□文│閻曉宏

回顧我國版權(quán)制度的發(fā)展歷程，可以歸納為三個發(fā)展階段：第一個階段是版權(quán)法律制度建立階段。1979年4月，啟動了版權(quán)法的起草工作。1990年，我國的第一部著作權(quán)法頒布。我國用不到20年的時間，建立了較為完備的版權(quán)法律體系，為版權(quán)事業(yè)奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。第二個階段是版權(quán)法律實施階段。從20世紀90年代中期起，我國版權(quán)工作的重點逐漸從法律制定轉(zhuǎn)移到法律執(zhí)行上來，版權(quán)司法與行政并行的雙軌制發(fā)揮了積極作用，打擊版權(quán)違法和犯罪行為的力度不斷加大。第三個階段是版權(quán)制度全面推進階段。進入新世紀以來，隨著互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展，版權(quán)在建設(shè)創(chuàng)新型國家、實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、提升國家核心競爭力等方面的作用越來越突出、地位越來越重要，版權(quán)工作整體上進入了“激勵創(chuàng)造、有效運用、依法保護、科學管理”的新階段。而開展互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管是這一階段的一個標志性節(jié)點。

一、“劍網(wǎng)”十年來版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作取得的成果

2005年被稱為“互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)保護元年”。2005年4月，國家版權(quán)局與原信息產(chǎn)業(yè)部共同制訂頒布了《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護辦法》，這是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域版權(quán)保護的第一個法律性文件；9月，國家版權(quán)局會同公安部、原信息產(chǎn)業(yè)部等部門，聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為專項行動的通知》，第一次啟動互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域版權(quán)保護的專項行動，這是中央部委層面最早在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域探索開展的執(zhí)法監(jiān)管行動；10月，國家版權(quán)局在開門立法的基礎(chǔ)上，完成了《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》（草案）的起草工作并上報國務院，國務院2006年5月審議批準，引起國際社會高度關(guān)注。以2005年啟動網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護為標志，我國的版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作進入一個新階段。十年來，各級版權(quán)部門緊緊圍繞黨和國家工作大局，全面加強版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作，執(zhí)法機制不斷完善，執(zhí)法力度不斷強化，執(zhí)法領(lǐng)域不斷拓展，執(zhí)法效能不斷提高，執(zhí)法隊伍不斷壯大，有效維護了權(quán)利人的合法權(quán)益和社會公共利益，樹立了版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管的權(quán)威，得到了廣大權(quán)利人和社會公眾的高度評價。

（一）堅持查辦案件，不斷加大打擊侵權(quán)盜版工作力度

十年來，各級版權(quán)行政執(zhí)法部門堅持日常監(jiān)管與專項治理相結(jié)合，相繼開展了盜版音像制品專項整治、軟件預裝專項整治、圖書館盜版專項治理、違規(guī)光盤復制企業(yè)專項整治、高校盜版盜印教材治理等領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫硇袆?，版?quán)執(zhí)法監(jiān)管成效顯著。據(jù)不完全統(tǒng)計，2005～2013年，全國版權(quán)行政執(zhí)法部門共辦理行政處罰案件6.47萬件，移送司法機關(guān)案件2656件，收繳各類侵權(quán)盜版制品4.39億件。特別是連續(xù)十年開展的“劍網(wǎng)行動”，針對網(wǎng)絡(luò)文學、音樂、視頻、游戲、動漫、軟件等重點領(lǐng)域，集中強化對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為的打擊力度，共查辦案件4681起，依法關(guān)閉侵權(quán)盜版網(wǎng)站2676個，沒收服務器及相關(guān)設(shè)備1178臺，移送司法機關(guān)追究刑事責任案件388件，相繼查處了天線視頻網(wǎng)侵權(quán)案、一聽音樂網(wǎng)侵權(quán)案、番茄花園網(wǎng)侵權(quán)案、思路網(wǎng)侵權(quán)案、快播播放器侵權(quán)案、射手網(wǎng)字幕組侵權(quán)案等一批侵權(quán)盜版大案要案，得到國內(nèi)外權(quán)利人的充分肯定和社會公眾的高度評價。

