深化國土資源行政審批層經(jīng)一體化改革加強事中事后監(jiān)管工作

嘉興市國土資源局劉玙顧培新

近年來 嘉興市國土資源系統(tǒng)緊緊圍繞市委、市政府進一步深化行政審批層級一體化改革的決策部署 按照“完善市場監(jiān)管機制 下移監(jiān)管重心 強化源頭治理、健全覆蓋國土資源行政審批全流程 事前預防、事中檢查、事后查處有機結合的長效管理機制”的工作要求 切實加快職能轉(zhuǎn)變 提升監(jiān)管效能 努力建設科學、依法、公平、高效的事中事后監(jiān)管長效機制 全力打造政府負責、部門協(xié)作、行業(yè)規(guī)范、公眾參與相結合的監(jiān)管新格局 初步構建與國土資源簡政放權要求相適應的監(jiān)管體制機制 為全市經(jīng)濟社會繼續(xù)健康發(fā)展營造良好的服務環(huán)境。

一、高度重視 扎實推進 切實強化行政審批事中事后監(jiān)管職責

1.堅持依法行政 全面落實法定職責

堅持依法行政 依法審批。結合權力清單梳理工作認真梳理市局權力清單 嚴格做到“法無授權不可為 法定職責必須為”。認真做好土地審批權限下放梳理 嘉興市國土資源局共涉及16大項28小項審批權下放至各縣市、區(qū) 國土資源 分 局 涵蓋了土地利用總體規(guī)劃實施 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收 土地整治 土地供應 地礦及臨時用地等土地和礦產(chǎn)資源審批的全部內(nèi)容。進一步明確各部門工作職責 通過政府政務服務網(wǎng) 公開公布權力清單 明確各職能部門與權力相對應的監(jiān)管責任 從法定職責上全面履行監(jiān)管職能。

2.制訂實施細則 明晰部門監(jiān)管職責

圍繞《嘉興市加強行政審批層級一體化改革事中事后監(jiān)管實施意見》 結合嘉興市國土資源行政審批實際 嘉興市局按照改革的要求 試點先行 認真制定了《關于進一步加強行政審批層級一體化改革事中事后監(jiān)管實施細則試行 》 進一步明晰市局各部門的監(jiān)管職責和協(xié)調(diào)監(jiān)管職責 保障了事中事后監(jiān)管的有效實施。

3.突出監(jiān)管重點 提高行政審批效能

按照省、市部署精神和國土資源行政審批實際 嘉興市局進一步明確監(jiān)管的重點和內(nèi)容。將取消和調(diào)整行政審批事項包括取消的行政審批的事項、下放的行政審批的事項、前置審批改為后置審批的事項和調(diào)整不再作為行政審批的事項 和加強投資項目建設運行 土地出讓合同履約情況 作為事中事后監(jiān)管重點 細化監(jiān)管舉措 確保國土資源行政審批層級一體化改革穩(wěn)步、有效推進和深化。經(jīng)梳理 目前嘉興市局行政許可共10大項18小項。

二、健全機制 細化措施 切實提升行政審批事中事后監(jiān)管效能

1.進一步完善行政監(jiān)管機制

一是完善日常監(jiān)管方式。對內(nèi)部審批事項的監(jiān)管 嘉興市局嚴格按照《關于進一步加強行政審批層級一體化改革事中事后監(jiān)管實施細則 試行 》要求 突出重點 落實監(jiān)管職責。對下放的審批事項進行效能評估 采取定期評估和專項檢查等方式 每年以進行一次案卷抽查和實地檢查的方式開展事中事后監(jiān)管。2014年4月中旬 嘉興市局會同市審改辦、市法制辦采取案卷評查、聽取匯報等各種形式 對嘉善、海寧的行政審批層級一體化改革工作進行評估和打分 深入分析實施績效和存在問題 并書面提出了整改要求。嘉善、海寧對存在的問題進行了整改。2015年 嘉興市局又對委托下放到各縣 市、區(qū)國土資源 分 局的涉及所有國土資源行政審批項目開展評估 并將評估情況分別抄送到所在各縣市、區(qū) 政府 督促整改評估中存在的問題 有力推動了行政審批層級一體化改革監(jiān)管工作的順利開展 維護了改革成效。對外部違法用地的監(jiān)管 建立健全國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)督查機制 加大對全市國土資源動態(tài)巡查工作的監(jiān)督檢查力度 督促全市各鎮(zhèn) 街道 進一步完善國土資源執(zhí)法監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理信息系統(tǒng)建設 及時發(fā)現(xiàn)、制止國土資源違法案件 有效規(guī)范國土資源市場秩序。今年以來 嘉興市局監(jiān)察支隊共開展國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)督查22次 督查涉及全市16個鎮(zhèn) 街道下放督查通報17期。同時 加強對設施農(nóng)用地等用地管理的備案審查 下發(fā)了《關于進一步加強設施農(nóng)用地指導服務與監(jiān)管工作的通知》 明確設施農(nóng)用地用地協(xié)議備案制 即國土資源部門及時組織核實備案信息 鎮(zhèn) 街道 國土資源所通過落實“四到場”強化事中事后監(jiān)管切實加強設施農(nóng)用地監(jiān)管 有序推進設施農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二是積極推進監(jiān)管信息化。充分利用國土資源現(xiàn)有系統(tǒng)資源 切實加大信息資源整合力度 拓展國土資源行政審批監(jiān)管方式 努力實現(xiàn)項目審批和建設在線監(jiān)管 建成“來源可查、去向可追、監(jiān)管留痕、責任可究”的完整信息鏈條。根據(jù)嘉興市政府部署要求 加快建設內(nèi)生于政務服務網(wǎng)的綜合行政執(zhí)法信息平臺 逐步實現(xiàn)與省“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線“的信息化監(jiān)管目標。

