張蕾 王超

?杭州市信息中心“特色小鎮(zhèn)”專稿二?

“內(nèi)外兼修”提升特色小鎮(zhèn)信用環(huán)境

張蕾 王超

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是浙江適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的有為之舉，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展的改革創(chuàng)新。培育特色小鎮(zhèn)要跳出過(guò)去單一孤立的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城市規(guī)劃思路，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)多維度審視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件與促進(jìn)因素。社會(huì)信用體系作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保障，以及社會(huì)資源配置的依據(jù)之一，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。就特色小鎮(zhèn)建設(shè)而言，如何通過(guò)信用管理方式和信用機(jī)制建設(shè)，降低交易成本，提升行業(yè)聲譽(yù)，促成生態(tài)環(huán)保等外部性問(wèn)題內(nèi)部化，提升小鎮(zhèn)整體外部形象等值得深入探討。

信用是特色小鎮(zhèn)建設(shè)“粘合劑”

特色小鎮(zhèn)建設(shè)有別于行政劃區(qū)，是一個(gè)產(chǎn)業(yè)為核心、項(xiàng)目為載體、生產(chǎn)生活生態(tài)相融合，具有獨(dú)特文化內(nèi)涵和旅游功能的特定經(jīng)濟(jì)區(qū)域，其本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)的科學(xué)謀劃和創(chuàng)新發(fā)展，即如何充分發(fā)揮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展從資源要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。雖然從形式上看與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)似乎沒(méi)有太大差別，但特色小鎮(zhèn)建設(shè)不僅要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在空間上的集聚，更要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、投資、人才和生態(tài)等多方面的融合發(fā)展。一是小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部的融合，即實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)作配套，同業(yè)企業(yè)的信息化、高端化、系列化發(fā)展。二是小鎮(zhèn)與投資的融合，即充分吸納各類金融信貸資源，科學(xué)投資于具有巨大前景的產(chǎn)業(yè)。三是小鎮(zhèn)與人才的融合，即搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才集聚平臺(tái)，營(yíng)造特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，形成小鎮(zhèn)生產(chǎn)生活的服務(wù)型社區(qū)。四是小鎮(zhèn)與生態(tài)的融合，即在人文、生活、旅游的完整配套下，讓綠水青山和歷史文化為小鎮(zhèn)的發(fā)展帶來(lái)功能疊加。

要推動(dòng)上述四方面的融合，特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要引入信用管理理念和社會(huì)信用體系。一是信用助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。回顧浙江傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的形成歷史，以親緣和地緣為紐帶的信用關(guān)系是浙江早期民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得以產(chǎn)生和壯大的重要保障。早期的創(chuàng)業(yè)者依托人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，能以較低的交易成本組織和參與產(chǎn)業(yè)鏈，獲得民間融資。但隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，專業(yè)化分工加劇，以親緣和地緣為紐帶的信用關(guān)系已無(wú)法滿足當(dāng)前復(fù)雜市場(chǎng)交易的需求，必須依靠現(xiàn)代信用制度與信用風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是信用緩解信息不對(duì)稱。信息的不對(duì)稱可能最終導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)“四融合”目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，引發(fā)同行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)品與服務(wù)簡(jiǎn)單模仿缺乏創(chuàng)新，企業(yè)或個(gè)人偽造信息，生產(chǎn)生活活動(dòng)破壞生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題。要破解這些問(wèn)題，最根本的方法是依靠信用制度，發(fā)揮信用信息平臺(tái)作用，減少信息不對(duì)稱，減少企業(yè)和個(gè)人的機(jī)會(huì)主義行為風(fēng)險(xiǎn)。

三是信用促進(jìn)可持續(xù)。以信用信息平臺(tái)和信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為代表的第三方信用保障，是現(xiàn)代信用制度最主要的范式。其特點(diǎn)在于綜合采集公共信用、市場(chǎng)信用、行業(yè)信用等多方面信用信息，以獨(dú)立的第三方促成商業(yè)社會(huì)中“多邊聲譽(yù)機(jī)制”和“多邊懲罰機(jī)制”的形成，從而充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)自身的力量，處理好企業(yè)效益最大化、生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)和小鎮(zhèn)歷史文化傳承的矛盾，促進(jìn)可持續(xù)的企業(yè)和個(gè)人等市場(chǎng)主體間的合作。

內(nèi)外兼修助力特色小鎮(zhèn)建設(shè)

特色小鎮(zhèn)建設(shè)不是一個(gè)階段性的產(chǎn)物，而應(yīng)有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的藍(lán)圖。實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，必須把特色小鎮(zhèn)建成為“信用小鎮(zhèn)”，從“內(nèi)”、“外”兩個(gè)方面加強(qiáng)信用建設(shè)。

對(duì)內(nèi)——在小鎮(zhèn)管理中引入信用手段。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)在特色小鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)劃審批中，在審核企業(yè)發(fā)債、政府財(cái)政專項(xiàng)扶持資金中，在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、排污單位的監(jiān)督檢查、企業(yè)審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)檢查等主要行政監(jiān)管領(lǐng)域中，在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)過(guò)程中，盡最大可能查詢和使用信用記錄。在小鎮(zhèn)發(fā)展中引導(dǎo)市場(chǎng)用信。加強(qiáng)信貸政策與財(cái)稅政策、間接融資與直接融資的協(xié)同作用，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度。引導(dǎo)保險(xiǎn)、融資等非銀金融機(jī)構(gòu)加大使用信用產(chǎn)品力度，拓寬信用產(chǎn)品銷售渠道。啟動(dòng)企業(yè)入駐承諾機(jī)制。通過(guò)承諾合法經(jīng)營(yíng)、承諾環(huán)境保護(hù)、承諾資金補(bǔ)助規(guī)范使用，將入駐企業(yè)的承諾與信用掛鉤，規(guī)范企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)行為。

