盛世豪

提升有效供給能力是構(gòu)建增長(zhǎng)新動(dòng)力的基礎(chǔ)

盛世豪

提升有效供給能力是實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵，也是推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)加快進(jìn)入“增長(zhǎng)中高速、質(zhì)量中高端”發(fā)展軌道的重要舉措，必須把提升有效供給能力作為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的政策取向

最近中央高層多次強(qiáng)調(diào)，要著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革，就是從生產(chǎn)、供給端入手，促進(jìn)供給體系與需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，其核心在于提高有效供給能力。這是基于對(duì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的準(zhǔn)確判斷提出的宏觀政策導(dǎo)向，也是“十三五”時(shí)期中央宏觀調(diào)控和深化改革的重要內(nèi)容，對(duì)浙江適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

浙江要適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，關(guān)鍵在于提升區(qū)域有效供給能力

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，供求結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，以低技術(shù)含量、低附加值產(chǎn)品、低層次產(chǎn)業(yè)為主要標(biāo)志的傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力已難以支撐浙江經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。因此，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升區(qū)域有效供給能力，是實(shí)現(xiàn)新舊增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益內(nèi)在要求，也是適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的必然選擇。

有效供給能力是指順應(yīng)市場(chǎng)需求，提供能夠被消費(fèi)者廣泛接受并認(rèn)可的產(chǎn)品與服務(wù)的能力。有效供給能力是衡量和評(píng)價(jià)供給體系質(zhì)量和效率的重要標(biāo)志。特別是對(duì)于市場(chǎng)環(huán)境充分開(kāi)放的省域經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，當(dāng)且僅當(dāng)其內(nèi)在的各類市場(chǎng)主體能夠源源不斷地提供與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求相適應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)，才能推動(dòng)省域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，才能促進(jìn)居民收入水平和政府財(cái)政收入水平不斷提高，也才能促進(jìn)投資和消費(fèi)的持續(xù)增長(zhǎng)。換言之，有效供給能力是支撐浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎。

改革開(kāi)放以來(lái)，正是因?yàn)檎憬瓘V大民營(yíng)企業(yè)依靠靈敏的市場(chǎng)嗅覺(jué)和靈活的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，為國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)提供了大量適銷對(duì)路的產(chǎn)品，從而為我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。1978年浙江工業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)的比重只有2.9%，1991年上升到5.4%，2003年進(jìn)一步躍升到8.1%；與此同時(shí)，浙江工業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)也不斷拓展，1990-2000年全省工業(yè)制成品出口增速達(dá)到27.69%，2000-2005年工業(yè)制成品出口年均增長(zhǎng)更是達(dá)到36.66%。

2008年國(guó)際金融危機(jī)以后，受國(guó)際市場(chǎng)需求不足與國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)的雙重沖擊，浙江產(chǎn)業(yè)的深層次矛盾開(kāi)始凸現(xiàn)，有效供給能力衰減的態(tài)勢(shì)日益顯現(xiàn)：一方面低層次供給能力與現(xiàn)有市場(chǎng)需求的不一致，導(dǎo)致一些中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)由于短期升級(jí)艱難而陷入困境；另一方面，受“低端鎖定”與創(chuàng)新能力不足影響，供給體系質(zhì)量和效率難以提升，沒(méi)有形成與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)相適應(yīng)的供給能力。這兩大因素疊加，使得我省在總體上呈現(xiàn)出有效供給能力下降態(tài)勢(shì)。統(tǒng)計(jì)表明，2014年，全省工業(yè)增速?gòu)?007年的16.4%下降到7.2%，工業(yè)占全國(guó)的比重也從2004年的8.4%下降到7.4%，基本回到十年前水平。與此相對(duì)應(yīng)，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也持續(xù)回調(diào)，從2007年的14.7%下降到2010年的11.9%，2014年進(jìn)一步下降到7.6%。

當(dāng)前浙江有效供給能力的基本格局

近年來(lái)，省委省政府主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，打好轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)信息經(jīng)濟(jì)等一批新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，有力促進(jìn)了有效供給能力的提升。但總體上看，浙江有效供給能力以低附加值傳統(tǒng)加工制造業(yè)為主的“兩大兩少”基本格局還沒(méi)有根本改變（即“低端產(chǎn)品供給能力大、高端產(chǎn)品供給規(guī)模小，成熟產(chǎn)品供給能力大、創(chuàng)新產(chǎn)品供給能力小”）。按規(guī)模以上產(chǎn)值計(jì)算，2014年紡織業(yè)仍是最大的制造產(chǎn)業(yè)，但其新產(chǎn)品產(chǎn)值率僅24.06%,明顯低于全省規(guī)上工業(yè)28.32%的平均水平；而計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)的新產(chǎn)品產(chǎn)值率為50.34%,但其規(guī)模不到紡織業(yè)的45%。