三是強化部門協(xié)作監(jiān)管。建立和完善跨部門協(xié)同監(jiān)管工作運行機制 進一步形成監(jiān)管合力。強化土地使用權市場監(jiān)管 建立土地利用動態(tài)巡查機制 切實加強建設用地規(guī)劃開發(fā)利用全程監(jiān)管。建立建設項目跟蹤機制 做好對已供土地的詳細記錄 強化信息現(xiàn)場公示 主動將建設項目使用權人、建設單位、項目開竣工時間、土地開發(fā)利用標準等相關信息在項目所在地醒目位置掛牌公示 接受社會監(jiān)督嚴格執(zhí)行土地使用權規(guī)范 做好土地轉(zhuǎn)讓價款繳款、開竣工預警提醒 開竣工申報管理等 有效實現(xiàn)從規(guī)范主體活動資格向規(guī)范主體活動行為、評估活動結果轉(zhuǎn)變 從書面審查為主向現(xiàn)場執(zhí)法檢查、跟蹤稽查監(jiān)管相結合轉(zhuǎn)變 從以被動審批準入為主的事前監(jiān)管向主動處罰查處為主的全過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變。加強與綜合行政執(zhí)法部門的協(xié)作配合科學界定工作職能邊界 做好處罰權劃轉(zhuǎn)事項相對應工作。會同綜合執(zhí)法部門制定了《綜合行政執(zhí)法部門與國土資源部門協(xié)作配合制度》 出臺了《關于切實加強與綜合行政執(zhí)法部門緊密配合嚴控違法占 用 地的通知》 合理劃分國土資源部門和綜合行政執(zhí)法部門的涉國土資源行政處罰職權的工作邊界 有效避免推誘、扯皮情況的發(fā)生 確保土地監(jiān)管落實到位。

2.進一步發(fā)揮社會監(jiān)管功能

建立土地利用誠信檔案 對全市土地使用權人違規(guī)違約進行記錄 分級建立用地誠信檔案。對嚴重失信的單位、自然人納入“黑名單” 必要時予以公開曝光 提高失信懲戒力度。進一步暢通投訴舉報渠道 鼓勵社會公眾通過互聯(lián)網(wǎng)、國土資源舉報電話12336、投訴信箱等渠道 反映違法審批、項目違規(guī)建設等方面問題。切實強化輿論監(jiān)督 曝光典型案件。每年“6· 25”全國土地日 全市各級國土資源部門在《嘉興日報》等媒體上集中公開曝光了全市典型土地違法案件 切實提高全社會合法使用土地的守法意識 嚴肅土地市場和土地管理秩序。

3.進一步抓好源頭防范治理

針對行政審批權限下放后容易出現(xiàn)的問題 提早謀劃 提前部署。嘉興市局統(tǒng)一標準、規(guī)范審批核 操作 重點明確審批標準和完善各職能處室工作職責 對各個審批事項從名稱、受理、辦理、審核 批 等工作環(huán)節(jié)作出了明確規(guī)定 提升了集中審批工作的規(guī)范化和標準化。對委托下放事項審批材料的報備 采用了“屬地生成、表式審批、全程通用”的方式 由縣市、區(qū) 負責收集材料 定期向市局匯報工作情況 并嚴格按照規(guī)定時間報備審批材料和相關信息資料及統(tǒng)計報表。多次組織業(yè)務專家研究審批標準化建設工作 對土地規(guī)劃、用地預審、農(nóng)轉(zhuǎn)用報批、建設項目供地審批、土地確權登記等審批事項項目名稱、審批依據(jù)、申請條件、申請材料、批準條件、審批內(nèi)容、審批流程、審批期限等方面進行標準化、程序化再造 編制印發(fā)了《國土資源集中辦理審批事項標準手冊》 進一步統(tǒng)一標準規(guī)范審批 核 操作。同時 加強對審批工作人員的業(yè)務素質(zhì)培訓教育 通過大型綜合性培訓、業(yè)務骨干專題講解、參加中心組學習、聘請專家教授等形式 使工作人員進一步樹立了依法行政、依法審批的意識 并迅速、熟練辦理各項審批業(yè)務。

