蔣婷

立足大謀劃 著眼大發(fā)展

蔣婷

“十三五”時(shí)期是諸暨市參與大區(qū)域戰(zhàn)略部署、釋放改革和創(chuàng)新活力的關(guān)鍵五年，與以往的五年規(guī)劃相比，呈現(xiàn)出“新常態(tài)、新趨勢(shì)、新路徑、新思維”這四大新變局。要在堅(jiān)持“四個(gè)全面”、強(qiáng)化“八八戰(zhàn)略”的同時(shí)，緊扣十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念，繼續(xù)走在前列、干在實(shí)處，以寬廣的胸襟，更高的視野，圍繞“大”字做文章。

明確大方向。與以往的五年規(guī)劃相比，此次規(guī)劃在方向把握上進(jìn)一步突出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”核心理念，強(qiáng)調(diào)了從高速增長(zhǎng)向高效增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，從縣域經(jīng)濟(jì)向都市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從需求創(chuàng)新向供給創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，從粗放增長(zhǎng)向集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。把創(chuàng)新作為諸暨應(yīng)對(duì)發(fā)展新常態(tài)、增添發(fā)展新動(dòng)力的核心戰(zhàn)略。在方向定位上，突出四大發(fā)展方向：一是轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、拓展市場(chǎng)鏈、提升價(jià)值鏈,推動(dòng)諸暨傳統(tǒng)“制造”向新興“智造”轉(zhuǎn)型，打造諸暨特色產(chǎn)業(yè)體系，力爭(zhēng)轉(zhuǎn)型升級(jí)走在全省前列。二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)。形成有機(jī)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)人口和生產(chǎn)力布局，塑造可識(shí)別性強(qiáng)、特色風(fēng)貌顯著、內(nèi)涵豐富的多元城鄉(xiāng)空間格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活水平協(xié)同提升，打造浙江城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的先行區(qū)。三是生態(tài)文明引領(lǐng)區(qū)。深化“兩美”戰(zhàn)略，賦予生態(tài)人文新內(nèi)涵，打造山清水秀、精神豐厚、富于生機(jī)、敢于創(chuàng)新的生態(tài)文明引領(lǐng)區(qū)。四是和諧幸福樣板區(qū)。創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面提升居民的獲得感和幸福感，打造生態(tài)宜人、文明富足、平安健康的幸福生活樣板區(qū)。

確定大目標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期，諸暨總體圍繞“全面建成更高水平的小康社會(huì)、努力打造國(guó)內(nèi)一流的現(xiàn)代化幸福之都”這一目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞我國(guó)強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范、浙江省新型工業(yè)化發(fā)展示范、浙江省宜人城市建設(shè)示范、平安中國(guó)社會(huì)治理先行示范這四大目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，確定了綜合實(shí)力類(lèi)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化類(lèi)、民生保障類(lèi)、資源環(huán)境類(lèi)等多元化目標(biāo)體系。如地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速保持7.5%以上，既體現(xiàn)“四翻番”目標(biāo)導(dǎo)向，也體現(xiàn)新常態(tài)下質(zhì)量和效應(yīng)需要導(dǎo)向，體現(xiàn)在更高水平上全面建成小康社會(huì)的要求，發(fā)展和改革的成果惠及民生。

統(tǒng)籌大城鄉(xiāng)。在總體架構(gòu)上，以強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為重點(diǎn)，優(yōu)化建立高效聯(lián)動(dòng)的生產(chǎn)力布局，著力構(gòu)建“一主（市域中心服務(wù)核）、一新(諸北區(qū)域中心)、一帶(南北產(chǎn)業(yè)動(dòng)力帶)、一圈(環(huán)城山水游憩圈)”空間結(jié)構(gòu)，并且全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)“四張網(wǎng)”，即“水網(wǎng)”、“路網(wǎng)”、“天網(wǎng)”、“管網(wǎng)”，提高城鄉(xiāng)運(yùn)作的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)水平。在“一主”重大城市化平臺(tái)建設(shè)上，聚力中心城區(qū)建設(shè)，高品質(zhì)建設(shè)城東新城，全面推進(jìn)中央商務(wù)區(qū)、新城居住區(qū)、影視文化創(chuàng)意與休閑旅游區(qū)、創(chuàng)意工業(yè)區(qū)、生態(tài)觀光旅游區(qū)、彈性發(fā)展區(qū)六大功能區(qū)塊建設(shè)。按照“顯山、露水、建綠、造城”的設(shè)計(jì)原則，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)劇院、規(guī)劃科技館、服務(wù)中心等公建項(xiàng)目和多個(gè)商貿(mào)綜合體建設(shè)，全力打造集行政、文化、商貿(mào)等主導(dǎo)功能于一體的現(xiàn)代化城市中心。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)上，深化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化建設(shè)。系統(tǒng)整合城鄉(xiāng)人居體系，積極推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)的高標(biāo)準(zhǔn)延伸覆蓋，研究出臺(tái)城鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展相配套的招商引資、平臺(tái)共建、稅收共享等政策，共聚發(fā)展合力。

