羅正義 顧福斌

探索椒江混合所有制經(jīng)濟(jì)新路徑

羅正義 顧福斌

椒江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，體制機(jī)制靈活高效，具備發(fā)展混合所有制的天然優(yōu)勢(shì)。新的歷史條件下，椒江經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨先發(fā)優(yōu)勢(shì)變?nèi)酢⒃鏊俜啪彽葒?yán)峻挑戰(zhàn)，混合所有制經(jīng)濟(jì)作為重要的經(jīng)濟(jì)成分，將在未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演不可或缺的角色。

混合所有制經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展情況

經(jīng)過(guò)多年來(lái)的努力，椒江混合所有制經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，與國(guó)有經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成了共同推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的合力。

在數(shù)量和總量上，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位。截止2013年底，全區(qū)工商登記企業(yè)共3.83萬(wàn)戶，比2012年增加0.35萬(wàn)戶，增長(zhǎng)10%，其中國(guó)有企業(yè)及集體企業(yè)353戶，公司及其它企業(yè)1262戶，其他企業(yè)817戶，私營(yíng)企業(yè)及個(gè)體工商戶36101戶，農(nóng)民專業(yè)合作社538家，外商企業(yè)（含港澳臺(tái)）53戶。企業(yè)注冊(cè)資本（金）總額258.61億元，增長(zhǎng)8.8%，其中國(guó)有企業(yè)及集體企業(yè)6.08億元，公司及其它企業(yè)82.12億元，私營(yíng)企業(yè)及個(gè)體工商戶164.24億元，農(nóng)民專業(yè)合作社6.19億元；另外，外商企業(yè)（含港澳臺(tái)）注冊(cè)資本2.85億美元，投資總額為4.14億美元。按照統(tǒng)計(jì)分類，混合所有制經(jīng)濟(jì)包括股份制經(jīng)濟(jì)、聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)商投資經(jīng)濟(jì)、專業(yè)合作社。由企業(yè)登記注冊(cè)情況可知，當(dāng)前混合所有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)量占全部的21.3%（剔除個(gè)體工商戶），注冊(cè)資本占35.9%，僅次于私營(yíng)企業(yè)（占比分別為74.5%、61.6%），具備相當(dāng)?shù)臄?shù)量及規(guī)模。

從發(fā)展貢獻(xiàn)來(lái)看，混合所有制經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)突出。在投資領(lǐng)域，混合所有制為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。2013年，全區(qū)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資265.23億元，增長(zhǎng)26.7%，其中混合所有制企業(yè)投資161.12億元，雖然比上年同期下降14%，但占全區(qū)固定資產(chǎn)投資總量的比重仍高達(dá)73.4%，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最強(qiáng)勁動(dòng)力。在工業(yè)性投資領(lǐng)域，以混合所有制為主體的民間投資重要性更加突出。2013年全區(qū)非國(guó)有企業(yè)工業(yè)性投資累計(jì)完成53.24億元，增長(zhǎng)25%，占總量的82.6%。在稅收領(lǐng)域，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)顯著。2013年，全區(qū)民營(yíng)企業(yè)共上繳稅收54.37億元，增長(zhǎng)10.3%，其中混合所有制企業(yè)上繳稅收42.96億元，占全部稅收收入的比重達(dá)79%，遠(yuǎn)超過(guò)私營(yíng)及個(gè)體工商戶（17.6%）、國(guó)有及集體企業(yè)（3.4%）。民營(yíng)稅收為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出了突出貢獻(xiàn)，成為稅收收入最重要增長(zhǎng)點(diǎn)。在就業(yè)領(lǐng)域，以混合所有制經(jīng)濟(jì)為主體的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展壯大，成為解決就業(yè)的重要渠道。十年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人數(shù)占全部企業(yè)從業(yè)人員的比重上升了29.3個(gè)百分點(diǎn)。從行業(yè)來(lái)看，從業(yè)人員最多的三個(gè)行業(yè)分別為制造業(yè)、建筑業(yè)和金融業(yè)，分別吸納就業(yè)人員6.8萬(wàn)人、6.24萬(wàn)人和1.8萬(wàn)人，三個(gè)行業(yè)占全部民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員的比重達(dá)82.6%。

從經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域來(lái)看，正從傳統(tǒng)領(lǐng)域向服務(wù)新興領(lǐng)域發(fā)展。從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的各類經(jīng)濟(jì)體快速發(fā)展，混合所有制經(jīng)濟(jì)也開(kāi)始興起。從經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域來(lái)看，已從初期的商貿(mào)、餐飲、交通、建筑等傳統(tǒng)領(lǐng)域，逐步擴(kuò)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、文化、教育、衛(wèi)生等新領(lǐng)域，基本覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)絕大部分行業(yè)。特別是社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，民間資本參股、合作國(guó)有資本的項(xiàng)目成效突出。

