張銳敏

做好臺州新型城鎮(zhèn)化大文章

張銳敏

日前，臺州市成功入選第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市，使得臺州“一都三城”發(fā)展新定位在國家層面有了新載體。臺州的新型城鎮(zhèn)化綜合試點，重點圍繞“一都三城”，以“產(chǎn)城融合”為主要特征，堅持“以產(chǎn)促城、以城興業(yè)、產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居”發(fā)展路徑，著力做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型、特色制造轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)發(fā)展轉(zhuǎn)型、農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)型和投融資轉(zhuǎn)型這五篇文章。

做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)向城市新區(qū)轉(zhuǎn)型的文章

推進“多規(guī)融合”體制改革。統(tǒng)籌園區(qū)城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃，著力構(gòu)建有機銜接、相互統(tǒng)一的規(guī)劃體制。按照產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、集聚區(qū)功能要求，組織引導企業(yè)和項目向相關(guān)園區(qū)集聚，推進“特色化、高端化、集聚化”發(fā)展。

完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的導向機制。嚴格產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目準入，探索實施園區(qū)負面清單管理和環(huán)境容量管理機制，建立以投入產(chǎn)出、節(jié)能減排、用工績效為主要內(nèi)容的項目承諾準入機制，試行閑置要素和低效企業(yè)土地使用權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)按市場評估價收儲制度，實施嚴格的履諾問效機制，加快淘汰產(chǎn)業(yè)園區(qū)落后產(chǎn)能。

完善基礎(chǔ)配套設(shè)施促進職住平衡。加快完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)和生活性配套設(shè)施，布局建設(shè)多功能的城市綜合體、鄰里社區(qū)，實現(xiàn)居住、就業(yè)、娛樂、休閑等的相對平衡，就近滿足人們的各種需求。加快建立社區(qū)組織，培育社區(qū)功能，加快推進向多功能綜合性城市新區(qū)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)職住平衡發(fā)展。

探索開展“港產(chǎn)城聯(lián)動”改革試點。以臺州灣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點，開展“港產(chǎn)城聯(lián)動”改革示范試點，推動中心港區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和中心城市互動發(fā)展。推進臺州港一體化，完善臺州港“一港六區(qū)”投資經(jīng)營體制，主動對接省“五港一體化”戰(zhàn)略。

積極推進“特色小鎮(zhèn)”試點。加快建設(shè)智能模具小鎮(zhèn)、沃爾沃小鎮(zhèn)和神仙氧吧小鎮(zhèn)3家省級特色小鎮(zhèn)，積極培育大麥嶼自由臺貿(mào)小鎮(zhèn)等30家市級特色小鎮(zhèn)，打造一批多種功能疊加，生產(chǎn)、生活、生態(tài)互動發(fā)展的特色小鎮(zhèn)，成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級的示范區(qū)、獨具魅力的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展樣板區(qū)。

做好特色制造向高端智造轉(zhuǎn)型的文章

推進“臺州智造2025”改革試點。加強智能產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，積極申報國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，爭取國家智能制造示范城市（區(qū)）試點，加快建設(shè)臺州科技城、高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技金融集聚區(qū)和眾創(chuàng)空間示范區(qū)。大力培育智能流水線、數(shù)控機床、高端模具等特色智能產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造。積極引進國企、央企、外企，培育高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、智能管網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

完善二三產(chǎn)業(yè)深度融合機制。把握“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展機遇，積極培育新業(yè)態(tài)、新模式，推動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等與制造業(yè)深度融合。推進臺州國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)，與清華大學共建電子商務(wù)交易技術(shù)國家重點實驗室臺州分支機構(gòu)，申請互聯(lián)網(wǎng)第三方支付牌照。

建立眾創(chuàng)空間培育發(fā)展機制。研究制訂公眾創(chuàng)業(yè)服務(wù)行動計劃，加快形成創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)促進創(chuàng)新的體制機制。以特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、智慧小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地（園區(qū)）等為主要載體，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合。支持條件成熟的職業(yè)院校創(chuàng)辦“創(chuàng)客學院”。大力推廣“民企民資+人才項目”合作創(chuàng)業(yè)模式，完善相關(guān)引才政策。