（二）堅持服務大局，不斷提升版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作地位

各級版權(quán)行政執(zhí)法部門緊緊圍繞國家發(fā)展和改革大局，特別是中央關(guān)于大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略部署，不斷加大版權(quán)保護力度，為建設(shè)創(chuàng)新型國家、樹立國際形象提供了良好的法治化營商環(huán)境。一是抓好奧運會、世博會等重大節(jié)點的專項保護工作。2008年北京奧運會期間，建立了奧運反盜版工作組，實施全國范圍的快速反應，工作成效顯著，得到國際奧委會的高度贊譽；2010年世博會期間，積極應對世博會會歌、中國館場館設(shè)計等熱點問題，開展世博會打擊盜版音像制品專項行動，依法處理了“碟中碟”盜版案等有國際影響的大案。二是積極應對國際版權(quán)糾紛。在我國加入世貿(mào)組織以后，知識產(chǎn)權(quán)保護受到國內(nèi)外前所未有的高度關(guān)注，一些發(fā)達國家利用知識產(chǎn)權(quán)問題不斷對我施壓，同我國的知識產(chǎn)權(quán)糾紛和沖突不斷升級。2009年4月，美國貿(mào)易談判辦公室將中國知識產(chǎn)權(quán)問題、出版物市場準入問題訴諸世界貿(mào)易組織（WTO）爭端解決機制。在所訴問題中有3個與版權(quán)保護有關(guān)。經(jīng)過艱苦努力，妥善解決了有關(guān)爭議。三是積極貫徹落實全國保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動。2010年，國務院部署開展打擊侵權(quán)假冒專項行動，國家版權(quán)局在專項行動中承擔著打擊侵權(quán)盜版和推進軟件正版化兩項重要任務，取得了很好的工作成績：專項行動期間，各地共立案查處3381起案件，移送司法機關(guān)追究刑事責任案件179起，打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版、清理出版物市場、加強印刷復制發(fā)行監(jiān)管等專項工作成效明顯，對侵權(quán)盜版保持嚴打態(tài)勢；軟件正版化工作按期完成國務院工作目標，中央和省市縣四級政府機關(guān)全部實現(xiàn)正版化，央企、金融機構(gòu)和新聞出版行業(yè)的企業(yè)正版化工作也有序推進。版權(quán)工作取得的成績，得到了國家雙打領(lǐng)導小組的充分肯定。

（三）堅持制度保障，不斷完善版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作機制

一是積極推動版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管法律體系建立完善。2001年修訂的《著作權(quán)法》明確了信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，2005年頒布的《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護辦法》重點規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)服務運營商的版權(quán)行政責任，2006年國務院頒布了文化領(lǐng)域第一個互聯(lián)網(wǎng)的行政法規(guī)——《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》，2006年我國加入了世界知識產(chǎn)權(quán)組織兩個互聯(lián)網(wǎng)條約——《世界知識產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》（WCT）及《世界知識產(chǎn)權(quán)組織表演和錄音制品條約》（WPPT），今年5月國家版權(quán)局發(fā)布《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載版權(quán)秩序的通知》。從規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序來看，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)法律法規(guī)建設(shè)在全國是走在前面的，這為網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作提供了有力的法律保障。二是進一步健全版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作體系。在文化市場綜合執(zhí)法改革的大背景下，各級版權(quán)管理部門加強對文化市場綜合執(zhí)法的業(yè)務指導，提升各級文化市場綜合執(zhí)法隊伍的版權(quán)業(yè)務水平和執(zhí)法能力，構(gòu)建以版權(quán)管理部門為基礎(chǔ)、文化市場綜合執(zhí)法部門為骨干的版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作新機制。三是多部門分工合作、互相配合、聯(lián)合行動的執(zhí)法機制日趨成熟。積極加強與新聞出版、廣播影視、“掃黃打非”、通信管理、互聯(lián)網(wǎng)信息管理、公安、工商、海關(guān)等部門的協(xié)作，推動版權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，逐步形成了以版權(quán)部門為平臺，多部門共同參與、密切配合的打擊侵權(quán)盜版工作格局。四是推動全社會共同治理新機制。2007年，經(jīng)國務院批準，設(shè)立了全國舉報和查處侵權(quán)盜版行為獎勵基金，成立了反盜版舉報中心，設(shè)立了全國統(tǒng)一的12390舉報電話，獎勵舉報、查處侵權(quán)盜版工作全面展開；積極推動權(quán)利人與網(wǎng)絡(luò)交易平臺建立版權(quán)保護合作機制；加強與國外權(quán)利人組織的合作，構(gòu)建打擊跨國侵權(quán)盜版行為的信息溝通機制。五是推動建立區(qū)域聯(lián)防協(xié)作機制。與香港海關(guān)簽署《保護版權(quán)及打擊盜版光碟合作互助安排》《打擊網(wǎng)絡(luò)盜版合作互助安排》；與臺灣地區(qū)智慧財產(chǎn)部門就《海峽兩岸知識產(chǎn)權(quán)保護合作協(xié)議》后續(xù)工作啟動版權(quán)協(xié)助機制；推動蘇、浙、滬等地區(qū)建立長三角版權(quán)執(zhí)法協(xié)作機制，推動建立粵港澳知識產(chǎn)權(quán)案件協(xié)作處理機制，增強了區(qū)域版權(quán)執(zhí)法的針對性和實效性。

