浙江省土地資源調(diào)查辦公室 戴韞卓

核查隊(duì)員外業(yè)實(shí)地核查

年度土地變更調(diào)查和遙感監(jiān)測是國土部門掌握土地利用變化情況，檢驗(yàn)管理成效的重要手段。而核查工作是確保調(diào)查成果真實(shí)可靠的最重要環(huán)節(jié)。今年，無論是在浙江土地變更調(diào)查省級核查現(xiàn)場，還是浙江核查隊(duì)赴外省實(shí)施國家級外業(yè)核查第一線，都會發(fā)現(xiàn)核查隊(duì)員裝備的顯著變化。他們不再是一大堆紙質(zhì)表格、圖件手上拿，脖子上掛著個相機(jī)的舊模樣，而是人手一塊平板電腦，定位、拍照、記錄一氣呵成的新形象。這就是浙江省土地變更調(diào)查成果核查和實(shí)時監(jiān)管系統(tǒng)帶來的新變化。

2014年起，浙江省將糾正和查處土地變更調(diào)查弄虛作假列入全省國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)抓好的四項(xiàng)專項(xiàng)工作之一，陳鐵雄廳長明確要求各地必須以實(shí)事求是的態(tài)度，認(rèn)真負(fù)責(zé)地開展土地變更調(diào)查，堅(jiān)決擠掉調(diào)查中的水分，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。2014年浙江省國土資源廳組織了近百名核查隊(duì)員，對各地“一上”時未變更為新增建設(shè)用地的所有監(jiān)測圖斑進(jìn)行了全覆蓋的省級外業(yè)核查，核查范圍之廣、核查強(qiáng)度之高、核查要求之嚴(yán)開全國先河。40天持續(xù)不斷的高強(qiáng)度外業(yè)核查讓隊(duì)員們的身體嚴(yán)重透支，同時受到技術(shù)水平差異影響，存在個別圖斑核查結(jié)果不夠詳實(shí)和準(zhǔn)確的現(xiàn)象。為此，浙江省土地資源調(diào)查辦公室認(rèn)真總結(jié)了省級核查的工作經(jīng)驗(yàn)，于2014年11月通過省政府采購中心實(shí)施了浙江省土地變更調(diào)查成果核查和實(shí)時監(jiān)管系統(tǒng)的采購。系統(tǒng)包括基于平板電腦的外業(yè)調(diào)查（核查）子系統(tǒng)，服務(wù)器端的數(shù)據(jù)接收子系統(tǒng)和桌面端的數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)。經(jīng)過2015年省級、國家級核查的全方位應(yīng)用，充分證明了這套系統(tǒng)的價值和作用。

一、核查速度番一番

2015年1月5日，60多人的省級核查隊(duì)伍，帶上裝著外業(yè)核查子系統(tǒng)的平板電腦，拉開了新年度省級核查的序幕。在這之前，核查組已利用桌面端數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)，完成了3.3萬個、面積20.2萬畝監(jiān)測圖斑的內(nèi)業(yè)核查。1月23日，全省外業(yè)核查基本結(jié)束，共核查監(jiān)測圖斑1.6萬個，面積6.4萬畝。外業(yè)核查工作量與2014年相當(dāng)不但用人少了，時間也節(jié)省了一半以上。緊接著核查隊(duì)又利用省級桌面端系統(tǒng)功能，在一周時間內(nèi)完成了全省90個縣疑問圖斑的逐一對接。外業(yè)核查以及對接工作之所以能夠增速明顯，關(guān)鍵就是把原來耗費(fèi)大量時間的成果整理工作給徹底優(yōu)化。核查隊(duì)員完成白天的外業(yè)工作后，晚上只需點(diǎn)擊導(dǎo)出鍵，就可以將核查結(jié)果打包導(dǎo)出，用外業(yè)核查桌面端及時發(fā)給省廳核查監(jiān)管中心。省廳核查人員利用系統(tǒng)桌面端具備的審核、對接功能模塊，高效完成了相應(yīng)工作。有比較才能有鑒別，核查隊(duì)員無不感嘆今年的變更核查速度從綠皮火車時代一下子進(jìn)入了子彈頭高鐵時代。