布局大空間。諸暨作為杭州都市區(qū)和金義都市區(qū)兩大都市區(qū)的交匯區(qū)域，“十三五”時(shí)期要積極落實(shí)“北承南接、都市融入”發(fā)展戰(zhàn)略，緊密結(jié)合杭州、義烏轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革步伐，加快交通共建、產(chǎn)業(yè)共興、文化共榮、社會(huì)共享的同城發(fā)展進(jìn)程，在原有“南北工、中心城、東西游”發(fā)展基礎(chǔ)上，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作、核心帶動(dòng)、組團(tuán)共享、特色發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)從縣域經(jīng)濟(jì)向都市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化多規(guī)融合理念，加強(qiáng)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)管控。深化實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)融合”，整體謀劃國(guó)土開(kāi)發(fā)格局，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、居住和生態(tài)布局，合理引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中，落實(shí)控制城市增長(zhǎng)邊界，重點(diǎn)保護(hù)東西兩片生態(tài)保護(hù)區(qū)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線和基本農(nóng)業(yè)保護(hù)邊界。

提升大產(chǎn)業(yè)。以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以“中國(guó)制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”為引領(lǐng)，著力推進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升。借助美麗+，以珍珠、襪業(yè)、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，壯大時(shí)尚產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)區(qū)域品牌。借助智慧+，強(qiáng)化信息支撐、創(chuàng)意謀劃與網(wǎng)絡(luò)媒介，提升發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，并壯大科技服務(wù)、電子商務(wù)、智慧商貿(mào)物流業(yè)、新一代信息技術(shù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)；借助健康+，培育發(fā)展健康養(yǎng)生、休閑旅游、生態(tài)高效農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)和方向，引導(dǎo)“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”、“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”與“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、制造模式智能化、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大眾化、企業(yè)運(yùn)行現(xiàn)代化、要素配置市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)布局合理化。

構(gòu)建大民生。圍繞“兩美諸暨”，著力構(gòu)建完善的民生保障，實(shí)現(xiàn)幸福共享，塑造全民有幸福感的魅力城市。社會(huì)“共治”，堅(jiān)持“以人為本”的發(fā)展理念，深化治理主體創(chuàng)新、治理方式創(chuàng)新和治理模式創(chuàng)新，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)政府善治，建立健全“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，促進(jìn)多主體資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。福利“共惠”，將智慧化應(yīng)用于社會(huì)民生建設(shè)，完善社會(huì)救助體系和社會(huì)保障體系，全面提高提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)統(tǒng)籌性和普惠度，縮小城鄉(xiāng)收入分配差距，著力提升整體人居幸福感和宜居度。文明“共享”，發(fā)揚(yáng)古風(fēng)雅韻、人文典故，弘揚(yáng)新時(shí)期諸暨人文新價(jià)值和新精神，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，提高城鄉(xiāng)居民素質(zhì)，打造和諧、文明、健康的社會(huì)體系，實(shí)現(xiàn)更大程度的“藏富于民”、“全民共享”。

創(chuàng)新大體制。圍繞激活體制機(jī)制活力，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)有利于示范引領(lǐng)、突破障礙、集聚高端要素的體制創(chuàng)新。在投融資體制改革方面，加快轉(zhuǎn)變政府職能，拓寬投融資渠道，優(yōu)化整合政府投融資平臺(tái)，建立起以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，多層次、多元化、多渠道的投融資體制，為進(jìn)一步擴(kuò)大全社會(huì)有效投資、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力的項(xiàng)目和資金支撐。在資源要素差別化配置改革方面，一是建立健全“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)體系，二是完善差別化的資源要素價(jià)格機(jī)制，三是建立區(qū)域性要素交易綜合平臺(tái)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)新改革方面，建立“三位一體”的項(xiàng)目投資準(zhǔn)入制度。建立以空間準(zhǔn)入、行業(yè)準(zhǔn)入和項(xiàng)目準(zhǔn)入為主要內(nèi)容的“三位一體”準(zhǔn)入制度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向主平臺(tái)集中、項(xiàng)目向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集中、要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目集中。建立工業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的新建項(xiàng)目給予優(yōu)先保障。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制改革方面，全面推進(jìn)“三權(quán)到人（戶(hù)）、權(quán)跟人（戶(hù)）走”改革。加快推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)”確權(quán)頒證，盡快將權(quán)證發(fā)放到人（戶(hù)）。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度。在民間資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域體制機(jī)制改革方面，建立健全社會(huì)事業(yè)投資經(jīng)營(yíng)公平準(zhǔn)入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化審批流程，完善公建民營(yíng)、民辦公助、混合經(jīng)營(yíng)的體制機(jī)制。在企業(yè)投資項(xiàng)目高效審批制度改革方面，繼續(xù)取消和下放一批審批事項(xiàng)。清理和取消一批審批事項(xiàng)，建立省市縣三級(jí)行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)目錄。完善企業(yè)投資項(xiàng)目并聯(lián)高效審批機(jī)制，積極實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目零審批改革試點(diǎn)，建立完善投資項(xiàng)目網(wǎng)上審批機(jī)制。

