寧波市國土資源局江東分局 陳浩平

國土資源法律法規(guī)宣傳教育培訓(xùn)

國土資源法律法規(guī)宣傳教育是國土資源管理工作的重要內(nèi)容、方法和手段，積極探討國土資源宣傳教育工作自身的規(guī)律和特點(diǎn)，正視存在問題，改革創(chuàng)新工作方法，對國土資源整體工作水平的提升，有著巨大的推動作用。國土資源部門要及時總結(jié)活動中的有效做法，建立長效機(jī)制予以鞏固和加強(qiáng)，把國土資源法律法規(guī)宣傳教育經(jīng)常化、制度化、固態(tài)化。為此，筆者就如何抓好基層當(dāng)前的國土資源法律法規(guī)宣傳教育培訓(xùn)工作，談幾點(diǎn)初淺看法。

一、當(dāng)前國土資源宣傳教育工作存在的幾個問題

1.思想認(rèn)識不足

當(dāng)前，許多地方領(lǐng)導(dǎo)對國土資源法律法規(guī)宣傳教育工作思想認(rèn)識不足，認(rèn)為國土資源法律法規(guī)宣傳教育培訓(xùn)活動工作是一項(xiàng)軟任務(wù)，搞得好不好無關(guān)緊要，少數(shù)國土資源部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為宣教工作投入大，見效慢，抓與不抓差距不大，還有的熱衷于轟轟烈烈造聲勢，過后就沒了下文，沒能從根本上提高對國土資源宣教工作的認(rèn)識，只是在檢查時應(yīng)付一下就算完事，沒有把它作為保護(hù)耕地紅線的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作抓落實(shí)。因而有些地方只是把國土資源法律法規(guī)宣傳教育培訓(xùn)活動工作視為一種形式上的任務(wù)，認(rèn)為只要進(jìn)行過宣傳，發(fā)放過資料，講過課就是完成了國土資源法律法規(guī)宣傳教育培訓(xùn)活動工作，在總結(jié)時也只是計(jì)算宣傳的次數(shù)，發(fā)放資料和受訓(xùn)人員的總數(shù)，沒有真正去調(diào)查研究這項(xiàng)工作到底使干部群眾法律意識提高了多少，干部群眾需要什么樣的法律宣傳等實(shí)際問題，導(dǎo)致了國土資源法律法規(guī)宣傳教育培訓(xùn)活動工作流于形式。

2.工作形式單一

一直以來，我們在宣傳教育方式上大多采用“灌輸式”的教學(xué)，致使學(xué)習(xí)的同志始終處于被動狀態(tài)，不同層次、不同崗位的干部培訓(xùn)內(nèi)容相差無幾，沒有做到因材施教，不能有效地激發(fā)學(xué)習(xí)的積極性，削弱了教育培訓(xùn)工作的吸引力，影響效果；教學(xué)者之間缺少必要的交流、討論，不能達(dá)到良好效果的目的，不利于各個層面的領(lǐng)導(dǎo)干部更好的掌握國土資源法律法規(guī)基本內(nèi)容。

3.專業(yè)隊(duì)伍缺乏

基層國土資源部門缺乏專門的宣教機(jī)構(gòu)，在國土資源宣傳教育培訓(xùn)工作中主要采取國土資源部門干部職工自行組織的宣講團(tuán)，參與宣講的干部宣講經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，整體的宣教素質(zhì)也不是很高，部分宣教干部對國土資源宣傳教育培訓(xùn)知識可能掌握得還夠準(zhǔn)確，有些甚至在理解上存在偏差，不要說是宣傳效果，甚至對群眾提出的疑問都不能全面正確解答。

4.經(jīng)費(fèi)難以保證

國土資源宣傳教育培訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)“投入難”，是老大難問題。投入不足嚴(yán)重制約國土資源宣傳教育培訓(xùn)工作水平的提高和效果的體現(xiàn)，許多該辦的事無力去辦，想辦的事無法去辦。雖然此次六部門的實(shí)施方案中提出要保證經(jīng)費(fèi)，但由于此次工作量大、人數(shù)多，投入經(jīng)費(fèi)也很大，一般在基層的國土資源部門的經(jīng)費(fèi)預(yù)算中難以保證充足。