對(duì)外——戴上“小鎮(zhèn)信用標(biāo)簽”。特色小鎮(zhèn)不僅是從事特色產(chǎn)業(yè)的企業(yè)聚集發(fā)展的地理空間，還是具有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的品牌形象。在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建過(guò)程中，各地政府一般都會(huì)花費(fèi)較大的人力物力進(jìn)行形象宣傳，充分利用自然和歷史文化資源，打造積極正面的形象。但這也不可避免地導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)內(nèi)的個(gè)別企業(yè)或個(gè)人的失信行為，可能會(huì)被外界放大為整個(gè)特色小鎮(zhèn)的失信行為，進(jìn)而影響特色小鎮(zhèn)的整體形象。小鎮(zhèn)與小鎮(zhèn)內(nèi)的企業(yè)、產(chǎn)品是一個(gè)利益共同體，為特色小鎮(zhèn)內(nèi)的企業(yè)、產(chǎn)品賦予“小鎮(zhèn)信用標(biāo)簽”，能夠幫鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)借助小鎮(zhèn)的良好信用形象推廣產(chǎn)品，也使得小鎮(zhèn)通過(guò)企業(yè)品牌推廣，發(fā)展旅游，提高知名度。同時(shí)，“小鎮(zhèn)信用標(biāo)簽”也能夠促使小鎮(zhèn)的所有成員共同維護(hù)與提升特色小鎮(zhèn)的整體聲譽(yù)，實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)、企業(yè)和個(gè)人的信用效率升值、社會(huì)名聲提高。

特色小鎮(zhèn)可以利用開(kāi)放信用信息查詢、公示企業(yè)名錄和信用紅黑名單等方式促進(jìn)多邊聲譽(yù)機(jī)制的形成，構(gòu)建重信守信的良性生態(tài)。由于信用信息涉及市場(chǎng)與社會(huì)活動(dòng)的方方面面，企業(yè)或個(gè)人在某一個(gè)方面的失信行為，很可能讓他人在更多方面對(duì)其產(chǎn)生不信任。例如某些企業(yè)在環(huán)境污染方面的不良記錄，很容易使重視社會(huì)責(zé)任的企業(yè)對(duì)其形成負(fù)面影響，甚至拒絕與其合作。受到這些潛在利益的影響，很多難以解決的外部性問(wèn)題能夠在多邊聲譽(yù)機(jī)制下自然解決，同時(shí)也將顯著降低交易成本。

可以預(yù)期，通過(guò)“內(nèi)外兼修”完善社會(huì)信用體系，提升信用環(huán)境，使得特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展能得到更為有力的保障，進(jìn)而為推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展起到積極的示范作用。

率先踐行信用體系建設(shè)

杭州市已入選創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的示范城市，信用平臺(tái)建設(shè)、政務(wù)用信和“七天雙公示”等工作任務(wù)都必須進(jìn)一步落實(shí)和完善，其中有幾項(xiàng)重要工作在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)該貫徹落實(shí)和率先實(shí)踐。一是率先實(shí)踐企業(yè)入駐的事前承諾制。無(wú)論是已經(jīng)入駐的企業(yè)還是即將入駐的企業(yè)，都可以與小鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行入駐前承諾備案，在環(huán)境保護(hù)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等方面做出承諾，并將承諾書向社會(huì)公示。

二是率先實(shí)踐紅黑名單公示制度。特色小鎮(zhèn)紅黑名單可以是一個(gè)客戶紅黑名單，是為小鎮(zhèn)入駐企業(yè)服務(wù)的?？紤]到這類小鎮(zhèn)內(nèi)還存在著大量“小作坊”形式的從業(yè)者，可以由政府出面統(tǒng)籌搭建一個(gè)信用管理服務(wù)平臺(tái)，建立企業(yè)客戶甄別目錄，及時(shí)公告和淘汰失信客戶，推薦誠(chéng)信優(yōu)質(zhì)客戶。

三是率先實(shí)踐信用產(chǎn)品的市場(chǎng)化使用。小鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)的融資和擔(dān)?？梢越柚庞脕?lái)搭建平臺(tái)，通過(guò)引入第三方的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，為鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)和創(chuàng)客建立信用檔案，及時(shí)指導(dǎo)他們維護(hù)和提升自身的信用狀況，能夠更好的得到金融支持。

四是率先實(shí)踐小鎮(zhèn)信用的自治監(jiān)管。建立違法行為信用監(jiān)督平臺(tái)，推進(jìn)小鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)之間、公眾之間承諾的信用備案、網(wǎng)上公證、網(wǎng)上律務(wù)、網(wǎng)上仲裁、網(wǎng)上投訴和網(wǎng)上法院，實(shí)現(xiàn)認(rèn)證、取證、公證的全方位監(jiān)管。

作者單位：杭州市信息中心