推行『五←同步』 奠定『五項(xiàng)基礎(chǔ)』

青田縣國(guó)土資源局殷金蘭

-----青田縣『五同步』開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)『兩權(quán)』登記經(jīng)驗(yàn)簡(jiǎn)述

農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)房所有權(quán)制度改革是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的核心內(nèi)容。近年來(lái) 青田縣始終把宅基地使用權(quán)和農(nóng)房所有權(quán)確權(quán)登記作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)來(lái)抓 立足求穩(wěn)抓實(shí) 按照權(quán)籍合法、界址清晰、面積準(zhǔn)確的原則 堅(jiān)持農(nóng)村數(shù)字地籍調(diào)查與農(nóng)房建筑面積測(cè)繪同步進(jìn)行違法用地與違法建筑處置同步進(jìn)行 違法用地與違章建筑處罰后補(bǔ)批同步進(jìn)行 宅基地使用權(quán)與農(nóng)房所有權(quán)權(quán)籍認(rèn)定同步進(jìn)行 宅基地使用權(quán)與農(nóng)房所有權(quán)登記同步進(jìn)行 并將宅基地使用權(quán)和農(nóng)房所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證與創(chuàng)建無(wú)違縣、無(wú)違鄉(xiāng)鎮(zhèn)相捆綁 與實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記相捆綁 與奠定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革基礎(chǔ)相捆綁 與謀求“兩違”處置罰沒(méi)款收入投入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革需要相捆綁 與逐步彰顯宅基地使用權(quán)和農(nóng)房所有權(quán)證功能作用相捆綁 一步一個(gè)腳印抓落實(shí) 取得了積極進(jìn)展。

一、推行數(shù)字地籍調(diào)查與農(nóng)房建筑面積測(cè)繪同步實(shí)施舉措 奠定農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

1.捆綁招標(biāo)

據(jù)初步調(diào)查 青田縣共需要完成數(shù)字地籍調(diào)查測(cè)繪面積140.8平方公里 宅基地約87000宗 前兩輪已完成數(shù)字地籍調(diào)查77.8平方公里 宅基地調(diào)查42000余宗 本輪需完成數(shù)字地籍調(diào)查63平方公里 宅基地調(diào)查約45000宗 方能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村數(shù)字地籍調(diào)查成果全覆蓋?？h域農(nóng)房建筑面積540萬(wàn)平方米 從未進(jìn)行過(guò)大規(guī)模測(cè)繪。按照農(nóng)村數(shù)字地籍調(diào)查和房屋建筑面積測(cè)繪中介服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作 共需要投入資金1215萬(wàn)元 其中數(shù)字地籍調(diào)查756萬(wàn)元 農(nóng)房建筑面積測(cè)繪459萬(wàn)元。為切實(shí)降低政府投入成本 謀劃將農(nóng)村數(shù)字地籍調(diào)查與農(nóng)房建筑面積測(cè)繪捆綁一塊進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo) 確定由一家中介服務(wù)單位承擔(dān)。既解決多頭調(diào)查、測(cè)繪數(shù)據(jù)建庫(kù)難統(tǒng)一 相關(guān)部門(mén)管理使用障礙多的問(wèn)題 又降低了財(cái)政投入。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo) 確定浙江省測(cè)繪大隊(duì)為青田縣農(nóng)村數(shù)字地籍調(diào)查和農(nóng)房建筑面積測(cè)繪技術(shù)合作單位 招標(biāo)金額1040.4萬(wàn)元 與市場(chǎng)價(jià)比對(duì) 減少財(cái)政支出200余萬(wàn)元。

2.扎實(shí)推進(jìn)

建立由國(guó)土、建設(shè)為牽頭單位的協(xié)調(diào)督促機(jī)制 按照倒排的作業(yè)計(jì)劃 每周一次難點(diǎn)會(huì)診 協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 街道 搞好配合 督促中介加快工作進(jìn)度。截至7月底 已完成數(shù)字地籍調(diào)查面積50.64平方公里 宅基地調(diào)查30600宗 分別占年度任務(wù)數(shù)80.4%和68.0% 已完成全縣重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)房測(cè)繪面積465萬(wàn)平方米 占總?cè)蝿?wù)數(shù)86.1%。從而為來(lái)年全面啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)宅基地和農(nóng)房數(shù)據(jù)建庫(kù)創(chuàng)造了前提條件。