（四）堅持創(chuàng)新管理，不斷推動網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護取得新成效

2009年，針對視頻網(wǎng)站侵權(quán)盜版高發(fā)的態(tài)勢，國家版權(quán)局創(chuàng)新工作理念，啟動了網(wǎng)站版權(quán)重點監(jiān)管工作。目前，各地版權(quán)部門實施重點監(jiān)管的網(wǎng)站達到3029家，其中國家版權(quán)局直接監(jiān)管了包括百度、優(yōu)酷、土豆、愛奇藝、騰訊、搜狐、新浪、迅雷等具有全國影響的20家重點視頻網(wǎng)站。各級版權(quán)部門一方面對重點網(wǎng)站的影視作品傳播情況進行主動檢查，并啟動了對重點作品的版權(quán)預警保護；另一方面，切實幫助網(wǎng)站建立完善版權(quán)管理制度、推動網(wǎng)絡(luò)行業(yè)企業(yè)誠信自律。目前，版權(quán)部門重點監(jiān)管的網(wǎng)站傳播的影視作品占到全國網(wǎng)站傳播影視作品總量的95%左右，徹底改變了視頻網(wǎng)站版權(quán)混亂的局面，大幅提高了視頻網(wǎng)站的正版率，版權(quán)資源使用有序的局面已經(jīng)形成。

（五）堅持夯實基礎(chǔ)，不斷提升版權(quán)執(zhí)法業(yè)務水平

一是高度重視對執(zhí)法人員的專業(yè)培訓。國家版權(quán)局連續(xù)9年開展基層執(zhí)法人員輪訓工作，提升了各級執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務水平。二是加強案件信息公開和數(shù)據(jù)報送工作。根據(jù)國務院工作部署，制定了《新聞出版（版權(quán)）行政執(zhí)法部門依法公開制售假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息的實施細則（試行）》，對全國版權(quán)行政處罰案件的信息公開和數(shù)據(jù)報送工作提出明確要求，引導辦案人員準確適用法律，規(guī)范制作文書，提升辦案質(zhì)量和水平。三是注重版權(quán)執(zhí)法宣傳。各級版權(quán)部門通過新聞發(fā)布會、公益宣傳片、演唱會、微信微博等多種傳播形式，宣傳版權(quán)知識，剖析典型案例，提升社會公眾的版權(quán)意識。