二、核查成果有保證

一是定位準(zhǔn)確。核查隊(duì)員無需上網(wǎng)，利用平板電腦自帶的內(nèi)置GPS進(jìn)行實(shí)地定位，精度完全符合土地變更調(diào)查要求，同時真實(shí)記錄了核查的路線軌跡。二是記錄全面。完成圖斑定位后，核查隊(duì)員利用平板自帶的攝影功能進(jìn)行不同站立點(diǎn)、不同角度的圖斑拍照，系統(tǒng)會自動形成每張照片對應(yīng)的影像截圖，核查人員的站立點(diǎn)和拍攝方向在截圖上一目了然。對接時，也要求地方提供同樣站立點(diǎn)和方位角拍攝的現(xiàn)場照片，用以準(zhǔn)確判斷圖斑整改情況。遇到監(jiān)測圖斑范圍較大時，用平板的攝影功能，錄制反映圖斑全貌的視頻，這樣圖斑全維度信息盡在掌握。外業(yè)核查系統(tǒng)的屬性信息錄入界面設(shè)計簡捷，已將大量常用的核查描述說明做成模板供核查隊(duì)員選擇。輕點(diǎn)幾下界面，一個圖斑的核查就完成了，又快又好。三是責(zé)任落實(shí)。系統(tǒng)設(shè)定了不同的用戶類型及其對應(yīng)的不同權(quán)限，每個圖斑的核查員和技術(shù)審核人在圖斑的屬性信息中有完整顯示。通過這個功能不僅能對不同核查人員的技術(shù)水平進(jìn)行客觀評價，同時也能將質(zhì)量終身追究制度真正落到實(shí)處。四是成果安全。對外業(yè)核查的成果進(jìn)行了加密處理，外界無法更改和替換。同時，系統(tǒng)有數(shù)據(jù)自毀功能，如果平板硬件遺失或三次輸入密碼錯誤，平板電腦中所裝的所有數(shù)據(jù)都會自動銷毀，確保了數(shù)據(jù)的安全。

核查隊(duì)員外業(yè)核查軌跡

核查系統(tǒng)界面

三、核查應(yīng)用成效大

實(shí)踐是檢驗(yàn)系統(tǒng)功能的最佳手段，今年在省級、國家級外業(yè)核查中對系統(tǒng)的各項(xiàng)功能進(jìn)行了大強(qiáng)度應(yīng)用，在應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)問題，修改完善，讓系統(tǒng)操作更簡便，系統(tǒng)功能更穩(wěn)定。特別是在今年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，省廳執(zhí)法部門也利用系統(tǒng)對違法用地圖斑和拆除圖斑開展了有針對性的外業(yè)重點(diǎn)復(fù)核，極大地提高了核查的準(zhǔn)確性和工作效率。為滿足國家級外業(yè)核查工作的需要，項(xiàng)目組提前對平板端系統(tǒng)進(jìn)行了適當(dāng)改造和調(diào)整，確?，F(xiàn)場完成的核查信息可以直接導(dǎo)入國家核查成果上報系統(tǒng)。不論是部級層面還是外省核查隊(duì)伍都對這套系統(tǒng)給予了高度評價，覺得實(shí)用、方便、高效，浙江省土地資源調(diào)查辦公室也自豪地回應(yīng)他們：“我們是一塊平板查天下！”

四、小平板管活大數(shù)據(jù)

國土資源管理工作進(jìn)入大數(shù)據(jù)探索階段，用大數(shù)據(jù)思維去發(fā)掘大數(shù)據(jù)的潛在價值，將為社會發(fā)展創(chuàng)造前所未有的可量化維度。要發(fā)揮國土數(shù)據(jù)交叉復(fù)用、全息可見的特點(diǎn)，推動各類同構(gòu)、異構(gòu)數(shù)據(jù)的大融合，提升分析數(shù)據(jù)內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展趨勢的大智慧，實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)到信息、到顯隱性價值挖掘的大應(yīng)用，就必須集成信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)“+”技術(shù)、遙感技術(shù)等，構(gòu)建集數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為一體的“智慧國土”，通過信息資源的深度挖掘，促進(jìn)國土資源決策的科學(xué)化、管理的精細(xì)化、服務(wù)的集群化。

面對系統(tǒng)擴(kuò)展前景，認(rèn)真思考，務(wù)實(shí)去做。一方面，繼續(xù)做好平板端系統(tǒng)功能完善，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動的縱向管理運(yùn)行體系，促進(jìn)管理方式的根本轉(zhuǎn)變。另一方面，深入拓展調(diào)查、規(guī)劃、耕保、執(zhí)法、利用等多業(yè)務(wù)領(lǐng)域菜單式功能開發(fā)，形成橫向綜合業(yè)務(wù)管理體系，提高管理的質(zhì)量和效率。要使國土大數(shù)據(jù)智能平臺具備合縱連橫的強(qiáng)大力量，必須一步一個腳印逐步推進(jìn)。第一階段將利用自身的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，從縣級變更調(diào)查入手，完成調(diào)查功能模塊研發(fā)，在有條件的縣進(jìn)行推廣應(yīng)用，將第一手的變更調(diào)查結(jié)果導(dǎo)入指定接收系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)以信息技術(shù)為支撐的常態(tài)化調(diào)查監(jiān)測。除了平板端，加強(qiáng)桌面端系統(tǒng)功能的研發(fā)，形成真正意義上的省級國土監(jiān)管中心。一線客觀的國土管理信息通過一塊塊平板電腦上的照片、視頻、記錄等傳輸匯總到省級國土監(jiān)管中心，形成統(tǒng)一的國土數(shù)據(jù)池，促進(jìn)信息的實(shí)時匯集和動態(tài)更新。同時，對數(shù)據(jù)價值進(jìn)行挖掘，實(shí)現(xiàn)國土業(yè)務(wù)的全流程監(jiān)管，提升國土管理效益，增加行政透明度。