5.協(xié)作配合不強(qiáng)

一直以來，各部門自然而然形成的“誰執(zhí)法誰宣傳”的工作模式，使各部門在宣傳“自己部門的法”的時候不涉及相關(guān)的“別人單位的法”，因而在與國土資源管理聯(lián)系比較緊密的法律法規(guī)的結(jié)合應(yīng)用上往往宣傳不到位，群眾理解不透，辦事時容易跑“冤枉路”，有被“忽悠”的感覺，以致引起不必要的群眾上訪事件。如與國土較為密切的建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)林業(yè)、水利、交通等部門，他們宣傳自己部門的法律法規(guī)，而忽視國土資源部門的政策法規(guī)，導(dǎo)致在行政處罰、行政許可等諸多方面存在相互推諉現(xiàn)象，引發(fā)百姓不滿。

6.管理考核體系不夠健全

有些國土資源法律法規(guī)雖然明確了培訓(xùn)對象、培訓(xùn)時間和培訓(xùn)應(yīng)達(dá)到的效果，以及各個層面的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)掌握的知識，但沒有制定一套行之有效的學(xué)習(xí)制度、考核制度，保證培訓(xùn)工作正常有序開展。為此，教育培訓(xùn)結(jié)束后，各地能否均達(dá)到組織一定層面的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考試考核，把成績納入公務(wù)員培訓(xùn)記錄這個要求，還是個不確定的因素，使得此次國土資源宣傳教育培訓(xùn)工作最終效果存在打折。

二、抓好宣傳教育工作的幾點(diǎn)建議

針對以上問題，在開展國土資源法制宣傳教育活動中，要主動適應(yīng)新常態(tài)，不斷地對國土資源宣傳教育工作進(jìn)行改革創(chuàng)新，在求精求實(shí)上下功夫見成效，建議應(yīng)做好以下幾點(diǎn)。

1.進(jìn)一步提高思想認(rèn)識

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，有效推進(jìn)國土資源管理工作，是黨中央、國務(wù)院明確指出的。黨的十八大和中央召開的經(jīng)濟(jì)工作會議和農(nóng)村工作會議，對保護(hù)耕地、節(jié)約資源、維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益提出更高的要求，國土資源管理工作是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一個熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，因?yàn)槲覀兪冀K處在如何正確處理保護(hù)和發(fā)展關(guān)系的一個工作層面。黨的十八大精神，就要把改革國土資源管理工作和黨的十八大精神緊密結(jié)合，通過改革、通過一些改革措施，解放思想、實(shí)事求是，在國土資源管理工作中有重大突破，改變一家管多家用的局面，調(diào)動社會各個方面履行保護(hù)資源基本國策的職責(zé)。為此，要充分認(rèn)識加強(qiáng)國土資源法律宣傳教育的重要意義，把國土資源法律法規(guī)列為全民法律宣傳教育的重要內(nèi)容。通過法律宣傳教育，大力提高全社會保護(hù)土地、礦產(chǎn)資源的法律意識，建立土地、礦產(chǎn)資源保護(hù)的長效機(jī)制。不斷提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部對國土資源工作重要性的認(rèn)識，明確在國土資源法律法規(guī)宣傳教育培訓(xùn)活動工作中的責(zé)任，保證自上而下的統(tǒng)一認(rèn)識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處于農(nóng)村工作的最基層，直接同農(nóng)民群眾打交道，是黨和國家方針、政策的具體執(zhí)行者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員要在學(xué)法、守法上作表率、當(dāng)模范，做到依法行政，這是做好國土資源法律法規(guī)宣傳教育培訓(xùn)活動工作的關(guān)鍵因素。基層國土資源所工作人員和縣鄉(xiāng)村國土資源法律法規(guī)培訓(xùn)宣講團(tuán)人員，要增強(qiáng)其使命感，避免使國土資源法律法規(guī)宣傳教育培訓(xùn)活動工作流于形式。要不斷深入到基層農(nóng)村，了解具體實(shí)際情況，收集反饋信息，注重國土資源宣傳教育的實(shí)效。要把國土資源普法的重點(diǎn)放在增強(qiáng)基層群眾的權(quán)利義務(wù)觀念上，即從維護(hù)基層群眾權(quán)益的角度，增強(qiáng)群眾國土資源法律意識。