加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的新路徑

盡管混合所有制經(jīng)濟(jì)在椒江得到了較快的發(fā)展，但阻礙其進(jìn)一步發(fā)展制度性、機(jī)制性因素仍不少。為此，須進(jìn)一步深化改革，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

（一）市場(chǎng)化發(fā)展機(jī)制是根本基礎(chǔ)

市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)在于通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制優(yōu)化資源配置，讓有限的資源得到更高效的運(yùn)行。一是立足于民間資本。改革開(kāi)放以來(lái)，椒江區(qū)作為全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、股份合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)源地之一，憑借靈活的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵支撐、優(yōu)勢(shì)所在和活力之源。今后，在發(fā)展方向上，必須發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，無(wú)論國(guó)企還是民企、外企，誰(shuí)在該領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有優(yōu)勢(shì)，就由誰(shuí)控股該領(lǐng)域的混合所有制企業(yè)，由市場(chǎng)決定主導(dǎo)權(quán)。要發(fā)揮椒江民企靈活的優(yōu)勢(shì)，立足于民營(yíng)企業(yè)，適度吸收國(guó)資、外資等高能資本，形成國(guó)資、民資、外資齊頭并進(jìn)的態(tài)勢(shì)，共同推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是破除非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制障礙。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，吸引民間資本力量是主力，但必須堅(jiān)持權(quán)利、機(jī)會(huì)、規(guī)則平等，必須對(duì)于混合所有制企業(yè)中不同所有制給予平等的競(jìng)爭(zhēng)條件，竭力破除民企遭遇的各種體制機(jī)制障礙。下階段，要加快研究制訂椒江關(guān)于開(kāi)放國(guó)有資本領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)，明確社會(huì)事業(yè)、金融、交通、能源、通信等擬開(kāi)放行業(yè)的操作細(xì)則、扶持政策及時(shí)間表，以實(shí)際行動(dòng)贏得民營(yíng)企業(yè)的參與決心。建立統(tǒng)一的稅收、會(huì)計(jì)、審計(jì)制度，促進(jìn)市場(chǎng)作為資源的優(yōu)化配置和合理使用的主導(dǎo)手段。

（二）建立現(xiàn)代企業(yè)制度是必要條件

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，混合所有制企業(yè)要避免國(guó)資、民資或者外資任何一方的絕對(duì)控股，從而確保管理層決策的公平、公正、合理、有效。因此，必須要建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，為企業(yè)科學(xué)管理及決策創(chuàng)造條件。椒江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但企業(yè)規(guī)?？傮w偏小，產(chǎn)業(yè)以“輕、小、加”為主，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)數(shù)量比重達(dá)92.76%，“一人一廠”“一家一廠”“前店后廠”的情況比較普遍，大都實(shí)行傳統(tǒng)的家族式企業(yè)管理模式，沒(méi)有建立起真正的現(xiàn)代企業(yè)制度。今后，要進(jìn)一步深化企業(yè)制度改革。一方面要推動(dòng)股權(quán)結(jié)構(gòu)改革。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，在民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行資本結(jié)構(gòu)重構(gòu)，使包括資金、土地、勞動(dòng)、管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各生產(chǎn)要素都成為資本，推動(dòng)一元化股權(quán)向多元化股權(quán)轉(zhuǎn)變。同時(shí)要明晰內(nèi)部產(chǎn)權(quán)，實(shí)施管理層和員工的持股，改變“一股獨(dú)大”的現(xiàn)象。要不斷完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)普遍建立職業(yè)經(jīng)理人制度，放手把企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理交給專業(yè)團(tuán)隊(duì)。另一方面，要正視船舶修造、工藝品等行業(yè)發(fā)展面臨的困境，鼓勵(lì)支持有實(shí)力的大企業(yè)開(kāi)展并購(gòu)重組，著力推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以“2115”工程及優(yōu)勢(shì)成長(zhǎng)型企業(yè)培育計(jì)劃等為抓手，引導(dǎo)家族制民營(yíng)企業(yè)清晰內(nèi)部股權(quán)，創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)，建立多元開(kāi)放產(chǎn)權(quán)。

（三）公共及社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域是發(fā)展重點(diǎn)

