□龔宏

（秦皇島廣播電視臺，河北秦皇島066000）

用清朗熒屏呵護孩子成長
——淺析完善兒童電視節(jié)目的法制化途徑

□龔宏

（秦皇島廣播電視臺，河北秦皇島066000）

兒童缺少獨立生活經(jīng)驗，與成人相比更容易模仿，模仿在兒童社會化過程中起著重要的作用，而電視作為現(xiàn)代大眾傳播工具，為兒童提供一定的模仿對象，對兒童成長有重要影響。

兒童會對電視內容中產(chǎn)生記憶，當與電視中相似的現(xiàn)實場景出現(xiàn)，他們會下意識地復制電視節(jié)目中的行為，形成行為習慣，所以，以兒童為主要受眾的兒童電視節(jié)目，在他們的成長和社會化進程承擔著一定教化功能。

因此，對兒童節(jié)目的監(jiān)管關系著到對兒童的媒介權利保護，建立和完善專門的法律法規(guī)或者在有關法規(guī)政策中加入專門條款十分必要。

國外兒童電視節(jié)目的法制化現(xiàn)狀

近年來，國外有關媒介暴力的案件不時出現(xiàn)，如芬蘭南部城鎮(zhèn)的一個中學發(fā)生了一起學生持槍血洗校園的惡性事件。警方調查發(fā)現(xiàn)，肇事學生在某網(wǎng)站上的個人主頁里共收藏了89段有關暴力的電視畫面，其中就包括美國科倫拜恩校園槍擊案的內容。

這說明，青少年兒童尚不完全具備分辨和處理媒介信息的能力，因此，國際上通常采取對兒童節(jié)目進行立法的方式，保證他們不受負面干擾。

這些法律中，一般會規(guī)定兒童節(jié)目數(shù)量、內容和時間。如美國于1990年頒布的《兒童電視法》，是世界上第一部關于兒童電視的專門法律。它規(guī)定商業(yè)電視臺必須播出一定數(shù)量的教育類兒童節(jié)目，減少廣告的播出時間，同時設立專項基金資助兒童電視節(jié)目發(fā)展。繼美國之后，英國、德國、瑞士等一些西方發(fā)達國家也分別設立了專門的法律法規(guī)來保護兒童權利。1995年，在澳大利亞墨爾本召開了世界兒童電視高峰會，60多個國家和地區(qū)的電視機構代表經(jīng)過深度探討，共同制定出了《世界兒童電視憲章》。

我國兒童電視節(jié)目的法制化現(xiàn)狀

但是，目前我國對于依法保護兒童媒介權利的意識還顯得淡薄，這往往顯示著整個社會對兒童節(jié)目法制保護的關注程度不夠，專門法律的出臺已經(jīng)顯得迫在眉睫。

2004年，國家廣電總局下發(fā)通知，“全國所有電視臺在收視的黃金時段，不得播放渲染兇殺暴力的涉案題材影視劇，而代之以適合青少年觀看的優(yōu)秀影視劇?！眹覐V電總局還要求在克服影視片中的低俗風、奢華風等不良傾向上下功夫，要求所有電臺、電視臺讓熒幕能夠為青少年健康成長創(chuàng)造一個純凈的文化空間。

作為電視媒介的監(jiān)管機構，這樣的做法從加強電視內容審查入手，首先可以從根源上減少暴力內容對兒童的影響，也凈化了熒幕，但我國兒童電視節(jié)目的法制化，還有很長的路要走。

完善兒童節(jié)目的法制化途徑分析

要制定出一個符合中國國情和中國兒童實際情況的兒童電視法規(guī)，要考慮到以下的問題：

量化規(guī)定兒童節(jié)目數(shù)量。兒童同其他類別受眾一樣，其知情權、媒介接近權和參與權也應該得到保障。而若使三項權利都得到滿足，首先必須對節(jié)目數(shù)量、內容和時間進行量化。對于此規(guī)范，可以參考澳大利亞1956年制定的兒童節(jié)目播出標準。澳大利亞的每個電視臺都有一定的任務量，不能達標就有可能被吊銷經(jīng)營執(zhí)照。例如，對兒童節(jié)目的播出時間作出專門的要求：“每年不得低于390小時?！?/p>

