馬良華

重論新常態(tài)下浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

馬良華

浙江應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)和緩解挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)？應(yīng)通過(guò)各種創(chuàng)新，增強(qiáng)對(duì)高層次要素的吸引力和融合程度，通過(guò)改革深化，努力降低創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新成本，構(gòu)建和強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，逐步形成“新興（包括特色）產(chǎn)業(yè)+新型市場(chǎng)+投融資金融平臺(tái)”的新發(fā)展模式

如何認(rèn)識(shí)新常態(tài)

新常態(tài)不是簡(jiǎn)單地是由“三期疊加”形成的，它的本質(zhì)是經(jīng)過(guò)30多年的高速增長(zhǎng)之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)空條件和矛盾已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化，意味著中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新的階段時(shí)期。這種變化既反映了大國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中這一階段中的共性特征，又反映了中國(guó)超級(jí)人口大國(guó)的空間特征，它要求國(guó)家和地方在戰(zhàn)略管理的應(yīng)對(duì)上作出相應(yīng)的調(diào)整，包括政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念、思路、手段和方法的動(dòng)態(tài)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式需要作戰(zhàn)略調(diào)整，需要體制的深化改革和制度建設(shè)的系統(tǒng)配合。它也意味著過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)或發(fā)展模式和管理方式有許多已經(jīng)不再適應(yīng)新的環(huán)境。

用國(guó)家發(fā)展生命周期理論來(lái)認(rèn)識(shí)，中國(guó)現(xiàn)在正處于發(fā)育階段的后半期，它意味著與前一時(shí)期相比，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的性狀、時(shí)空條件和發(fā)展矛盾在特征上已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化，它突出地反映在：（1）投資和出口雙高增長(zhǎng)的基礎(chǔ)已經(jīng)不再，經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)需要由投資主驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y—消費(fèi)雙驅(qū)動(dòng)，投資與消費(fèi)都需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的完善和空間拓展；（2）低水平需求在數(shù)量空間上日趨飽和，低層次供給已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)剩，并且競(jìng)爭(zhēng)激烈；（3）廉價(jià)勞動(dòng)力供給不斷減少，土地、礦產(chǎn)等等資源的開(kāi)發(fā)利用成本不斷增加，以低廉勞動(dòng)力成本和負(fù)外部性溢出為支撐的低價(jià)格國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)日益減弱，需要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等等途徑來(lái)提高全要素生產(chǎn)率，通過(guò)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要由原來(lái)的要素投入增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿厣a(chǎn)率的提升驅(qū)動(dòng)上來(lái)，來(lái)構(gòu)建新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；（4）政府參與和干預(yù)資源配置的正面效應(yīng)日益減弱，而負(fù)面效應(yīng)日益增加，迫切需要政府職能回歸本位和市場(chǎng)化制度的改革推進(jìn)；（5）人口增長(zhǎng)的拐點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)，人口紅利可能持續(xù)減少；（6）國(guó)際環(huán)境發(fā)生的變化，中國(guó)的出口增長(zhǎng)空間收縮，受外部的波動(dòng)影響增加。要實(shí)現(xiàn)這些轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于結(jié)構(gòu)優(yōu)化和改革深化，需要政府職能重點(diǎn)的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)管理方式的轉(zhuǎn)變和制度建設(shè)，其中最重要的是推進(jìn)市場(chǎng)化和依法治國(guó)，讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的主導(dǎo)作用，依靠法律規(guī)范全體經(jīng)濟(jì)主體的行為和保護(hù)所有經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益，建立良好的競(jìng)爭(zhēng)秩序。

對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言，新常態(tài)意味著發(fā)展大環(huán)境的重大變化，意味著原來(lái)的比較優(yōu)勢(shì)可能減弱甚至不再而原來(lái)的比較劣勢(shì)可能被進(jìn)一步放大，意味著新的發(fā)展機(jī)遇或風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。它要求地方政府和企業(yè)根據(jù)時(shí)空條件的變化，順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，作出戰(zhàn)略調(diào)整和適應(yīng)，構(gòu)建新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

