浙江省發(fā)展和改革委員會副主任 焦旭祥

萬億產(chǎn)業(yè)呼之欲出 健康浙江再謀新篇

浙江省發(fā)展和改革委員會副主任 焦旭祥

要以增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，以打造萬億級產(chǎn)業(yè)為目標，以創(chuàng)新、集聚、融合、提升為主線，以“醫(yī)、養(yǎng)、健、智”為四大板塊，切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，較高水平地滿足人民群眾多層次、多樣化的健康需求，將健康產(chǎn)業(yè)培育成為浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新引擎和國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)

健康產(chǎn)業(yè)是一個發(fā)展的概念。今天講的健康產(chǎn)業(yè)，是指以維護和促進人民群眾身心健康為目標，與維持健康、修復健康、促進健康相關(guān)的一系列有規(guī)模的產(chǎn)品生產(chǎn)、服務提供和信息傳播等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)稱。從產(chǎn)業(yè)范圍來看，主要包括健康服務和健康制造兩大領(lǐng)域，囊括醫(yī)療服務、健康養(yǎng)老、健康管理、健康信息、健康旅游和文化、醫(yī)療裝備和器械、藥品和健康食品、體育健身等服務行業(yè)和支撐產(chǎn)業(yè)，是“大健康”的概念。從產(chǎn)業(yè)特征來看，健康產(chǎn)業(yè)具有覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動性強的特點，市場前景廣闊、發(fā)展空間巨大。

健康產(chǎn)業(yè)是21世紀的朝陽產(chǎn)業(yè)，正成為與信息經(jīng)濟并駕齊驅(qū)的經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，成為帶動整個國民經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。在發(fā)達國家，健康產(chǎn)業(yè)已成為國民經(jīng)濟的重要支柱，美國健康產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重17%以上，加拿大、德國、日本等國健康產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過10%，在全球股票市值中，健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)股票市值約占總市值的13%。而我國的健康產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

黨的十八屆五中全會提出了“健康中國”的戰(zhàn)略部署，明確提出要推進健康中國建設。目前浙江已進入中等偏上收入水平，“十三五”時期將邁入高收入地區(qū)行列，人民群眾的生活環(huán)境、生活方式將發(fā)生巨大變化，健康問題日益凸顯，健康需求日益旺盛。在新常態(tài)下加快推進健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是實施“健康浙江”戰(zhàn)略的創(chuàng)新舉措，是深化醫(yī)改、改善民生、提升全民健康素質(zhì)的必然要求，是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的重要手段，對加快浙江“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義。

浙江健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

浙江健康產(chǎn)業(yè)起步早、發(fā)展快?！笆濉逼陂g產(chǎn)業(yè)基礎逐步加強、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，在特色產(chǎn)業(yè)培育、發(fā)展平臺建設、體制機制創(chuàng)新等方面取得顯著成效，總體呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。據(jù)省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2014年全省健康產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)出約4958億元，其中醫(yī)藥工業(yè)、中藥材種植、醫(yī)療器械等行業(yè)規(guī)模位居全國前列。全省醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值1195億元，增長16.6%；中藥材種植總產(chǎn)量突破14萬噸，中成藥及中藥飲片加工總產(chǎn)值達167.8億元；全省醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)超過1300家，數(shù)量居全國第四位，近年來產(chǎn)值保持增速達20%以上。

產(chǎn)業(yè)特色不斷凸顯。中藥材種植和加工繼續(xù)保持傳統(tǒng)優(yōu)勢，其中鐵皮石斛的產(chǎn)值占全國市場的80%。智慧健康和第三方診斷領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批行業(yè)龍頭企業(yè)，實力在全國處于領(lǐng)先地位。現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)形成杭州余杭、紹興濱海和臺州臨海等在國內(nèi)外具有較大影響力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)塊。醫(yī)療器械行業(yè)形成寧波溫州醫(yī)用磁共振成像設備、桐廬醫(yī)用硬管內(nèi)窺鏡、金華人工關(guān)節(jié)與骨科植入材料等特色產(chǎn)業(yè)區(qū)塊。浙北、浙西、浙南等區(qū)域發(fā)揮資源和生態(tài)優(yōu)勢，在養(yǎng)生養(yǎng)老、健康食品等領(lǐng)域形成了鮮明特色。

