明文彪

2016，浙江經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與展望

明文彪

2016是十三五的開局之年。在新業(yè)態(tài)成長(zhǎng)、房地產(chǎn)回暖帶動(dòng)下，浙江經(jīng)濟(jì)有望延續(xù)2015年較快增長(zhǎng)勢(shì)頭

2016，是十三五的開局之年。國(guó)際外部環(huán)境總體略好于2015年，國(guó)內(nèi)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風(fēng)起云涌，經(jīng)濟(jì)仍有充足的空間和潛力。在新業(yè)態(tài)成長(zhǎng)、房地產(chǎn)回暖帶動(dòng)下，浙江經(jīng)濟(jì)有望延續(xù)2015年較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。值得注意的是，2016年乃至較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的不平衡態(tài)勢(shì)將加劇，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，成為不少傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)縣面臨的重要課題。

世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)預(yù)期總體略好

2015年10月，IMF下調(diào)了預(yù)期，但依然預(yù)計(jì)2016年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.6%，好于2015年的3.1%。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)全球增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率可能出現(xiàn)回升，改變其自上世紀(jì)80年代以來持續(xù)下降態(tài)勢(shì)，這主要得益于美國(guó)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)、大宗商品價(jià)格回落以及貨幣貶值（美國(guó)除外），這種趨勢(shì)還將延續(xù)到下一年。

與此同時(shí)，新興經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)前景在不同國(guó)家和地區(qū)有很大差異，部分能源出口國(guó)依然受到大宗商品價(jià)格低迷的拖累，但對(duì)俄羅斯等2015年處于困境的國(guó)家而言，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的復(fù)蘇以及對(duì)伊朗制裁的放松，其衰退程度或有所減輕。中長(zhǎng)期看，全球經(jīng)濟(jì)前景依然低迷，這是人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)、生產(chǎn)率放緩、美元加息以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等因素共同作用的結(jié)果。

國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍有充足的動(dòng)力和空間

包括IMF、世界銀行等在內(nèi)的主要機(jī)構(gòu)均大幅下調(diào)2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)預(yù)期，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能跌至6.5%上下。主要的依據(jù)是中國(guó)將進(jìn)入結(jié)構(gòu)改革和消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)折期，投資特別是房地產(chǎn)投資將進(jìn)一步放緩。我們認(rèn)為，這可能低估了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛力和回旋空間。預(yù)計(jì)2016年我國(guó)GDP增速仍可保持7%或以上，至少有五個(gè)支撐。

——宏觀刺激政策對(duì)投資的拉動(dòng)即將見效。連續(xù)的降息降準(zhǔn)緩解了企業(yè)實(shí)際融資壓力，加上地方債務(wù)置換、重大項(xiàng)目審批加快、商品房銷售回暖，以及地方對(duì)經(jīng)濟(jì)總量再上新臺(tái)階的謀劃，2016年固定資產(chǎn)投資或止跌回升。

——服務(wù)業(yè)和消費(fèi)的支撐有望進(jìn)一步強(qiáng)化。2015年10月官方非制造業(yè)商務(wù)指數(shù)和財(cái)新服務(wù)業(yè)PMI分別為53.1和52.0，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)和跨境電商火爆勢(shì)頭不減，再加上國(guó)家扶貧力度加大以及部分價(jià)格回升等因素，2016年消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)支柱作用將進(jìn)一步增強(qiáng)。

——新業(yè)態(tài)、新空間的增量貢獻(xiàn)進(jìn)一步凸顯。在一系列政策措施的推動(dòng)下，全國(guó)迅速形成一股創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的估算，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對(duì)2015年前3季度GDP增速的拉動(dòng)大約為0.5個(gè)百分點(diǎn)。四大板塊、三個(gè)支撐帶、海綿城市、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、四眾平臺(tái)等新的增長(zhǎng)點(diǎn)從無到有，或在十三五的開啟之年，推動(dòng)新一輪投資建設(shè)高潮。

——資本市場(chǎng)回歸理性有利于經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。2015年兩市成交額最高點(diǎn)曾一度突破2萬億元，也曾大幅跌至3000億元，股票市場(chǎng)大起大落，不僅對(duì)資本市場(chǎng)自身帶來沖擊，也不利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資環(huán)境的改善，金融業(yè)對(duì)全年GDP的貢獻(xiàn)預(yù)計(jì)可達(dá)1.3個(gè)百分點(diǎn)。下半年以來，監(jiān)管部門加強(qiáng)了違法違規(guī)行為的打擊力度，并在養(yǎng)老金入市、滬港通、利率市場(chǎng)化等方面作出安排，目前上證指數(shù)已經(jīng)重新回到3500以上，股市成交額也已恢復(fù)到1萬億水平。總體而言，2016年金融業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)可能弱于2015年，但金融市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定以及金融改革的加快，將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)起到積極作用。