可以說，過去的十年，是版權(quán)事業(yè)蓬勃發(fā)展、取得重大進步的十年。在人手少、任務重的情況下，取得這些成績，實屬不易。在看到成績的同時，也要清醒地認識到，版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)：新技術(shù)的快速發(fā)展給執(zhí)法帶來新的難題，執(zhí)法體制、機制還需要進一步完善，全國版權(quán)保護水平仍不平衡，有的地方工作任務重與執(zhí)法資源短缺的矛盾還比較突出，執(zhí)法隊伍的專業(yè)化水平和整體素質(zhì)仍需進一步提升，這需要我們繼續(xù)努力。

二、關(guān)于加強版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作的幾點思考

（一）強化大局意識，自覺調(diào)整版權(quán)工作在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的重要位置，努力發(fā)揮其重要作用

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視知識產(chǎn)權(quán)工作，將知識產(chǎn)權(quán)作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵支撐，作為全面深化改革和全面推進依法治國的重要內(nèi)容。從十八屆三中全會、四中全會，到中央經(jīng)濟工作會議、全國兩會，都強調(diào)要加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護。習近平總書記強調(diào)，要完善知識產(chǎn)權(quán)運用和保護機制，讓各類人才的創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)。李克強總理指出，保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新，用好知識產(chǎn)權(quán)就能激勵創(chuàng)新。特別是今年的政府工作報告強調(diào)要“深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃，堅決打擊侵權(quán)行為，切實保護發(fā)明創(chuàng)造，讓創(chuàng)新之樹枝繁葉茂”。今年3月，中央印發(fā)了《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作出了重要頂層設(shè)計和重大改革部署，明確提出要讓知識產(chǎn)權(quán)制度成為激勵創(chuàng)新的基本保障，強調(diào)要實行嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度。這為今后一個時期版權(quán)工作指明了方向，作出了部署，提出了要求。我們要進一步統(tǒng)一思想，深刻認識到做好版權(quán)工作是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在需要。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和加強知識產(chǎn)權(quán)保護是一個相輔相成、共同促進的統(tǒng)一體。要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須大力提高創(chuàng)新能力；實現(xiàn)創(chuàng)新，必須擁有更多的自主知識產(chǎn)權(quán)。從某種意義上說，不掌握、不擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，就根本談不上真正的創(chuàng)新；知識產(chǎn)權(quán)不能有效地加以保護，創(chuàng)新就會是無源之水、無本之木。可以說，知識產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重要支撐，成為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障。

（二）強化保護意識，不斷加大版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作力度

加強保護仍然是當前版權(quán)工作的主基調(diào)和總定位，這是由現(xiàn)階段我國的國情所決定的。今年5月，中央領(lǐng)導同志在會見外國政要時明確指出：“關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)，發(fā)達國家是濫用的問題，我們是保護不夠的問題?！蔽覀儜逍训卣J識到，現(xiàn)階段和未來一個時期里，我國版權(quán)領(lǐng)域所出現(xiàn)的各種矛盾、糾紛依然處在高發(fā)期，保護知識產(chǎn)權(quán)、打擊侵權(quán)盜版是我國一項長期、復雜、艱巨的任務。就實際情況看，國內(nèi)權(quán)利人的訴求遠大于國際訴求，加強版權(quán)保護仍然是我國自身發(fā)展的需要。一是打擊侵權(quán)假冒工作對加強版權(quán)保護提出新要求。2013年以來，全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導小組先后召開7次會議，要求始終保持高壓態(tài)勢，堅持集中打擊與制度建設(shè)并重，突出重點，堅持不懈地抓好打擊侵權(quán)假冒各項工作。二是隨著版權(quán)運用領(lǐng)域的不斷拓展，版權(quán)已經(jīng)成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的內(nèi)核。離開了版權(quán)這一智力成果，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)就無從談起。當前，我國市場經(jīng)濟秩序還不健全，侵權(quán)盜版成本還比較低，給文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大損失，這些問題都應通過進一步加強保護來解決。三是具體到網(wǎng)絡(luò)保護而言，總體上我國的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護水平還處在一個初級階段，不斷出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)和新應用，造成網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版現(xiàn)象還比較嚴重，在今后相當長一段時期，版權(quán)的矛盾糾紛突出表現(xiàn)在信息網(wǎng)絡(luò)中，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法依然面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。因此，版權(quán)行政管理工作要突出版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管，這是各級版權(quán)行政管理部門最基本也是最重要的職責。