新常態(tài)下浙江經(jīng)濟(jì)面臨的主要挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)策略

新常態(tài)下，浙江經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)正在不斷減弱，而面臨的主要挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)卻在不斷地增加。

轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)，包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)層級(jí)提升的挑戰(zhàn)和政府管理應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)三個(gè)方面。在過(guò)去的30多年中，浙江經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)低增長(zhǎng)基數(shù)、高成長(zhǎng)空間和低成本支持的低市場(chǎng)價(jià)格優(yōu)勢(shì)條件下，在2009年之前取得了兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)，成為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最具活力和最發(fā)達(dá)的省份之一。這一成就的取得，既得益于改革開(kāi)放后國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展環(huán)境的深刻變化，又源自于浙江吃苦耐勞、敢冒風(fēng)險(xiǎn)的開(kāi)拓精神和良好的市場(chǎng)意識(shí)，依靠“市場(chǎng)+工廠”和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，浙江抓住了改革開(kāi)放的先機(jī)，依靠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，取得了驕人的經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效。但總體上，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式是粗放式，主要特征是高投入、高排放、高能耗和低附加值，是一種低水平、低層級(jí)的拓展發(fā)展。因此，進(jìn)入21世紀(jì)之后，隨著這種模式得以高速增長(zhǎng)條件的悄然改變，生產(chǎn)制造成本上升，低水平需求空間的收縮，競(jìng)爭(zhēng)加劇，浙江工業(yè)制造業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)率下降，制造業(yè)投資動(dòng)力出現(xiàn)減弱，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度先于大多數(shù)其他省份出現(xiàn)放緩，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇。顯然，對(duì)于浙江來(lái)說(shuō)，新常態(tài)其實(shí)已經(jīng)先于大多數(shù)省市到來(lái)。最近幾年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)放緩，與舊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不再適應(yīng)環(huán)境條件變化密切相關(guān)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，需要重塑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)活力，取決于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的提升和政府管理上的調(diào)整應(yīng)對(duì)，挑戰(zhàn)性很大。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)，是與挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)密切相關(guān)的另外一個(gè)方面。也就是說(shuō)，如果不能有效應(yīng)對(duì)新常態(tài)下的挑戰(zhàn)，不能有效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變，原來(lái)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)消失而新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)不能形成，原來(lái)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)消失而新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不能形成，產(chǎn)業(yè)空洞化現(xiàn)象將會(huì)加劇，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將進(jìn)一步放緩，企業(yè)的財(cái)務(wù)危機(jī)有可能進(jìn)一步擴(kuò)散，政府的財(cái)政危機(jī)有可能加劇，區(qū)域性的銀行風(fēng)險(xiǎn)會(huì)累積增加，這會(huì)對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)的后續(xù)發(fā)展帶來(lái)十分不利的影響。

那么，浙江應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)和緩解挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)？對(duì)于浙江來(lái)說(shuō)，最關(guān)鍵的是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)，根據(jù)自身的要素稟賦條件，通過(guò)各種創(chuàng)新，增強(qiáng)對(duì)高層次要素的吸引力和融合程度，通過(guò)改革深化，努力降低創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新成本，構(gòu)建和強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，逐步形成“新興（包括特色）產(chǎn)業(yè)+新型市場(chǎng)+投融資金融平臺(tái)”的新發(fā)展模式。

——明確區(qū)域的發(fā)展定位，拓展增長(zhǎng)空間，尋找投資與消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位要以“專(zhuān)、精、尖、新、潔”等資源節(jié)約型、知識(shí)與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主要取向，在專(zhuān)業(yè)化基礎(chǔ)上做精、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)；以稀缺性、低排放和高需求收入彈性為主要準(zhǔn)則，重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù)、電子信息及軟件、文化娛樂(lè)、生態(tài)休閑、海洋經(jīng)濟(jì)、金融、生物醫(yī)藥、精密機(jī)械和儀器、品牌服裝、特色制造等等高新特色產(chǎn)業(yè)和高層次服務(wù)業(yè)，依法行政，嚴(yán)格清潔生產(chǎn)。