要素支撐不斷增強。全省健康產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系不斷完善，全省有3所醫(yī)學類本科院校，超過50所院校設有生物制藥、養(yǎng)老護理、健康管理等13個健康產(chǎn)業(yè)類專業(yè)及方向，在校學生近3萬人；全省養(yǎng)老護理人員培訓計劃深入推進，今年底可累計完成培訓10萬人。信息技術(shù)支撐加強，初步建成省級健康信息平臺“一個專網(wǎng)”和“三個基礎資源庫”的健康信息服務基礎架構(gòu)。強化金融支持力度，省政府設立了包括健康產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的200億元的省產(chǎn)業(yè)基金，由政府引導、金融機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)資本共同設立的健康產(chǎn)業(yè)基金也不斷涌現(xiàn)，社會資本投資健康產(chǎn)業(yè)非常踴躍。

發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。省政府先后印發(fā)了《關(guān)于促進健康服務業(yè)發(fā)展的實施意見》《關(guān)于促進民營醫(yī)療機構(gòu)加快發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》等政策文件，引導和鼓勵社會資本進入健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域。探索創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)、職工醫(yī)保個人賬戶節(jié)余的沉淀資金購買商業(yè)健康保險等新機制和新模式，進一步從體制機制上釋放健康產(chǎn)業(yè)市場活力。

作為全省健康產(chǎn)業(yè)工作的牽頭部門，“十二五”時期特別是去年以來省發(fā)改委主要開展了9項重點工作：一是制訂實施意見。會同省衛(wèi)生計生委研究起草了浙江省《關(guān)于促進健康服務業(yè)發(fā)展的實施意見》，于去年5月以省政府名義印發(fā)實施。《實施意見》提出了“打造萬億產(chǎn)業(yè)、走在全國前列”的目標定位。省政府還建立由袁家軍常務副省長和鄭繼偉副省長任雙召集人，22家省級部門組成的省健康服務業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度。二是召開全省會議。今年4月3日，省政府召開全省促進健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展電視電話會議，貫徹落實國務院文件精神，落實重點工作任務，李強省長作重要講話。三是編制發(fā)展規(guī)劃。去年11月啟動了《浙江省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制工作，進一步明確“十三五”時期浙江健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路、總體布局、發(fā)展重點和保障措施。目前規(guī)劃文本已提交省政府，即將印發(fā)實施。四是開展干部培訓。6月，聯(lián)合省委組織部等部門舉辦全省健康產(chǎn)業(yè)專題研討班，進一步提升各級領(lǐng)導干部推進健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平和能力。五是推進平臺建設。按照“打造一批健康產(chǎn)業(yè)基地、開展一批試點示范、建設一批重點項目、培育一批骨干企業(yè)”的要求，牽頭啟動“四個一批”產(chǎn)業(yè)載體建設，桐廬健康小鎮(zhèn)、磐安江南藥鎮(zhèn)、奉化濱海養(yǎng)生小鎮(zhèn)列入全省首批37家特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。六是啟動統(tǒng)計監(jiān)測。9月，聯(lián)合省統(tǒng)計局印發(fā)了《關(guān)于開展健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測工作的通知》，全面啟動了全省健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測工作。七是籌建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會。11月，指導召開浙江省健康產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會成立大會，12個成員單位合作項目集中簽約，總投資72億元。建立健全成員單位自我管理、自我服務和務實合作機制，促進資源整合、市場優(yōu)化和協(xié)同發(fā)展。八是開展項目推介。去年以來，會同省經(jīng)信委、省衛(wèi)生計生委聯(lián)合舉辦了兩屆浙江省健康產(chǎn)業(yè)項目推介會。在今年11月召開的第二屆健康產(chǎn)業(yè)項目推介會共推出健康產(chǎn)業(yè)各類項目183項，總投資達3550億元，現(xiàn)場簽約項目24個，總投資296億元。九是開展產(chǎn)業(yè)督查。12月，會同省政府督查室等部門開展全省健康產(chǎn)業(yè)改革落實情況督查調(diào)研，評估政策實施績效，推動各項任務落實。

明確“十三五”時期發(fā)展思路

“十三五”期間，浙江健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展總的指導思想就是，要以增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，以打造萬億級產(chǎn)業(yè)為目標，以創(chuàng)新、集聚、融合、提升為主線，以“醫(yī)、養(yǎng)、健、智”為四大板塊，切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，較高水平地滿足人民群眾多層次、多樣化的健康需求，將健康產(chǎn)業(yè)培育成為浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新引擎和國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

在發(fā)展目標上，規(guī)劃提出產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)環(huán)境四方面的具體目標?？偟哪繕司褪?，到“十三五”末期全省基本形成覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、特色鮮明、布局合理的健康產(chǎn)業(yè)體系，到2020年全省健康產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出突破10000億元，產(chǎn)業(yè)競爭力、影響力、滲透力和輻射力不斷增強，成為浙江省重要支柱產(chǎn)業(yè)，總體發(fā)展水平走在全國前列。