當(dāng)前，椒江正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的重要時(shí)期，隨著居民生活水平的不斷提升，對(duì)城建、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的要求越來(lái)越高，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施投入將會(huì)持續(xù)增加。如2014年政府安排用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入近11億元，但仍存在投入相對(duì)不足的問(wèn)題，投資缺口估計(jì)有數(shù)十億元。另一方面，到2014年底，居民儲(chǔ)蓄余額已達(dá)268億元，大量民間資本要求拓寬投資渠道，從而為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)條件。通過(guò)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的形式，非國(guó)有資本和企業(yè)也可以進(jìn)入水、電、氣等公用事業(yè)的有關(guān)配套環(huán)節(jié)，以提高行業(yè)整體運(yùn)營(yíng)效率，同時(shí)使進(jìn)入該行業(yè)的非國(guó)有資本和企業(yè)獲得適度利潤(rùn)。在社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，要利用好椒江人勇于打破“公”字當(dāng)頭的常規(guī)，善于創(chuàng)新思路和發(fā)展理念的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步釋放民間資本興辦社會(huì)事業(yè)的動(dòng)力，加大各類企業(yè)及個(gè)人投資力度，不斷創(chuàng)新投融資模式，推行合資（如PPP，公私合營(yíng)）、合作（如BOT）、股份化等多種模式，更加多元化資金來(lái)源及運(yùn)行機(jī)制。

（四）發(fā)展股權(quán)市場(chǎng)體系是運(yùn)轉(zhuǎn)平臺(tái)

從經(jīng)濟(jì)成分來(lái)講，混合所有制經(jīng)濟(jì)是不同性質(zhì)的資本聯(lián)合、融合或參股而形成的經(jīng)濟(jì)體，通過(guò)并適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)的需要不斷變化資本結(jié)構(gòu)。股權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展壯大，將為各類性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)在市場(chǎng)中自主且高效地流動(dòng)和重組，提供便利的條件。一是要加快股權(quán)投資平臺(tái)建設(shè)?；旌纤兄谱瞵F(xiàn)實(shí)、最標(biāo)準(zhǔn)、最快捷的實(shí)現(xiàn)形式就是發(fā)展股權(quán)投資基金。目前，椒江已出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)股權(quán)投資推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)（試行）》，并由政府出資設(shè)立設(shè)立了椒江第一個(gè)政府性股權(quán)投資基金平臺(tái)，但基金規(guī)模相對(duì)較小，且股權(quán)結(jié)構(gòu)單一。今后要鼓勵(lì)發(fā)展以股權(quán)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資等各類股權(quán)投資，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)和引領(lǐng)作用，扶持商業(yè)性創(chuàng)投基金的設(shè)立與發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入對(duì)初創(chuàng)期企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行投資，形成政府主導(dǎo)、民資積極參與的新格局，加快構(gòu)架多層次的股權(quán)投資體系。二是支持企業(yè)進(jìn)入股權(quán)市場(chǎng)。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，客觀上要求產(chǎn)權(quán)必須流轉(zhuǎn)通暢，才能實(shí)現(xiàn)資本、股權(quán)的優(yōu)化配置。要以全國(guó)企業(yè)股權(quán)交易平臺(tái)啟用為著力點(diǎn)，加快多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)直接融資，提高直接融資比重。引導(dǎo)暫不具備上市條件的中小企業(yè)進(jìn)入場(chǎng)外市場(chǎng)掛牌交易，支持企業(yè)進(jìn)入新三板、省股權(quán)交易中心等場(chǎng)外市場(chǎng)交易。

（五）改善發(fā)展環(huán)境軟硬件是內(nèi)在要求

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，良好的環(huán)境是關(guān)鍵。一是進(jìn)一步優(yōu)化政府服務(wù)。2013年，椒江在全國(guó)首創(chuàng)工業(yè)項(xiàng)目“業(yè)主承諾制”及“樁基先行”，不僅審批環(huán)節(jié)減少，辦理時(shí)間更是大幅縮短。今后，要著力實(shí)施《關(guān)于深化“業(yè)主承諾制”審批的實(shí)施意見(jiàn)》，將“業(yè)主承諾制”審批從工業(yè)領(lǐng)域拓展延伸至服務(wù)類及政府性等投資領(lǐng)域。深化工業(yè)企業(yè)代理代辦制度，完善并聯(lián)審批，全面提升行政服務(wù)效能。進(jìn)一步實(shí)施權(quán)力清單清理，完成區(qū)級(jí)部門權(quán)力事項(xiàng)裁減裁減50%，常用權(quán)力事項(xiàng)控制在1500項(xiàng)左右。二是加強(qiáng)土地要素保障。近年來(lái)椒江新增土地指標(biāo)基本呈逐年下降趨勢(shì)，可用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地指標(biāo)更少，土地要素已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸。要加強(qiáng)供地項(xiàng)目監(jiān)測(cè)管理，加大閑置土地查處，制止浪費(fèi)有限土地資源行為。綜合考慮中小微企業(yè)的產(chǎn)業(yè)生命周期、企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力以及影響土地價(jià)值的因素變化等，可探索實(shí)行“租讓結(jié)合、先租后讓”的工業(yè)用地供應(yīng)制度。嘗試引入工業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式，打造椒江中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，支持中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

作者單位：椒江區(qū)發(fā)展和改革局