支撐大平臺(tái)。結(jié)合諸暨發(fā)展優(yōu)勢(shì)和區(qū)域潛能，謀劃拓展產(chǎn)業(yè)、電商、創(chuàng)新、貿(mào)易、城市化、旅游和創(chuàng)客七大發(fā)展平臺(tái)。一是重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。夯實(shí)融杭0571產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代環(huán)保裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，增強(qiáng)平臺(tái)服務(wù)水平和集聚吸引力，引領(lǐng)諸暨產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。二是重大電商平臺(tái)。加快謀劃打造諸暨國(guó)際電子商務(wù)城，大力推進(jìn)B2B2C電子商務(wù)模式和行郵模式，通過(guò)國(guó)內(nèi)外電子商務(wù)打破渠道壟斷，進(jìn)一步挖掘國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)潛力。三是重大創(chuàng)新平臺(tái)。加快完善區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，重點(diǎn)加快諸暨市科技城規(guī)劃建設(shè)，集聚新興產(chǎn)業(yè)和科技人才，實(shí)現(xiàn)與主城區(qū)協(xié)同互補(bǔ)發(fā)展。四是重大貿(mào)易平臺(tái)?！笆濉睍r(shí)期，重點(diǎn)探索推進(jìn)綜合保稅區(qū)建設(shè)、深化諸暨國(guó)際商貿(mào)城建設(shè)，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新引擎。五是重大城市化平臺(tái)。在聚力中心城區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)城東新城等重大城市平臺(tái)建設(shè)。六是重大旅游平臺(tái)。積極組建環(huán)城山水游憩圈，重點(diǎn)打造五泄度假休閑旅游區(qū)、白塔湖國(guó)家濕地公園、香榧森林公園、東白湖生態(tài)旅游區(qū)四大核心旅游平臺(tái)，創(chuàng)出諸暨特色旅游品牌。七是重大創(chuàng)客平臺(tái)。圍繞全面推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，積極構(gòu)建面向人人的“眾創(chuàng)空間”等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步完善溝通合作機(jī)制，吸引社會(huì)精英人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

謀劃大項(xiàng)目。一是千億基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。重點(diǎn)推進(jìn)北接杭州、南通義烏的諸暨城際軌道交通項(xiàng)目，開(kāi)展中心城區(qū)中運(yùn)量公共交通項(xiàng)目、“一江兩線”四級(jí)航道整治建設(shè)工程以及多條省道改擴(kuò)建項(xiàng)目；開(kāi)展諸暨通用航空產(chǎn)業(yè)基地等重大項(xiàng)目建設(shè)。二是千億產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目。大力推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，逐步引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系良性升級(jí)。謀劃推進(jìn)高湖生態(tài)休閑創(chuàng)意園、萬(wàn)達(dá)商業(yè)廣場(chǎng)、中鐵物流集團(tuán)華東產(chǎn)業(yè)基地、中國(guó)國(guó)際紡織品生產(chǎn)交易中心等建設(shè)，努力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)的全面升級(jí)。三是千億特色智造項(xiàng)目。重點(diǎn)圍繞節(jié)能環(huán)保、汽車(chē)零部件、軸承軸瓦、襪業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，聯(lián)動(dòng)諸暨整個(gè)制造產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，加快諸暨制造2025裝備基地、諸暨慧創(chuàng)工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目建設(shè)。四是千億民生幸福普惠項(xiàng)目。圍繞保障基本民生、優(yōu)化社會(huì)服務(wù)、完善社會(huì)事業(yè)設(shè)施等內(nèi)容，謀劃城市棚戶(hù)區(qū)改造、五泄影視文化基地建設(shè)、逸樂(lè)城文化廣場(chǎng)等民生項(xiàng)目，開(kāi)展城鄉(xiāng)污水集中處理、固體廢棄物治理、城中村環(huán)境綜合整治等城鄉(xiāng)環(huán)境整治建設(shè)。

作者為諸暨市發(fā)展和改革局局長(zhǎng)