——公眾對(duì)十三五“不應(yīng)低于6.5%”的預(yù)期。當(dāng)前正處于各地為十三五定調(diào)定目標(biāo)的關(guān)鍵階段，近期發(fā)布的中央十三五建議明確我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，未來五年年均經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)保持在6.5%以上。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)數(shù)字往往是底線而非目標(biāo)。2016年是十三五的第一年，7%以上的增長(zhǎng)應(yīng)該是值得期待的。

在新的周期中浙江經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)扮演領(lǐng)頭羊角色

2015年是浙江經(jīng)濟(jì)非常輝煌的一年。發(fā)軔于80后和90后的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)正如星星之火一樣點(diǎn)燃，浙江仰仗天時(shí)地利人和開始引領(lǐng)并將繼續(xù)引領(lǐng)這個(gè)時(shí)代的起承轉(zhuǎn)合。分解2015年的GDP增長(zhǎng)，從三大產(chǎn)業(yè)看，服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)接近70%。有人擔(dān)心，2016年工業(yè)經(jīng)濟(jì)乏力將延續(xù)，而服務(wù)業(yè)高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)不再，浙江GDP將會(huì)明顯下臺(tái)階。我們認(rèn)為，完全沒必要過度擔(dān)心。全年經(jīng)濟(jì)增速仍可保持7.5%左右。

——商品房量?jī)r(jià)齊升可能刺激上下游投資。一般認(rèn)為，商品房銷售回暖后經(jīng)過半年左右的時(shí)間，房地產(chǎn)投資增速相應(yīng)回升。目前浙江商品房銷售已連續(xù)六個(gè)月保持20%以上的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，杭州、寧波、溫州、金華等地的新建住房?jī)r(jià)格環(huán)比已轉(zhuǎn)負(fù)為正，再加上棚戶區(qū)改造、城市更新力度加大，以及貨幣補(bǔ)助取代實(shí)物補(bǔ)貼的趨勢(shì)，這意味著最遲2016年1季度浙江房地產(chǎn)投資增速可能會(huì)止跌，對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)將是比較大的刺激。

——以小微企業(yè)為主體的新經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步釋放增長(zhǎng)動(dòng)力。以基金小鎮(zhèn)、夢(mèng)想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)為代表的兩創(chuàng)平臺(tái)，在浙江特別是杭州已經(jīng)展現(xiàn)出勃勃生機(jī)，2015年前三季度僅杭州就新設(shè)企業(yè)4.68萬戶，云計(jì)算與大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、軟件與信息服務(wù)四大產(chǎn)業(yè)增幅均在20%以上。十三五浙江將打造杭州創(chuàng)新走廊、錢塘江金融港灣、義甬舟開放通道、舟山自由貿(mào)易港區(qū)等重大戰(zhàn)略平臺(tái)，投資和發(fā)展空間廣闊。

——制造業(yè)形勢(shì)可能略有好轉(zhuǎn)。制造業(yè)行業(yè)的衰退周期并未真正結(jié)束。一個(gè)積極信號(hào)是，2015年10月國(guó)家PMI數(shù)據(jù)顯示，制造業(yè)企業(yè)新訂單指數(shù)連續(xù)兩個(gè)月回升，處于榮枯線之上。明年的制造業(yè)主要依賴于兩個(gè)因素。一是房地產(chǎn)走勢(shì)；二是外貿(mào)形勢(shì)。前者可以反映內(nèi)需的冷暖，后者則代表了外需。正如前文所述，房地產(chǎn)投資在銷售火爆的帶動(dòng)下可能會(huì)止跌回升，國(guó)際形勢(shì)也可能略好于2015年，制造業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)盡管不會(huì)得到明顯提振，但相對(duì)2015年有所好轉(zhuǎn)應(yīng)該是值得期待的。

結(jié)構(gòu)分化和區(qū)域分化進(jìn)一步強(qiáng)化

回顧歷次大周期切換的重要時(shí)點(diǎn)，都經(jīng)歷過舊的產(chǎn)業(yè)沒落、新的產(chǎn)業(yè)由弱變強(qiáng)的過程。總體表現(xiàn)是，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)明顯快于一些高耗能、低附加值的產(chǎn)業(yè)，小微企業(yè)特別是規(guī)下小微企業(yè)增長(zhǎng)明顯快于大中型企業(yè)。這種趨勢(shì)至少還要持續(xù)3—4年，才能形成新的平衡。就目前而言，舊平衡向新平衡轉(zhuǎn)換的過渡期，主要有兩方面的影響：