做好城鎮(zhèn)分散格局向灣區(qū)集聚經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的文章

完善市區(qū)“三區(qū)融合”體制機制。完善市區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)機制，探索建立市區(qū)兩級共建共享的區(qū)塊整體開發(fā)機制。優(yōu)化提升中央商務(wù)區(qū)、商貿(mào)核心區(qū)等城市核心功能區(qū)，促進整體聯(lián)動發(fā)展。加快市區(qū)內(nèi)環(huán)路、臺金高速市區(qū)連接線等骨干路網(wǎng)沿線開發(fā)。深入推進基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化等市區(qū)公共服務(wù)一體化，增強市區(qū)支撐和帶動能力。

完善“三市同城”機制。建立跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機制，推進中心城市與臨海、溫嶺同城化。完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)“同城規(guī)劃、同城建設(shè)、同城服務(wù)”的機制，推進公交、教育、醫(yī)療、環(huán)保、社保等公共服務(wù)同城化。

深入推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展。加快整合城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度。探索“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老新模式，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系。推進城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準一體化，健全就業(yè)、社會保障管理體制和服務(wù)體系，推進服務(wù)下沉和網(wǎng)上辦理。

創(chuàng)新城市管理機制。推進“智慧臺州”建設(shè)，大力推進網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在城市管理多領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，構(gòu)建統(tǒng)一的綜合管理平臺，實現(xiàn)地上、地面、地下各類設(shè)施“一張圖”集成管理。推進“海綿城市”建設(shè)，實現(xiàn)城市水況系統(tǒng)性動態(tài)監(jiān)測、協(xié)同運行。

做好農(nóng)村人口向新市民轉(zhuǎn)型的文章

全面推進“三權(quán)到人、權(quán)隨人走”改革。全面落實土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地用益物權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證等基礎(chǔ)性工作。探索集體資產(chǎn)量化、農(nóng)民合作社擴員擴股、集體物業(yè)經(jīng)濟參股、土地承包經(jīng)營權(quán)入股等方式，實施農(nóng)民持股計劃。繼續(xù)深化農(nóng)村“三權(quán)”活權(quán)運轉(zhuǎn)機制，建立市縣聯(lián)通一體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。

全面開展戶籍管理制度改革。完成玉環(huán)縣戶籍制度改革試點，逐步在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分，分階段消除依附于原有戶籍制度上各項政策差異，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)標準的接軌和統(tǒng)一。

建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制?？茖W測算農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本，納入財政預算管理，建立政府、企業(yè)、個人共同分擔的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本機制。逐步落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在公共服務(wù)方面的同等化權(quán)益。

做好政府主導向市場主導轉(zhuǎn)型的投融資文章

深化完善政府投融資體制。加強政府性項目投融資管理，建立健全政府規(guī)范融資機制，爭取省級地方政府債券置換額度向臺州傾斜。制定出臺PPP相關(guān)政策意見，規(guī)范PPP運作模式。推出一批面向民間資本的盈利模式清晰、前期條件成熟的PPP模式投資項目。

規(guī)范民間投資引導激勵機制。加快創(chuàng)建國家民間投資改革創(chuàng)新示范區(qū)，創(chuàng)新民間投融資管理，鼓勵民營企業(yè)發(fā)起設(shè)立民間資本管理公司。探索建立民間投資“負面清單”，打破市場壁壘，有效降低準入門檻，積極引導民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。建立健全臺州信用體系，建立信用評價制度。

建立金融機構(gòu)支持城鎮(zhèn)化建設(shè)機制。加快創(chuàng)建國家小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗區(qū)。積極爭取國際金融組織和外國政府貸款用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。鼓勵地方金融機構(gòu)針對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)新金融產(chǎn)品。

根據(jù)試點方案，臺州市將通過5年的大膽探索，試點先行，綜合改革，加快全國港產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)、灣區(qū)經(jīng)濟試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化樣板區(qū)的建設(shè)。

作者為臺州市發(fā)展和改革委員會主任