3.講究精度

提供有效宗地和建筑面積數(shù)據(jù)是實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記的基礎(chǔ)。對(duì)此青田縣不僅通過(guò)常規(guī)的質(zhì)檢程序驗(yàn)收其精準(zhǔn)度 而且采取確權(quán)登記發(fā)證終端來(lái)檢驗(yàn)成果質(zhì)量。從而為下步實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)創(chuàng)造了有利條件。

二、推行違法用地與違章建筑處置同步實(shí)施舉措 奠定創(chuàng)建無(wú)違縣、無(wú)違鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道 工作基礎(chǔ)

一是摸清底數(shù)。據(jù)調(diào)查摸底縣域共有違法用地18500宗 違章建筑282.1萬(wàn)平方米。

二是供給政策。針對(duì)這一實(shí)際 出臺(tái)了《青田縣實(shí)施〈浙江省違法建筑處置規(guī)定〉細(xì)則》及補(bǔ)充規(guī)定等相關(guān)政策 明確了處置標(biāo)準(zhǔn) 設(shè)定了處置流程。

三是有序處置。本著先易后難、先鄉(xiāng)后鎮(zhèn)、先偏遠(yuǎn)山村中心村莊的原則 有序推進(jìn)違法用地和違章建筑同步處置 為提升農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)房所有權(quán)合法率做足前期功課。同時(shí) 拓開(kāi)了投入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革資金來(lái)源渠道。截至目前 18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已基本完成“兩違”處置 處置違法用地11950宗土地面積51.3萬(wàn)平方米 處置違章建筑面積182.9萬(wàn)平方米 收取罰沒(méi)款4398萬(wàn)元 無(wú)違鄉(xiāng)鎮(zhèn) 街道 創(chuàng)建申報(bào)率達(dá)56.25%。

三、推行違法用地與違章建筑處置后補(bǔ)批同步實(shí)施舉措 奠定宅基地使用權(quán)和農(nóng)房所有權(quán)確權(quán)登記合法權(quán)源基礎(chǔ)

1.從嚴(yán)掌控標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)“兩違”處置后的補(bǔ)批 在遵循城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等控制性規(guī)劃的基礎(chǔ)上 實(shí)行審批限額控制 即 1至3人戶(hù)用地面積控制在90平方米以?xún)?nèi) 4至5人戶(hù)用地面積控制在100平方米以?xún)?nèi) 6人以上戶(hù)不超過(guò)120平方米 違法用地和違章建筑處罰后補(bǔ)批面積誤差率控制在5%以?xún)?nèi) 超過(guò)審批限額20平方米 必須作分戶(hù)處理 或暫緩補(bǔ)批。一方面確保了政策設(shè)計(jì)的可行性 另一方面極大消化了符合建房審批資格條件的數(shù)量。

2.從簡(jiǎn)辦理補(bǔ)批

精準(zhǔn)設(shè)計(jì)出了既符合建設(shè)規(guī)劃和用地審批法律法規(guī) 又貼近工作實(shí)際的建設(shè)規(guī)劃與用地補(bǔ)批流程從村到鄉(xiāng)鎮(zhèn) 街道 、到建設(shè)和國(guó)土、到縣級(jí)政府在一張表單上完成補(bǔ)批作業(yè) 做到每個(gè)單位一次意見(jiàn)一個(gè)印章 形成一式兩份權(quán)籍資料 作為用地和房屋登記合法權(quán)源。截至目前 已開(kāi)展違法用地和違章建筑處置后補(bǔ)批4325宗。

四、推行宅基地使用權(quán)和農(nóng)房所有權(quán)權(quán)籍認(rèn)定同步實(shí)施舉措 奠定對(duì)歷來(lái)形成的宅基地和建筑物權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)管理基礎(chǔ)