國土資源法制宣傳工作座談會

2.不斷完善方法和內(nèi)容

在國土資源宣傳教育工作中，要注重國土資源宣傳教育工作的內(nèi)容實(shí)用性、形式多樣，不斷完善方法和內(nèi)容。一是宣傳教育的對象與內(nèi)容要有重點(diǎn)。宣傳培訓(xùn)的內(nèi)容上要突出實(shí)用性、針對性和通俗性，要從基層干部群眾的需要出發(fā)，增強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的國土資源法律法規(guī)意識，激發(fā)他們參與農(nóng)村國土資源管理的積極性。二是宣傳教育的方式要有創(chuàng)新。要采取文藝宣傳、圖片展覽等方式方法，開展生動活潑、簡而易懂的形式開展廣泛的宣傳活動。同時，要營造宣傳教育培訓(xùn)活動強(qiáng)大的社會聲勢，掀起基層街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村干部深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，更好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力學(xué)習(xí)國土資源法律法規(guī)和管理知識的熱潮。

3.著力提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)

宣傳教育是國土資源工作的“形象工程”，國土資源工作能否將黨和政府的聲音及時傳達(dá)到人民群眾中，國土資源工作者能否在群眾心目中保持良好的公眾形象，有賴于行之有效的宣傳教育工作。宣傳教育工作的創(chuàng)新不僅是全國堅(jiān)守18億畝耕地紅線的有力舉措，也是落實(shí)國土資源宏觀調(diào)控的有效途徑，更是國土資源部門落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全心全意為人民服務(wù)的直接體現(xiàn)。為此，有創(chuàng)新積極采用研討式、案例式、互動式等培訓(xùn)方式，通過開展專家講座、座談交流、現(xiàn)場考察等，要盡可能地貼近鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的實(shí)際情況，充分調(diào)動基層干部的能動性，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的吸引力，從而在全社會營造一種濃厚的學(xué)習(xí)國土資源法律的氛圍，確保教育培訓(xùn)收到預(yù)期的效果。