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)洗牌加劇，帶來一定的金融風(fēng)險(xiǎn)和就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。2015年三季度末我國(guó)商業(yè)銀行不良貸款率已升至1.59%，但仍低于歐美3%—4%的水平；9月調(diào)查失業(yè)率5.2%，較前幾個(gè)月略有上升，但依然遠(yuǎn)低于2009年8%左右的水平，再加上新產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)吸納的逐步增強(qiáng)，以及勞動(dòng)力供給的趨勢(shì)性改變，我國(guó)面上的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

大城市虹吸作用強(qiáng)化，遠(yuǎn)離大都市的縣域特別是相對(duì)獨(dú)立的新城、開發(fā)區(qū)前景不容樂觀。浙江的縣域經(jīng)濟(jì)獲得成功，關(guān)鍵在于勞動(dòng)力、土地、能源環(huán)境等要素集聚形成的低成本。當(dāng)前，服務(wù)業(yè)和消費(fèi)經(jīng)濟(jì)逐步成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，即便是工業(yè)，其生產(chǎn)方式也開始向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變。支撐這些變化的關(guān)鍵，不再是低成本的要素，而是高收入的群體以及高素質(zhì)的人才。顯然，只有核心城市或依附于核心城市的城市才具備這個(gè)條件。我們看到，人均GDP已經(jīng)超越1.6萬美元的杭州，2015年經(jīng)濟(jì)增速再次實(shí)現(xiàn)10%以上的驚人增長(zhǎng)，而不少傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)縣，則只有5%、6%的水平。這種趨勢(shì)很可能會(huì)在十三五長(zhǎng)期延續(xù)，尋求新的增長(zhǎng)動(dòng)力，或推進(jìn)縣域向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，對(duì)這些傳統(tǒng)強(qiáng)縣迫在眉睫。

思路和建議

按照“干在實(shí)處永無止境、走在前列要謀新篇”和“更進(jìn)一步、更快一步”的要求，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)首位戰(zhàn)略，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，為高水平全面建成小康社會(huì)、為全面實(shí)現(xiàn)“四翻番”目標(biāo)、為十三五開好頭起好步作出新貢獻(xiàn)。

發(fā)揮投資對(duì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。按照國(guó)家推進(jìn)糧食水利、城市軌道交通等11個(gè)重大投資工程包的要求，科學(xué)確定十三五戰(zhàn)略重點(diǎn)、投資規(guī)模、合理布局、建設(shè)時(shí)序，安排一批拉動(dòng)力強(qiáng)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁的重大項(xiàng)目。積極推廣PPP模式，發(fā)揮政府資金、專項(xiàng)建設(shè)債券的引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上防止低水平重復(fù)建設(shè)。

培育和壯大新的消費(fèi)熱點(diǎn)。實(shí)施好國(guó)家養(yǎng)老家政健康、信息、旅游休閑、綠色、文化教育體育等6大領(lǐng)域消費(fèi)工程，積極培育信息、旅游等新的消費(fèi)熱點(diǎn)。穩(wěn)定住房消費(fèi)，支持新能源汽車消費(fèi)。全面推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，大幅提升寬帶網(wǎng)絡(luò)速率，發(fā)展物流快遞，鼓勵(lì)線上線下互動(dòng)的新興消費(fèi)。

拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間。重點(diǎn)打造杭州創(chuàng)新走廊、錢塘江金融港灣、義甬舟開放通道、舟山自由貿(mào)易港區(qū)等重大戰(zhàn)略平臺(tái)。推廣新型孵化模式，大力推進(jìn)新一輪特色小鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。

增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。對(duì)大都市周邊的城市，下決心消除行政區(qū)劃壁壘，加強(qiáng)城際鐵路等重大交通設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，著力強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工合作，使中心城市的輻射影響力能比較順暢地向周邊區(qū)域滲透擴(kuò)散；對(duì)較為偏遠(yuǎn)的山區(qū)縣、海島縣，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)，完善轉(zhuǎn)移支付績(jī)效考核機(jī)制，著力推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展；對(duì)于相對(duì)偏遠(yuǎn)的工業(yè)強(qiáng)縣，要花大力氣優(yōu)化中心城市發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)，使之成為高端要素、高端產(chǎn)業(yè)的集聚高地。

作者單位：浙江省發(fā)展和改革研究所