

3.1科學制定設備采購計劃[6-10]

為保證人才培養(yǎng)質量，地方高職院校教學儀器設備的采購計劃要在符合教學、科研要求的基礎上合理確定性價比，既不能片面追求高性能設備，也不能購置低價品質差的設備。學校設備采購職能部門要組織專家進行充分的論證、審核，避免出現(xiàn)重復購置和使用率偏低的情況，確保設備采購計劃科學、合理。

制定設備采購計劃要做好市場調研。一是去同類院校進行調研，了解相關儀器設備性能、教學功能及其在同類院校教學科研中的使用情況以及存在的問題。二是進行社會調研，了解相關供應商在產(chǎn)品質量、社會信譽、技術服務等方面的詳細情況和評價。在調研的基礎上再對所購儀器設備的先進性、適用性和品牌、檔次、規(guī)格、性能、價格及技術指標的合理性進行詳細論證[11]，最后形成調研報告。此外，要積極鼓勵相關專業(yè)負責人和專業(yè)教師參與社會生產(chǎn)實踐，增強對相關企業(yè)現(xiàn)行生產(chǎn)設備性能的了解，緊貼生產(chǎn)實際，及時改進專業(yè)實驗實訓室建設計劃并調整設備采購計劃。

3.2合理設置評分標準

加強多方溝通，科學合理地設置評分標準，在設備技術參數(shù)、性能要求上做到細化、準確，確保設備采購質量。政府采購部門應考慮高職院校對教學儀器設備的特殊要求，允許高職院校在設備的性能、品牌上有選擇的余地。在評標方式上應盡可能采用綜合評標法，在評價標準的設置上適當降低價格分，適當提高設備性能分值，以滿足高職院校對設備先進性和高品質的需求。在采購實踐中，建議將價格分值設置為35%～45%，在性能評價上，合理設置分值差，加大性能指標的權重，要讓高性能指標得到充分體現(xiàn)，如評標辦法設置得趨于合理，就能真正實現(xiàn)性價比最好的中標結果[12]。

3.3加大對供應商的審核與管理力度[13]

在采購實踐中，部分供應商(非代理商)為最終在招標競爭中取得有利地位，在技術指標上弄虛作假或隱瞞缺陷，存在著服務承諾好但執(zhí)行效果差的情況。政府采購監(jiān)管部門要加強對供應商的審核管理，對供應商的資質、技術能力和生產(chǎn)水平、成功案例等提出一定的要求，對產(chǎn)品嚴格審核，不能把隱患和爭議留到驗收階段，造成學校的損失。政府采購部門要建立供應商信用數(shù)據(jù)庫,由設備使用單位對供應商的售后服務質量進行跟蹤評價，對信用不良的供應商要有嚴格的處罰措施，如限制或禁止其參與競標活動，從而更好地保護采購方的利益。

3.4加強對采購設備的驗收

要對采購設備進行嚴格驗收，政府相關部門和院校要聯(lián)合成立驗收小組，多部門參與驗收過程，逐步形成規(guī)范的驗收機制，以保證采購設備的質量。

4 結束語

地方高職院校在政府采購中存在的問題既有普通高校的共性問題，也有自身和地方特點的個性問題。地方高職院校政府采購的自主性較省屬院校要少，這就需要地方高職院校在今后的工作中不斷地研究和探索，并進一步與政府采購部門加強溝通，爭取更大的支持，更加科學、合理地完善設備采購計劃，以便更好地建設實踐教學體系，充分發(fā)揮儀器設備的社會效益和經(jīng)濟效益。

[1] 張家棟，李士明.高校儀器設備采購特點分析及應對建議[J].實驗技術與管理，2012,29(11):1-3.

[2] 程蕾,溫光浩,陳敬德,等. 高校設備購置特點及模式探索[J].實驗技術與管理，2009,26(11):1-3.

[3] 周榮政. 地方高校儀器設備政府采購實踐與思考[J].實驗技術與管理，2007,24(2):159-162.

[4] 劉鵬.高等學校儀器設備采購管理中的幾個問題[J].實驗技術與管理，2011,28(10):203-205.

[5] 呂厚均.省屬高校儀器設備政府采購的實踐與探索[J].實驗技術與管理,2010,27(12):224-227.

[6] 吳兵,宋菲,趙志強,等. 高校儀器設備驗收工作的新探索[J].實驗技術與管理，2008,25(7):174-176.

[7] 郝永紅.淺議高校設備政府采購與財務管理[J].實驗技術與管理，2009,26(11):171-173.

[8] 黃新春，楊明晨，殷曦明.地方高校物資設備采購方式探析[J].實驗室研究與探索，2012,31(7):430-433.

[9] 賈延江,溫光浩,劉慧兵,等.設備購置論證與采購管理研究[J].實驗技術與管理，2009,26(5):15-17.

[10] 張威, 張曉偉, 熊夢輝,等.關于提高儀器設備政府采購質量的思考[J].實驗室研究與探索，2009,28(6):328-330.

[11] 楊家添，黎中良. 新建地方師范學院實驗設備采購與管理探討[J].中國現(xiàn)代教育裝備，2013(1)：15-18.

[12] 陳增燦. 標底與評標標準設置對設備招標效果影響分析[J].實驗室研究與探索，2011,30(6):406-330.

[13] 王杰,劉曉鴻,馮璐. 高等學校儀器設備采購面臨的問題及對策[J].實驗技術與管理，2010,27(11):215-217.

〔責任編輯： 胡 菲〕

Practiceandthoughtonimprovingthequalityofteachinginstrumentsandequipmentinhighervocationalcolleges

WEI Sheng-hong, ZHOU Jun

(Laboratory and Training Center, Zhenjiang College, Zhenjiang 212003, China)

This paper analyzes the characteristics and demands of the teaching equipment procurement of local higher vocational colleges and problems in the process of government procurement. It puts forward some measures to improve the quality of teaching equipment procurement from the following aspects: making scientific plans of equipment procurement, setting up reasonable grading standards, intensifying audit and management of suppliers, and strengthening identification of the purchased teaching equipment.

equipment procurement; teaching instruments and equipment; vocational college

2015-08-16

2013年江蘇省高等教育教改研究課題(2013JSJG445)

魏勝宏(1964—),男, 江蘇丹徒人，副教授, 碩士，主要從事控制工程研究和設備管理、實訓教學管理研究;周 軍(1974—)，男，安徽肥西人，高級實驗師，碩士，主要從事教育管理和數(shù)據(jù)挖掘研究。

F253.2

： C

：1008-8148(2015)04-0035-04