三、從嚴查處 嚴肅紀律 嚴格落實行政審批事中事后監(jiān)管責任

1.明確責任 嚴格追究

嘉興市政府主要領導與各縣市、區(qū) 長分別簽訂了《國土資源下放行政審批委托書》 嘉興市局與各縣 市、區(qū) 局 分局 也分別簽訂了《嘉興市國土資源下放行政審批委托書》。對直接下放的審批事項 按照“權責一致”原則 進一步明確各縣 市、區(qū) 的責任。對引起的相關責任 訴訟、復議、信訪、投訴 補償、賠償?shù)牡仁乱?由各縣 市、區(qū) 直接負責處理。各縣 市、區(qū) 國土資源局 分局 專門成立以局長任組長 局班子成員任副組長 相關科室 單位 負責人為成員的國土資源行政審批事中事后監(jiān)管工作領導小組 協(xié)調(diào)解決工作中遇到的各種問題。各地明確職責 落實責任自上而下明確責任人 相關領導和工作人員對其行政行為承擔相應的行政和法律責任 對各縣 市、區(qū) 存在的違法、違規(guī)事項在限期內(nèi)拒不糾正又不采取必要措施的由市局嚴肅追究相關人員法律責任和行政責任。必要時 收回審批權限。嚴格土地利用違約責任追究機制。2010至2014年 嘉興市局在實施批后監(jiān)管中 共收取各類違約金為60276.45萬元 其中收取出讓金違約金44699.64萬元 收取不按時開、竣工違約金15576.81萬元 促進了土地資源得到高效利用 保障了擴大有效投資有序落實。

2.強化督查 嚴格處理

建立健全監(jiān)管工作監(jiān)督機制落實責任 確保抓細、抓實、抓出實效。嚴格按照相關法律法規(guī) 切實加大對不作為、亂作為、以罰代管、失職讀職等違法違紀行為的查處力度。2014年 嘉興市局通報了秀洲區(qū)油車港鎮(zhèn)、王店鎮(zhèn)在“一戶多宅”專項整治中上報數(shù)據(jù)虛假和平湖市國土資源局對該市獨山港鎮(zhèn)平湖市富順達建材經(jīng)營部、平湖市騰飛新型建材有限公司兩家企業(yè)非法占地亂作為、不作為的行為 并對相關責任人作出相應處理 有效杜絕在行政審批中違法違紀的發(fā)生 確保國土隊伍的健康發(fā)展。

四、當前行政審批事中事后監(jiān)管中存在的問題

1.監(jiān)管意識不強烈

在行政審批層級一體化改革中 國務院、省、市政府對行政審批建立了“事前預防、事中檢查、事后查處有機結合的長效管理機制” 但在具體實施中 對事中檢查、事后查處的監(jiān)管意識還不夠強烈 行政管理的重點和重心仍停留在事前審批階段的審查 影響了行政審批改革的深入推進。

2.監(jiān)管措施不完善

事中事后監(jiān)管作為堅持依法行政的有力保障 在實施中缺乏行之有效的措施 在監(jiān)管中還顯得薄弱 缺乏有效監(jiān)管。

3.監(jiān)管力量不充實

目前 國土資源監(jiān)管力量單一 監(jiān)管隊伍力量不足 監(jiān)管效能不明顯 離打破部門之間和上下層級之間的“信息孤島“及監(jiān)管執(zhí)法信息資源做到開放共享、互聯(lián)互通的目標還有一定的距離 并對如今提倡的引入社會力量作為第三方來監(jiān)管的做法還有待研究和考慮。

五、下一步強化行政審批事中事后監(jiān)管的打算

1.進一步完善監(jiān)管機制建設

結合國土資源行政審批改革實際 在加強和改進行政監(jiān)管、建立協(xié)同監(jiān)管、完善社會監(jiān)管等監(jiān)管機制上下功夫 特別是在推進監(jiān)管信息化上 充分利用信息網(wǎng)絡技術實現(xiàn)項目審批和建設在線監(jiān)管 實現(xiàn)“全市覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法督察、社會監(jiān)督”于一體的國土資源綜合監(jiān)管平臺。

2.進一步督促監(jiān)管制度落實

切實加強對全市各縣 市、區(qū) 健全和落實事中事后監(jiān)管制度的督促檢查 并綜合運用監(jiān)察、評估、督查等方式 加大對不作為、亂作為、以罰代管、失職讀職等違法違規(guī)的查處力度 提升行政審批效率 促進各項工作落實到位、成效明顯。

3.進一步完善部門聯(lián)動機制

注重協(xié)作配合 形成國土資源部門分工明確、溝通順暢、齊抓共管的部門監(jiān)管工作格局。實行監(jiān)管信息共享 打破部門之間和上下層級之間的“信息孤島“ 推動監(jiān)管執(zhí)法信息資源開放共享、互聯(lián)互通。充分發(fā)揮跨部門監(jiān)管合力 建立和完善協(xié)作監(jiān)管的組織領導體系和工作運行機制 各相關部門切實依據(jù)本部門職責 切實加強監(jiān)管形成執(zhí)法合力。