馮銳

基于大數(shù)據(jù)提升資金管理能力

馮銳

2015年早春3月，李克強總理在人民大會堂完成了例行政府工作報告，報告中提出“…制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場…”。在今年兩會中，大數(shù)據(jù)“如此多嬌”，引無數(shù)英雄“競”折腰，其中浪潮集團(tuán)董事長“建議成立國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略委員會”、百度董事長李彥宏“利用大數(shù)據(jù)解決教育資源不平等”等提案都是不斷吸引媒體“長槍短炮”火力的焦點。

事實上，隨著信息技術(shù)和信息經(jīng)濟的發(fā)展，繼云計算之后，“大數(shù)據(jù)”這一新鮮事物已經(jīng)在概念性炒作中漸漸展現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化的端倪與不俗的市場潛力。與其說這些新事物是技術(shù)的更新，不如說是新模式、新工具的跨越性展現(xiàn)，或者說并非跨越式的技術(shù)突破在政務(wù)管理、社會經(jīng)濟層面帶來跨越式革新。

去年浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)伴隨“三張清單”的上線，是浙江運用信息化技術(shù)實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)能力提升的里程碑，也為政務(wù)數(shù)據(jù)的集中存儲、統(tǒng)一管理、共享應(yīng)用帶來了新的機會，為打破部門信息孤島，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用提供了更大空間。大數(shù)據(jù)技術(shù)是一種普適性的技術(shù)和工具，政府資金或可應(yīng)用大數(shù)據(jù)的理念和方法實現(xiàn)更精細(xì)化的投放。

政府計劃內(nèi)資金和傾向性政策表征我國政府對社會經(jīng)濟命脈的宏觀把控。政府更多地從宏觀角度引導(dǎo)、支持行業(yè)、區(qū)域的發(fā)展，然而對計劃資金下達(dá)后的執(zhí)行情況缺乏精準(zhǔn)、量化的計算評估，缺乏對分解、轉(zhuǎn)發(fā)后龐大數(shù)額項目后續(xù)經(jīng)濟效益及扶持效果的分析挖掘，缺乏相關(guān)理論模型和實踐驗證，不足以對政府后續(xù)相關(guān)動作的微調(diào)給以量化決策支持。這是因為我們雖然在宏觀層面可以對各行業(yè)、區(qū)域進(jìn)行引導(dǎo)和分析，但是政府資金最終分解、轉(zhuǎn)發(fā)到具體項目后，資金流入了微觀領(lǐng)域，而項目在微觀領(lǐng)域運行過程中會面臨諸多外界變量的制約，加之最終的項目數(shù)數(shù)目巨大，政府因此難以追蹤、評估每一筆定位到項目的資金實際所起到的行業(yè)、區(qū)域支持作用。

大數(shù)據(jù)技術(shù)和方法的應(yīng)用或是貫通這個過程中宏觀資金計劃層面和微觀項目運行層面的一座橋梁。借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)和方法，構(gòu)建模型，在宏觀層面分析政府投資計劃在設(shè)區(qū)市、縣、開發(fā)區(qū)的分解投資方案，定位到項目，對計劃所扶持行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈的具體環(huán)節(jié)、地域、金額等進(jìn)行統(tǒng)計分析。在微觀層面分析分解方案的項目運行情況，具體項目所承擔(dān)市場主體的情況，如承擔(dān)項目的市場主體產(chǎn)業(yè)布局情況、承擔(dān)項目的市場主體在當(dāng)?shù)馗偁幷邤?shù)量、所投資項目在其產(chǎn)業(yè)鏈的位置以及該產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)現(xiàn)狀、規(guī)模和政府資金對該產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)的相關(guān)投資情況等因素。從而應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析方法與工具，評估政府投資計劃與項目運行效果、市場需求契合度。

在具體工作中，可設(shè)置邊界約束條件，以簡化模型復(fù)雜度。除按照地域邊界進(jìn)行約束外，從專業(yè)維度出發(fā)，研究領(lǐng)域可分解到發(fā)改系統(tǒng)資環(huán)、產(chǎn)業(yè)、社會、高技術(shù)、投資、海洋經(jīng)濟等專業(yè)領(lǐng)域。從產(chǎn)業(yè)鏈角度進(jìn)行分析，則可將投資分解、分發(fā)方案定位各產(chǎn)業(yè)的具體環(huán)節(jié)。

基于省發(fā)改委各專業(yè)處室所負(fù)責(zé)投資領(lǐng)域建立模型，縱向吸納各市縣發(fā)改系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)，建立在地域上基本覆蓋全省的體系，橫向充分運用政務(wù)服務(wù)網(wǎng)云平臺的信息化成果，將其他具有資金管理權(quán)限部門的相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)納入模型，實現(xiàn)“地域全覆蓋、資金全來源”。

另一方面在國內(nèi)市場層面，納入工商等部門數(shù)據(jù)、提高市場主體微觀層面生動性。在國際市場層面，納入商務(wù)部門相關(guān)數(shù)據(jù)，綜考慮我國、浙江省各行業(yè)各產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點隨國際環(huán)境的變動情況。

理論與試點實踐成熟后，充分利用省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)云平臺基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用信息化手段，建立該理論模型的智能分析管理系統(tǒng)，實現(xiàn)系統(tǒng)“模式可復(fù)制、過程全自動、格式全統(tǒng)一”的高效管理。基于以上工作，評估計劃資金與分解、轉(zhuǎn)發(fā)到市場各區(qū)域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)上項目的運行狀況、所在市場實際發(fā)展所需的契合度。從而在宏觀層面為政府資金后續(xù)操作提供精準(zhǔn)、量化的微調(diào)依據(jù)。