這種供給格局在新常態(tài)下面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：一方面，在國(guó)際國(guó)內(nèi)需求整體不旺的市場(chǎng)環(huán)境下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和低端產(chǎn)品市場(chǎng)空間難以進(jìn)一步擴(kuò)張，尤其在國(guó)際市場(chǎng)上，由于受到來(lái)自周邊國(guó)家和中西部地區(qū)低成本競(jìng)爭(zhēng)壓力，浙江低端產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)漸失；另一方面，在國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)而引致個(gè)性消費(fèi)、高端消費(fèi)品市場(chǎng)快速擴(kuò)張的新機(jī)遇前，浙江量大面廣的中小企業(yè)由于創(chuàng)新能力薄弱、轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，無(wú)法提供與消費(fèi)需求相適應(yīng)的產(chǎn)品。這種“雙向擠壓”的狀況充分凸顯了浙江以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的供給結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)快速變化的市場(chǎng)環(huán)境與不斷升級(jí)的需求結(jié)構(gòu)的窘境。

進(jìn)一步分析表明，浙江有效供給能力下降與市場(chǎng)需求變化、企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱、新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)遲緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，以及有效投資不足等多重因素的交織作用密切相關(guān)，這既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期積累的結(jié)果，也與廣大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念、地方政府政策導(dǎo)向是分不開(kāi)。具體來(lái)說(shuō)：

從企業(yè)角度看，浙江民營(yíng)企業(yè)普遍市場(chǎng)反應(yīng)敏銳且善于經(jīng)營(yíng)，在拓展市場(chǎng)方面具有優(yōu)勢(shì)，特別是為追求快速擴(kuò)張，過(guò)度強(qiáng)調(diào)渠道創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新而忽視對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的創(chuàng)新，過(guò)于依賴以市場(chǎng)橫向拓展提升企業(yè)規(guī)模，加上企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱，缺乏潛心做實(shí)業(yè)的定力和信心，產(chǎn)品創(chuàng)新不足，升級(jí)換代緩慢，從而使得我省產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)快速提升的市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)，致使經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)后勁不斷弱化。需要指出的是，我們并不否定市場(chǎng)拓展和渠道創(chuàng)新對(duì)企業(yè)發(fā)展的意義，但是不以研發(fā)設(shè)計(jì)、工藝創(chuàng)新或技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)、產(chǎn)品沒(méi)有升級(jí)換代的市場(chǎng)拓展不可能有核心競(jìng)爭(zhēng)力，更不可能持續(xù)，而這恰恰是浙江許多中小企業(yè)慣用的經(jīng)營(yíng)手段，也是浙江民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的一大弊端。

從政府角度看，政策的相機(jī)調(diào)整與完善并實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力是有效提升供給能力的重要支撐。然而長(zhǎng)期以來(lái)，浙江一些市縣的政策偏好更多傾向于引導(dǎo)企業(yè)拓展市場(chǎng)，從省內(nèi)向省外、從內(nèi)銷到出口、從線下到線上。即使在現(xiàn)階段，還有一些地方仍把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要著力點(diǎn)放在助力企業(yè)推動(dòng)本地產(chǎn)品銷往國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。比較而言，在深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上卻信心不足、政策不實(shí)、措施不多、進(jìn)展不明顯，特別是在支持引導(dǎo)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面，人才、資金、土地等要素保障尚與適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的需求存在不少差距，在鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和并購(gòu)重組的金融、財(cái)稅、環(huán)保等方面的政策也不夠完善，難以培育和形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的核心產(chǎn)業(yè)或龍頭企業(yè)。

提升有效供給能力的基本途徑和政策建議

提升有效供給能力是實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵，也是推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)加快進(jìn)入“增長(zhǎng)中高速、質(zhì)量中高端”發(fā)展軌道的重要舉措，因此，必須把其作為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的政策取向。具體建議有：

一是著力推動(dòng)有效投資向有效供給轉(zhuǎn)化。擴(kuò)大有效投資是提升有效供給能力的重要基礎(chǔ)。近年來(lái)，省委、省政府積極擴(kuò)大有效投資，取得了顯著成效。但有效投資要成為經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的動(dòng)力，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)化為有效供給。因此，要堅(jiān)持把推動(dòng)有效投資向有效供給轉(zhuǎn)化作為擴(kuò)大有效投資、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提升投資質(zhì)量的重要導(dǎo)向。在進(jìn)一步加大民生領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共社會(huì)事業(yè)投資的同時(shí)，大力支持和引導(dǎo)更多的社會(huì)資金投向新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，更加注重科技創(chuàng)新和人力資本領(lǐng)域的“投資”，特別是要大力支持和鼓勵(lì)符合國(guó)內(nèi)外消費(fèi)需求趨勢(shì)、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的投資項(xiàng)目盡快投產(chǎn)見(jiàn)效，轉(zhuǎn)化為有效供給能力，推動(dòng)新的發(fā)展動(dòng)能加快形成。

