馮銳

基于大數(shù)據(jù)提升資金管理能力

馮銳

2015年早春3月，李克強(qiáng)總理在人民大會(huì)堂完成了例行政府工作報(bào)告，報(bào)告中提出“…制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場(chǎng)…”。在今年兩會(huì)中，大數(shù)據(jù)“如此多嬌”，引無數(shù)英雄“競(jìng)”折腰，其中浪潮集團(tuán)董事長(zhǎng)“建議成立國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略委員會(huì)”、百度董事長(zhǎng)李彥宏“利用大數(shù)據(jù)解決教育資源不平等”等提案都是不斷吸引媒體“長(zhǎng)槍短炮”火力的焦點(diǎn)。

事實(shí)上，隨著信息技術(shù)和信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，繼云計(jì)算之后，“大數(shù)據(jù)”這一新鮮事物已經(jīng)在概念性炒作中漸漸展現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化的端倪與不俗的市場(chǎng)潛力。與其說這些新事物是技術(shù)的更新，不如說是新模式、新工具的跨越性展現(xiàn)，或者說并非跨越式的技術(shù)突破在政務(wù)管理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面帶來跨越式革新。

去年浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)伴隨“三張清單”的上線，是浙江運(yùn)用信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)能力提升的里程碑，也為政務(wù)數(shù)據(jù)的集中存儲(chǔ)、統(tǒng)一管理、共享應(yīng)用帶來了新的機(jī)會(huì)，為打破部門信息孤島，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用提供了更大空間。大數(shù)據(jù)技術(shù)是一種普適性的技術(shù)和工具，政府資金或可應(yīng)用大數(shù)據(jù)的理念和方法實(shí)現(xiàn)更精細(xì)化的投放。

政府計(jì)劃內(nèi)資金和傾向性政策表征我國政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)命脈的宏觀把控。政府更多地從宏觀角度引導(dǎo)、支持行業(yè)、區(qū)域的發(fā)展，然而對(duì)計(jì)劃資金下達(dá)后的執(zhí)行情況缺乏精準(zhǔn)、量化的計(jì)算評(píng)估，缺乏對(duì)分解、轉(zhuǎn)發(fā)后龐大數(shù)額項(xiàng)目后續(xù)經(jīng)濟(jì)效益及扶持效果的分析挖掘，缺乏相關(guān)理論模型和實(shí)踐驗(yàn)證，不足以對(duì)政府后續(xù)相關(guān)動(dòng)作的微調(diào)給以量化決策支持。這是因?yàn)槲覀冸m然在宏觀層面可以對(duì)各行業(yè)、區(qū)域進(jìn)行引導(dǎo)和分析，但是政府資金最終分解、轉(zhuǎn)發(fā)到具體項(xiàng)目后，資金流入了微觀領(lǐng)域，而項(xiàng)目在微觀領(lǐng)域運(yùn)行過程中會(huì)面臨諸多外界變量的制約，加之最終的項(xiàng)目數(shù)數(shù)目巨大，政府因此難以追蹤、評(píng)估每一筆定位到項(xiàng)目的資金實(shí)際所起到的行業(yè)、區(qū)域支持作用。

大數(shù)據(jù)技術(shù)和方法的應(yīng)用或是貫通這個(gè)過程中宏觀資金計(jì)劃層面和微觀項(xiàng)目運(yùn)行層面的一座橋梁。借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)和方法，構(gòu)建模型，在宏觀層面分析政府投資計(jì)劃在設(shè)區(qū)市、縣、開發(fā)區(qū)的分解投資方案，定位到項(xiàng)目，對(duì)計(jì)劃所扶持行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈的具體環(huán)節(jié)、地域、金額等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。在微觀層面分析分解方案的項(xiàng)目運(yùn)行情況，具體項(xiàng)目所承擔(dān)市場(chǎng)主體的情況，如承擔(dān)項(xiàng)目的市場(chǎng)主體產(chǎn)業(yè)布局情況、承擔(dān)項(xiàng)目的市場(chǎng)主體在當(dāng)?shù)馗?jìng)爭(zhēng)者數(shù)量、所投資項(xiàng)目在其產(chǎn)業(yè)鏈的位置以及該產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)現(xiàn)狀、規(guī)模和政府資金對(duì)該產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)的相關(guān)投資情況等因素。從而應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析方法與工具，評(píng)估政府投資計(jì)劃與項(xiàng)目運(yùn)行效果、市場(chǎng)需求契合度。

在具體工作中，可設(shè)置邊界約束條件，以簡(jiǎn)化模型復(fù)雜度。除按照地域邊界進(jìn)行約束外，從專業(yè)維度出發(fā)，研究領(lǐng)域可分解到發(fā)改系統(tǒng)資環(huán)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)、高技術(shù)、投資、海洋經(jīng)濟(jì)等專業(yè)領(lǐng)域。從產(chǎn)業(yè)鏈角度進(jìn)行分析，則可將投資分解、分發(fā)方案定位各產(chǎn)業(yè)的具體環(huán)節(jié)。

基于省發(fā)改委各專業(yè)處室所負(fù)責(zé)投資領(lǐng)域建立模型，縱向吸納各市縣發(fā)改系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)，建立在地域上基本覆蓋全省的體系，橫向充分運(yùn)用政務(wù)服務(wù)網(wǎng)云平臺(tái)的信息化成果，將其他具有資金管理權(quán)限部門的相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)納入模型，實(shí)現(xiàn)“地域全覆蓋、資金全來源”。

另一方面在國內(nèi)市場(chǎng)層面，納入工商等部門數(shù)據(jù)、提高市場(chǎng)主體微觀層面生動(dòng)性。在國際市場(chǎng)層面，納入商務(wù)部門相關(guān)數(shù)據(jù)，綜考慮我國、浙江省各行業(yè)各產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)隨國際環(huán)境的變動(dòng)情況。

理論與試點(diǎn)實(shí)踐成熟后，充分利用省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)云平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用信息化手段，建立該理論模型的智能分析管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)“模式可復(fù)制、過程全自動(dòng)、格式全統(tǒng)一”的高效管理。基于以上工作，評(píng)估計(jì)劃資金與分解、轉(zhuǎn)發(fā)到市場(chǎng)各區(qū)域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)上項(xiàng)目的運(yùn)行狀況、所在市場(chǎng)實(shí)際發(fā)展所需的契合度。從而在宏觀層面為政府資金后續(xù)操作提供精準(zhǔn)、量化的微調(diào)依據(jù)。