（三）強化法治意識，不斷增強履行行政監(jiān)管職責的責任感

十八屆四中全會從促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標出發(fā)，對全面推進依法治國和依法行政作出了重要部署。四中全會明確提出，要創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法責任，建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制；要健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。加強版權(quán)執(zhí)法，包括行政與司法兩個層面。司法是我國版權(quán)保護最基本、也是最強有力的法律救濟手段，在版權(quán)保護中發(fā)揮著主導性作用。而版權(quán)行政執(zhí)法是我國版權(quán)保護制度的一個顯著特點。版權(quán)行政執(zhí)法的優(yōu)勢在于便捷及時、程序相對簡化、成本較低而且見效快。實踐證明，司法保護與行政保護并行的雙軌執(zhí)法體制，符合我國“尚處轉(zhuǎn)型期、又是發(fā)展中國家、市場經(jīng)濟不很完善”的發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)揮著重要而積極的作用?？傮w而言，政府的行政保護應是一個由強到弱的過程，但在現(xiàn)階段，針對侵權(quán)盜版十分嚴峻的現(xiàn)狀，行政執(zhí)法應當加強，也必須加強。貫徹四中全會精神，轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)、放管結(jié)合，必須加強事中事后監(jiān)管。放的重點是事前行政審批事項，管的重點是事中事后監(jiān)管。打擊侵權(quán)盜版、維護市場秩序是事中事后監(jiān)管的重要內(nèi)容，是政府不可推卸的責任。各級版權(quán)部門要按照四中全會的要求，進一步推進以法治思維思考版權(quán)問題、以法治方式處理版權(quán)問題、以法律手段解決版權(quán)問題，切實擔負起打擊侵權(quán)盜版的重任，當好市場的“守夜人”。

（四）強化創(chuàng)新意識，不斷加強對新情況、新問題、新做法的調(diào)查研究

知識產(chǎn)權(quán)保護形勢發(fā)展快、新的疑難問題層出不窮。做好版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管必須保持積極的探索精神和創(chuàng)新勇氣，高度關(guān)注國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)保護的動態(tài)和趨勢，加強調(diào)查研究，及時解決新技術(shù)條件下版權(quán)執(zhí)法出現(xiàn)的新問題。特別是在移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云服務時代的背景下，現(xiàn)行法律所確立的保護機制在實踐中的運行情況和效果如何，如何保持各方的利益平衡，如何開展新技術(shù)條件下的版權(quán)執(zhí)法，都值得我們認真思考，敢于探索，敢于管理，敢于創(chuàng)新。

三、深入推進版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作

（一）敢于亮劍，在查處大案要案上下功夫求實效

一是要突出重點任務?！皠W(wǎng)2015”的重點任務包括治理網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)云存儲空間、應用程序（APP）、廣告聯(lián)盟四個方面專項整治和在去年基礎(chǔ)上進一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載。各地要認真研究這些重點任務，針對各類案件的不同特點，采取有效措施，確保案件查處的數(shù)量和質(zhì)量，務求實現(xiàn)辦理案件新突破。

二是要加大案件查辦力度。各地要盡快制定工作計劃，部署工作任務，抽調(diào)精干人員，迅速開展案件查處工作，敢于“打老虎”，動真碰硬，依法嚴處一批侵權(quán)大要案件，確保重點案件件件有落實，樹立版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管部門的權(quán)威。

三是要大膽探索對新型案件的查辦。對新技術(shù)帶來的新型案件，要大膽嘗試，探索規(guī)律。上級版權(quán)部門要加大業(yè)務指導力度，解決法律難題。要加強對典型案件的公布，以案例指導全國版權(quán)執(zhí)法工作。

（二）密切協(xié)作，在構(gòu)建版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作新格局上下功夫求實效