1.借助政策支持

針對(duì)1986年12月31日之前 建設(shè)規(guī)劃和土地使用管理法律法規(guī)不夠健全完善 農(nóng)村私人建房極少審批的實(shí)際 借助國(guó)家層面允許對(duì)1986年12月31日之前形成的農(nóng)房至今未拆擴(kuò)建可按現(xiàn)狀作權(quán)籍認(rèn)定的政策頂層設(shè)計(jì)。

2.接受社會(huì)監(jiān)督

結(jié)合青田實(shí)際 設(shè)置了宅基地所有權(quán)和農(nóng)房所有權(quán)同步進(jìn)行權(quán)籍認(rèn)定的工作流程 即行政村對(duì)權(quán)利人用地和房屋按現(xiàn)狀制作公告文稿 公示15天無(wú)異議的出具認(rèn)定意見(jiàn)上報(bào)審批。

3.核實(shí)公示確認(rèn)

經(jīng)村公示無(wú)異議后 由當(dāng)?shù)卣藢?shí)無(wú)異議即予以認(rèn)定 作為登記發(fā)證的合法權(quán)屬依據(jù)。截至目前 已落實(shí)宅基地使用權(quán)和農(nóng)房所有權(quán)權(quán)源按現(xiàn)狀認(rèn)定2352宗 用地面積22.1萬(wàn)平方米 建筑面積46.3萬(wàn)平方米。真正使歷史形成的宅基地和農(nóng)房納入數(shù)字管理。

五、推行宅基地使用權(quán)和農(nóng)房所有權(quán)登記辦理同步實(shí)施舉措 奠定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革重點(diǎn)事項(xiàng)工作基礎(chǔ)

1.選擇試點(diǎn) 推廣經(jīng)驗(yàn)

選擇高市鄉(xiāng)洞背村進(jìn)行同步測(cè)繪、同步處罰、同步補(bǔ)批、同步認(rèn)定、同步登記工作試點(diǎn) 形成由當(dāng)?shù)卣疇款^、村級(jí)配合、主管部門(mén)辦理的工作流程 一環(huán)緊扣一環(huán)環(huán)環(huán)相扣的落實(shí)推進(jìn)計(jì)劃 積極整合建設(shè)、國(guó)土等部門(mén)人員力量和技術(shù)資源 有序進(jìn)行“五同步”工作試點(diǎn)。6月下旬 完成了“五同步”試點(diǎn)所有環(huán)節(jié)的工作 舉行了集體建設(shè)土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)證一并頒發(fā)儀式。同時(shí) 對(duì)形成的經(jīng)驗(yàn)在全縣范圍進(jìn)行了推廣。

2.有序擴(kuò)面 積累成果

部署每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 街道 確定一個(gè)行政村作出首批“五同步”推進(jìn)單位。目前 全縣32個(gè)行政村正在實(shí)施“五同步”確權(quán)登記相關(guān)工作 將于10月份完成設(shè)定的流程同步發(fā)放宅基地使用權(quán)和農(nóng)房所有權(quán)證。

3.點(diǎn)面結(jié)合 放大績(jī)效

在著力抓好首批32個(gè)行政村整村同步開(kāi)展宅基地使用權(quán)和農(nóng)房所有權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)上 點(diǎn)對(duì)點(diǎn)抓好農(nóng)村數(shù)字地籍調(diào)查 點(diǎn)對(duì)點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)房面積測(cè)繪 點(diǎn)對(duì)點(diǎn)落實(shí)確權(quán)登記程序 堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合 有序推進(jìn) 不斷做大做實(shí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革基礎(chǔ)工作。今年市政府下達(dá)青田縣宅基地確權(quán)登記發(fā)證10485宗 目前已完成8985宗 占年度任務(wù)的85.7% 應(yīng)完成農(nóng)房登記發(fā)證7311宗 已完成登記發(fā)證5885宗 占年度任務(wù)的80.5%。