二是大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是擴(kuò)大有效供給規(guī)模的關(guān)鍵，也是新常態(tài)下發(fā)展新動(dòng)能的核心。要以國(guó)家實(shí)施“中國(guó)制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī)，加快培育發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、綠色低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施“小微企業(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)劃”，加大對(duì)物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算、新一代信息技術(shù)和軟件、工業(yè)機(jī)器人、工業(yè)設(shè)計(jì)與服務(wù)、新材料產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域小微企業(yè)支持力度，加快提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，培育成為新興供給主體。要進(jìn)一步樹(shù)立市場(chǎng)導(dǎo)向和市場(chǎng)決定資源配置的理念，創(chuàng)新政府產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)營(yíng)方式，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)有效供給規(guī)模，積極推動(dòng)我省新舊產(chǎn)業(yè)接續(xù)更替，為新常態(tài)下我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展提供新動(dòng)能。

三是改造提升已有供給能力。經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，浙江已經(jīng)形成了一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，增強(qiáng)這些傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是提升有效供給能力最快捷的途徑。全面實(shí)施制造業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，使更多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和思維方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)制造業(yè)智能化、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同化、企業(yè)管理精細(xì)化、產(chǎn)品精致化和市場(chǎng)精準(zhǔn)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)、生產(chǎn)方式、商業(yè)模式變革，提升企業(yè)生產(chǎn)率，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。深入實(shí)施“四換三名”工程，充分發(fā)揮浙江股權(quán)交易中心、浙江金融資產(chǎn)交易中心等區(qū)域性資本市場(chǎng)作用，制定完善相關(guān)政策舉措，完善企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和退出機(jī)制，促進(jìn)并支持中小企業(yè)通過(guò)股權(quán)交易實(shí)現(xiàn)兼并重組，提高行業(yè)內(nèi)部資源配置效率，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快淘汰一批高能耗、高污染、高排放落后產(chǎn)能和低層次低效率企業(yè)，推動(dòng)要素資源向高效率龍頭企業(yè)集聚，通過(guò)優(yōu)勝劣汰提升有效供給能力。

四是深化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)特別是技術(shù)創(chuàng)新是提升有效供給能力的根本途徑。全面推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，強(qiáng)化制度供給，推進(jìn)科技與金融深度融合，支持和鼓勵(lì)創(chuàng)建一批低成本、便利化、全要素“眾創(chuàng)空間”，優(yōu)化和完善現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)業(yè)態(tài)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，培育更多的新興市場(chǎng)主體。進(jìn)一步健全企業(yè)為主體、政府為導(dǎo)向、高校和科研院所為依托的區(qū)域創(chuàng)新體系，支持和鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，加大技術(shù)改造和先進(jìn)裝備引進(jìn)力度，推動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)建立協(xié)同創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)高校實(shí)驗(yàn)室、學(xué)科帶頭人等科技精英人才與企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)技術(shù)難題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“創(chuàng)業(yè)鏈、市場(chǎng)鏈、創(chuàng)新鏈、上市鏈”“四鏈合一”，促進(jìn)供給體系質(zhì)量和效率的提升。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和管理制度，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，加大股權(quán)激勵(lì)力度，推動(dòng)科技成果向有效供給能力轉(zhuǎn)化。各級(jí)政府要把加大人力資本投資作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵舉措，著力提升高等教育、職業(yè)教育水平，大力引進(jìn)優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

五是加快建設(shè)服務(wù)型政府。政府的主要作用是提供制度供給、營(yíng)造良好環(huán)境、推動(dòng)市場(chǎng)主體加快發(fā)展，而不是直接去尋找或確定增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，各級(jí)政府要更加注重供給側(cè)管理，通過(guò)全面深化改革，加快推動(dòng)土地、資金、人才等要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置的制度供給，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，進(jìn)而提升區(qū)域有效供給能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力機(jī)制的形成。要進(jìn)一步推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”改革，著力提高政府行政效率，堅(jiān)決破除限制創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的不合理障礙和制度約束，為新產(chǎn)品、新企業(yè)、新產(chǎn)業(yè)和新商業(yè)模式提供最寬松的發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)全社會(huì)活力，使浙江真正成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的高地，成為創(chuàng)造新供給、釋放新需求引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的示范。

作者為浙江省政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)、研究室主任，浙江省政府咨詢委委員