——合理城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局，完善空間規(guī)劃。從浙江的人口、地理、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、土地、其它自然條件等綜合考慮，杭州、寧波和溫州等大城市主城區(qū)的發(fā)展規(guī)模應(yīng)該加以控制，以防止將來(lái)城市人口過(guò)密和農(nóng)村人口過(guò)疏問(wèn)題。未來(lái)的城市化，重點(diǎn)應(yīng)該放在質(zhì)量的提升和城市功能的發(fā)揮完善上，充分發(fā)揮各級(jí)城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)輻射、擴(kuò)散功能。同時(shí)，要增強(qiáng)城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的聯(lián)動(dòng)性，避免彼此間嚴(yán)重脫節(jié)而加劇各種城市病。按照城市化與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展原則，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與城市發(fā)展方式上形成彼此互動(dòng)支持，在要素、環(huán)境、能源、就業(yè)、分配、交通、服務(wù)等等方面聯(lián)動(dòng)優(yōu)化，互不脫離，城市化有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)深化演進(jìn)為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有城市多方面要素和管理作為支持，并在空間分布上達(dá)到動(dòng)態(tài)優(yōu)化。另外，要繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，打造美麗浙江和美麗鄉(xiāng)村。

——圍繞全要素生產(chǎn)率的提升和復(fù)合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的構(gòu)建，通過(guò)政府管理理念和方式的轉(zhuǎn)變，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，政策引導(dǎo)作為補(bǔ)充，不斷降低創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的交易成本和要素融合成本，營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)秩序和創(chuàng)新氛圍，促進(jìn)區(qū)域在技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新上的快速發(fā)展，緊緊圍繞“成本和稀缺性”這一競(jìng)爭(zhēng)力核心，形成新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

——推動(dòng)金融深化和創(chuàng)新發(fā)展，通過(guò)制度創(chuàng)新，依托現(xiàn)代電子信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建新型產(chǎn)融融合平臺(tái)，探索解決投資難和融資難“兩難困境”，降低資金融通成本。相關(guān)制度創(chuàng)新設(shè)計(jì)的思路，要從以往偏重于“融資”需求轉(zhuǎn)變到“投資”需求上來(lái)，從投資的角度來(lái)思考融資難、融資貴問(wèn)題，來(lái)設(shè)計(jì)多層次資本市場(chǎng)的配套制度，更有助于社會(huì)資金的充分調(diào)動(dòng)利用和增強(qiáng)各種要素資源的融合程度。這方面的創(chuàng)新突破，將對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)的后續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

——推動(dòng)企業(yè)的并購(gòu)重組，化解企業(yè)財(cái)務(wù)惡化的擴(kuò)散鏈。近年來(lái)浙江一些地方的企業(yè)財(cái)務(wù)危機(jī)因?yàn)殂y行貸款的聯(lián)保關(guān)系而出現(xiàn)牽連擴(kuò)散影響，地方財(cái)政也受經(jīng)濟(jì)下滑、房地產(chǎn)持續(xù)低迷和債務(wù)積累的影響壓力明顯增加，如果這種狀態(tài)不能扭轉(zhuǎn)，會(huì)引發(fā)企業(yè)、政府和銀行風(fēng)險(xiǎn)的連鎖反應(yīng)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)造成不良影響。從企業(yè)層面，可以通過(guò)債務(wù)、股權(quán)等方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合和資產(chǎn)重組，切斷一些企業(yè)財(cái)務(wù)惡化的擴(kuò)散鏈條，緩解和化解風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散危機(jī)；政府層面，可以通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源及股權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等的出讓?zhuān)徑庳?cái)政壓力；銀行層面，可以通過(guò)參與管理、債轉(zhuǎn)股等創(chuàng)新的思路和手段，有條件地化解貸款風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，這還需要國(guó)家在法律、政策層面的配套支持。

作者為浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)

*文章主要摘自馬良華：“論新常態(tài)下浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”一文，原載于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》2015年第2期。