張海英

簡(jiǎn)政放權(quán)為何「越簡(jiǎn)越貴」

張海英

在8月26日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理要求嚴(yán)厲查處一些地方在簡(jiǎn)政放權(quán)中的“玩花樣”，“我聽(tīng)到反映，某個(gè)地方本來(lái)群眾辦一項(xiàng)手續(xù)需要到現(xiàn)場(chǎng)，交100元手續(xù)費(fèi)?，F(xiàn)在改革以后，人不用來(lái)了，直接發(fā)電子郵件，網(wǎng)上辦理，但收費(fèi)一下從100元漲到了500元。簡(jiǎn)直是匪夷所思”?。ā缎戮﹫?bào)》8月27日）

簡(jiǎn)政放權(quán)改革的目的之一就是讓辦事群眾少跑路、省錢(qián)，沒(méi)想到有些地方改革之后的辦事費(fèi)用非但沒(méi)有減少，反而增加了4倍。這個(gè)借簡(jiǎn)政放權(quán)名義亂收費(fèi)的地方應(yīng)被徹底曝光和嚴(yán)厲查處。

兩年多來(lái)，國(guó)務(wù)院相繼取消和下放了800多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，改革決心有目共睹；很多地方取消和下放的審批事項(xiàng)數(shù)量更多。然而，一些地方的簡(jiǎn)政放權(quán)有“數(shù)量”少“質(zhì)量”，表面上看數(shù)量可觀，實(shí)際上群眾和企業(yè)沒(méi)有享受到改革實(shí)惠?？偫硭f(shuō)的上述問(wèn)題，就是這方面的典型例子。

簡(jiǎn)政放權(quán)之所以“越簡(jiǎn)越貴”，首先是因?yàn)楦母锎胧┰诼鋵?shí)上“走樣”。簡(jiǎn)政放權(quán)后網(wǎng)上辦理費(fèi)用上漲4倍，這顯然屬于亂收費(fèi)?！秶?guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確指出，取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但一些地方?jīng)]有嚴(yán)格落實(shí)這一改革要求。

其次，某些地方仍是“收費(fèi)型政府”。亂收費(fèi)在過(guò)去是不少地方政府的通病，盡管從中央到地方多次清理亂收費(fèi)，但一些地方仍通過(guò)亂收費(fèi)來(lái)增加財(cái)政收入。

其三，對(duì)這一改革缺乏系統(tǒng)監(jiān)督。有效檢查、監(jiān)督是落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)的必要保障，我們改革進(jìn)程中的檢查、評(píng)價(jià)、監(jiān)督體系還不夠完善，某些地方仍存在扭曲改革、損害群眾利益的現(xiàn)象。

簡(jiǎn)政放權(quán)改革后，除存在亂收費(fèi)之外，還存在不少“花樣”，如不少審批事項(xiàng)只是換了個(gè)“馬甲”，從明的轉(zhuǎn)成了暗的、從上面轉(zhuǎn)到了下面、從政府轉(zhuǎn)到與政府有關(guān)的“紅頂中介”，審批服務(wù)中的各種要件、程序、環(huán)節(jié)等還是關(guān)卡林立?？梢?jiàn)，簡(jiǎn)政放權(quán)存在的問(wèn)題不僅是“越簡(jiǎn)越貴”，還有“越簡(jiǎn)越卡”。

在反腐、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，都實(shí)行了“第一責(zé)任人制”，即地方主要黨政領(lǐng)導(dǎo)為“第一責(zé)任人”，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，第一責(zé)任人要承擔(dān)責(zé)任，這會(huì)鞭策地方黨政“一把手”切實(shí)履職。筆者建議，簡(jiǎn)政放權(quán)改革不妨也如此，讓地方和部門(mén)的行政“一把手”承擔(dān)改革不力之責(zé)。