一是各級版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管部門要抓好專項行動的組織協(xié)調(diào)，加強向宣傳部、網(wǎng)信辦、電信、公安等部門匯報、溝通、協(xié)作，加強與“掃黃打非”辦、雙打辦、法院、檢察院等部門在辦案中的溝通配合，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，做好侵權(quán)盜版案件查辦工作。

二是要高度重視行政處罰與刑事司法的銜接。各級版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管部門要嚴格執(zhí)行國務院2001年頒布的《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》及雙打辦兩法銜接意見，按要求將涉嫌著作權(quán)犯罪案件移送公安機關(guān)，同時注意規(guī)范移交材料的手續(xù)，形成打擊著作權(quán)犯罪的工作合力。

三是要充分發(fā)揮中心城市在打擊侵權(quán)盜版工作中的重要作用。中心城市的版權(quán)保護工作做好了，不但能扭轉(zhuǎn)侵權(quán)盜版猖獗的勢頭，從長遠看更能推動版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。中心城市應根據(jù)各自不同特點，有針對性地開展版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗，在全國起好示范作用。

四是要探索建立跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制和快速反應機制。要進一步加大地區(qū)間執(zhí)法協(xié)作力度，完善跨地區(qū)執(zhí)法案件線索移轉(zhuǎn)、案件會商、信息共享、案情通報、執(zhí)法聯(lián)動、集群作戰(zhàn)等程序機制。建立執(zhí)法監(jiān)管快速反應工作機制，集中優(yōu)勢執(zhí)法資源，進行精確打擊。

五是充分發(fā)揮各級版權(quán)協(xié)會、版權(quán)聯(lián)盟等社團組織的重要作用。協(xié)會、聯(lián)盟的成員單位是企業(yè)，更接地氣、更熟實際，在案件的舉報投訴、技術(shù)手段、公共宣傳以及調(diào)查研究等方面具有獨特優(yōu)勢。希望各級版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管部門進一步加大對協(xié)會、聯(lián)盟工作的支持力度，提升執(zhí)法監(jiān)管工作的社會參與度。

（三）規(guī)范執(zhí)法，在進一步提升版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作效能上下功夫求實效

一是要嚴格依法行政。版權(quán)執(zhí)法工作的程序、依據(jù)、處罰額度、法律文書都不能有瑕疵。要嚴格公正規(guī)范文明執(zhí)法，將每一個案件的調(diào)查取證工作做實做足，做到認定事實清楚、適用法律正確、處罰結(jié)果公正、程序合法適當，力爭將每一個案件都辦成“鐵”案，向社會公眾展示版權(quán)行政執(zhí)法的良好形象。

二是要提高行政執(zhí)法效能。要關(guān)口前移、重心下移，加強地市執(zhí)法工作。要建立案件責任制和執(zhí)法考評制度，通過科學評價機制綜合考核執(zhí)法成效。要加快推進執(zhí)法監(jiān)管平臺建設(shè)，發(fā)揮好技術(shù)手段的監(jiān)管優(yōu)勢。要進一步加強培訓，提高基層執(zhí)法工作的能力和水平。各地應把執(zhí)法和培訓結(jié)合起來，針對執(zhí)法取證、辦案、法律適用等關(guān)鍵問題，積極開展培訓工作，提高執(zhí)法能力建設(shè)。

三是要加強信息公開。國務院要求打擊侵權(quán)假冒行政處罰案件信息一律公開，不容商量、不能打折扣。要依照“誰執(zhí)法、誰公開”的原則，堅持案件信息公開是原則、不公開是例外，依法主動公開案件相關(guān)信息。既服務社會，震懾侵權(quán)盜版違法者，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，客觀上也起到了宣傳的作用。要加強信息報送工作，各地的工作進展、工作難點、大案要案和突出成績要及時報告。

四是要邊打邊說，進一步加大版權(quán)宣傳力度。一方面要善于整合宣傳資源，推動宣傳常態(tài)化、形式多樣化，進一步豐富拓展宣傳手段，善于利用新媒體創(chuàng)新宣傳；另一方面要抓住一些社會的熱點版權(quán)問題，及時進行分析，積極開展版權(quán)法律知識宣傳。