其次，在兒童節(jié)目題材方面，可以多規(guī)定開設一些以教育引導，智力開發(fā)為主的節(jié)目。對于節(jié)目內容方面，首先應該注意細分兒童年齡段，因為兒童期的跨度大，每個階段都有不同的收視需求，要根據(jù)不同年齡制作相對的節(jié)目。

此外，要注意在兒童節(jié)目出現(xiàn)嚴重的城市化現(xiàn)象，應及時對此問題給予緩解，多制作反映農(nóng)村兒童生活題材的節(jié)目。

保護兒童的媒介權利。媒介有義務和責任在電視節(jié)目制作中保障兒童的權利不受到侵害。

要注意對兒童的隱私保護。在國外，類似的法律法規(guī)早有出現(xiàn)，如英國1933年和1969年的《兒童少年條例》規(guī)定，“公布17歲或17歲以下牽涉法院程序的人的姓名和地址是犯罪行為。”我國沒有類似的針對兒童的媒介隱私的單獨立法，但是《中華人民共和國未成年人保護法》中規(guī)定：“對未成年人犯罪案件，在判決前，新聞報道、影視節(jié)目、公開出版物不得披露該未成年人的姓名、住所、照片以及可能推斷出未成年人的資料?！笨梢钥闯觯覈捎嗅槍γ浇橐?guī)定對未成年人隱私保護。不過，在兒童越來越多的參與媒介活動的時代，我國的立法還應注意到兒童的媒介接觸方式，防止歧視兒童和丑化兒童的行為，這不僅是對涉及兒童隱私的保護，也是防止兒童形成互相傷害的保證。

要限制暴力內容。全面禁止暴力內容在兒童節(jié)目中播出方面，很多國家都立法做出了規(guī)定。韓國廣播電視委員會在《關于廣播電視播出的審議規(guī)則》中規(guī)定：“廣播電視不應涉及過分的暴力?！蔽覈拗票┝热輦鞑サ姆梢脖容^多。廣播電視電影部、文化部發(fā)布的《音像制品內容審查辦法》規(guī)定：“在整體上宣揚淫穢內容，具有強烈感官刺激，傷害未成年人心理健康，誘發(fā)未成年人墮落的內容禁止出版、復制、進口、發(fā)行?！彪m然一些法律法規(guī)禁止了媒介向兒童傳播暴力信息，但目前沒有專門法律界定暴力內容范圍，需要多參考國際普遍采用的暴力指數(shù)進行量化研究，界定好電視暴力的程度。

加強電視內容分等級滲透。電視分級是指根據(jù)一定標準監(jiān)管電視節(jié)目低俗化，并進行程度標識的制度，以此來提醒觀眾對節(jié)目進行選擇，提出電視分級最初就是為了預防電視暴力對兒童形成負面影響，可見完善電視分級制度的法律法規(guī)，對杜絕兒童受暴力內容的影響之大。雖然不能根除，但分級制度確實能在一定程度上發(fā)揮保護兒童的作用，同時又能滿足兒童收視需要。

目前，國際上對于電視分級制度并沒有一個統(tǒng)一的標準，在技術實施上也有一定難度。澳大利亞最早實施這一辦法，在1993年采用了電視分級制。1996年，美國正式出臺了旨在幫助父母指導子女收看電視的節(jié)目分級辦法，并且規(guī)定除新聞和體育節(jié)目外，所有電視屏幕的左上角都要顯示正在播放的節(jié)目的級別?！卑臀饕苍?002年開始對節(jié)目分級播出，規(guī)定電視臺要發(fā)出節(jié)目分級信號。以上的各國分級制度法規(guī)，對我國有關兒童節(jié)目的法制保護，有很大的借鑒意義。

目前，我國還沒有實行電視分級制度，相關法規(guī)也在討論之中。但是電視分級問題已經(jīng)引起政府部門的關注，2001年7月，在北京市政協(xié)常務委員會上審議通過的《關于為未成年人營造健康成長的社會環(huán)境的建議案》中明確提出：“為凈化青少年成長的社會環(huán)境，對影視作品應逐步實行分級管理?！倍跋嚓P部門能聯(lián)合起來，對立法電視分級制度，以保護兒童免受暴力內容侵害至關重要?！?/p>

（本欄編輯：高秉喜）