進(jìn)社區(qū)普法

4.確實(shí)強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合工作

國土資源法律法規(guī)宣傳教育培訓(xùn)工作量大、任務(wù)重，單靠國土資源部門來完成是不現(xiàn)實(shí)的，我們要充分發(fā)揮主觀能動性，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，創(chuàng)造性地開展工作。國土資源部門在宣傳教育培訓(xùn)中要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的作用，依靠各部門的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)配合完成宣傳教育培訓(xùn)活動，使國土資源法律法規(guī)宣傳教育培訓(xùn)活動做到“四動”：一是發(fā)動。要營造法律法規(guī)宣傳教育活動聲勢，形成氛圍，使廣大基層干部勇躍參與活動。二是帶動。黨的方針、政策及上級國土部門制定的工作部署，主要從宏觀角度全盤考慮，著眼于事物有共性，基層是具體的執(zhí)行者，但各地主客觀條件因?qū)嵍悾瀼芈鋵?shí)宣傳就需要結(jié)合本地實(shí)際，需要創(chuàng)造，鄉(xiāng)村干部和群眾面對面打交道最多。干部在宣傳土地法律政策中起到帶頭作用，因而首先是要加強(qiáng)農(nóng)村土地法律政策宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，干部帶頭學(xué)法可以起到點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片作用。要充分利用國土部門陣地、載體，盡可能地調(diào)動各方面的積極性參與法律法規(guī)宣傳教育培訓(xùn)活動，認(rèn)真做好此次法律宣傳教育培訓(xùn)新經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)歸納和推廣工作。三是聯(lián)動。要聯(lián)合組織、宣傳、司法、教育、廣電文化等部門共同搞好國土資源法律法規(guī)宣傳教育工作，善借外力，整合資源，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成分工協(xié)作、齊抓共管的良好局面。借助各級司法行政機(jī)關(guān)的“七五”普法規(guī)劃檢查契機(jī)，加大國土資源保護(hù)法律法規(guī)的宣傳教育力度，充分利用各種形式和手段，進(jìn)一步提高宣傳教育的效果。要充分發(fā)揮普法學(xué)校、普法講師團(tuán)的作用，因地制宜地開展教育，努力提高教育的實(shí)效性，使國土資源保護(hù)法律法規(guī)家喻戶曉、深入人心，形成全社會保護(hù)國土資源的濃厚氛圍。要把國土資源法律法規(guī)宣傳教育情況作為“七五”普法檢查的重要內(nèi)容，認(rèn)真查找存在的不足和死角，及時整改，確保宣傳教育落到實(shí)處。四是推動。學(xué)法有作用在于知法，在基層當(dāng)好參謀，推動工作卓有成效地開展。認(rèn)真做好國土資源法律法規(guī)宣傳教育工作，要充分發(fā)揮基層國土資源所人員和農(nóng)村土地協(xié)管員的主觀能動性，以扎實(shí)有效的工作推動國土資源法律的有效普及。要多想辦法，多出點(diǎn)子，當(dāng)好參謀，積極主動地爭取各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，推動基層國土資源法律法規(guī)宣傳教育培訓(xùn)活動工作的深入開展。

5.建立健全考核體系

國土資源法律法規(guī)宣傳教育工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要逐步健全和完善教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對各級干部培訓(xùn)各個環(huán)節(jié)的管理，不斷提高干部教育培訓(xùn)的實(shí)效。為此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對干部教育培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和宏觀管理，要采取行之有效的措施，加強(qiáng)督查考核。對縣鄉(xiāng)村干部國土資源法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)工作要建立層級管理制度，形成縣抓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓村、村抓組的格局，層層抓落實(shí)。一是建立國土資源法律法規(guī)宣傳教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時召開工作會議查漏補(bǔ)缺。在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，由組織部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、分級管理的干部教育培訓(xùn)工作管理體制，及時召開工作例會，分析總結(jié)培訓(xùn)情況，研究制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，查找和解決存在問題。二是制定培訓(xùn)工作計(jì)劃。各級政府、部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《全國縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級干部國土資源法律法規(guī)宣傳教育培訓(xùn)活動實(shí)施方案》的精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，對國土資源法律法規(guī)宣傳教育培訓(xùn)工作進(jìn)行統(tǒng)一安排和部署。三是建立監(jiān)督檢查制度。針對基層的實(shí)際情況，宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)基層實(shí)際，不定期地對各地開展國土資源法律法規(guī)宣傳教育培訓(xùn)工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對工作落實(shí)到位、培訓(xùn)成效顯著的單位，給予表彰獎勵，對工作落實(shí)不力、未完成培訓(xùn)任務(wù)的單位進(jìn)行通報(bào)批評，責(zé)令其組織補(bǔ)訓(xùn)，確保培訓(xùn)時間、人員、內(nèi)容、效果落實(shí)到位。四是建立干部培訓(xùn)檔案，實(shí)行量化考核。各地在集中培訓(xùn)期間，組織部門派員跟班學(xué)習(xí)、考察，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)情況，記入干部檔案，作為干部任用的重要依據(jù)之一。并對各級的培訓(xùn)組織安排、教學(xué)過程、經(jīng)費(fèi)落實(shí)等方面進(jìn)行任務(wù)細(xì)化，任務(wù)分解，量化考核，確保國土資源法律法規(guī)宣傳教育培訓(xùn)工作取得實(shí)效。