在重點領(lǐng)域上，根據(jù)浙江的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎及健康產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展趨勢，圍繞“醫(yī)、養(yǎng)、健、智”四大板塊，將重點聚焦醫(yī)療服務、健康養(yǎng)老、健康管理、健康信息、健康旅游和文化、醫(yī)療裝備和器械、藥品和健康食品、體育健身等八大領(lǐng)域，作為今后一段時期浙江健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點。這將為社會資本進入健康產(chǎn)業(yè)帶來了新的契機，也為未來浙江健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。

在優(yōu)勢特色上，“十三五”期間要在全國率先建成功能完善、投入多元、覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務體系和養(yǎng)老服務體系，讓醫(yī)藥制造、健康旅游、健康信息等行業(yè)發(fā)展水平在全國領(lǐng)先，同時在智慧醫(yī)療、第三方服務、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等領(lǐng)域形成一批具有國際競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)、知名品牌和關(guān)鍵技術(shù)。

在空間布局上，根據(jù)浙江健康產(chǎn)業(yè)初步形成的集聚態(tài)勢和地域特色，在全省以“一核三極三帶”勾畫出“十三五”健康產(chǎn)業(yè)空間布局。具體而言，以杭州都市區(qū)為核心，以寧波、溫州、金華－義烏三大都市區(qū)為三大增長極，注重發(fā)揮各地產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，形成浙西浙南山區(qū)健康養(yǎng)生、浙東沿海健康制造、浙北平原健康休閑三大特色產(chǎn)業(yè)帶。

具體來講，“一核”就是以杭州都市區(qū)為全省健康產(chǎn)業(yè)核心，推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和高端要素集聚，形成對全省的輻射帶動作用。主要依托省市級醫(yī)療資源集聚優(yōu)勢，促進醫(yī)療服務高端化、專業(yè)化和智慧化發(fā)展，鼓勵社會資本舉辦高端醫(yī)療機構(gòu)和特色專科醫(yī)療機構(gòu)；推進杭州國家高新區(qū)智慧醫(yī)療產(chǎn)業(yè)基地、中國智慧健康谷等平臺建設，打造全省乃至全國智慧健康產(chǎn)業(yè)集聚和引領(lǐng)示范區(qū)。

“三極”就是寧波、溫州和金華－義烏都市區(qū)三個增長極，加強在公立醫(yī)院綜合改革、民間資本辦醫(yī)、智慧醫(yī)療建設等領(lǐng)域綜合改革的試點示范作用，推動醫(yī)療服務、健康養(yǎng)老、健康旅游與文化、醫(yī)療設備及器械制造、藥品和健康食品領(lǐng)域的高端化、特色化發(fā)展，加強其對浙東、浙東南和浙中地區(qū)的輻射帶動作用，形成區(qū)域健康產(chǎn)業(yè)增長極。

“三帶”就是浙西浙南山區(qū)健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)帶、浙東沿海健康制造產(chǎn)業(yè)帶和浙北平原健康休閑產(chǎn)業(yè)帶。浙西浙南山區(qū)健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)帶，主要包括衢州、麗水以及杭州西南地區(qū)和溫州文成、泰順，要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，以健康旅游與文化、健康養(yǎng)老、藥品與健康食品、體育健身等為發(fā)展重點，打造以健康服務業(yè)為主導、健康生產(chǎn)為支撐的健康產(chǎn)業(yè)體系。浙東沿海健康制造產(chǎn)業(yè)帶，主要包括紹興、寧波、舟山、臺州、溫州（除文成、泰順），立足現(xiàn)有生物醫(yī)藥和化學原料藥制造業(yè)基礎，突出海洋生物資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以海洋生物為特色的藥品和健康食品研發(fā)和制造；開發(fā)以海洋休閑養(yǎng)生為特色的健康旅游和文化、體育健身產(chǎn)業(yè)，打造醫(yī)療、保健、養(yǎng)生為一體的沿海健康旅游產(chǎn)業(yè)鏈。浙北平原健康休閑產(chǎn)業(yè)帶，主要包括湖州、嘉興兩市，應充分利用長三角等優(yōu)勢健康產(chǎn)業(yè)資源，促進健康養(yǎng)老、健康信息、健康旅游和體育健身等產(chǎn)業(yè)高端化、國際化發(fā)展。

在載體建設上，“十三五”時期將圍繞健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域打造一批建設載體，到2020年，全省力爭打造健康小鎮(zhèn)10個、創(chuàng)建重點園區(qū)20個、培育骨干企業(yè)100家、每年滾動實施重大項目100個，構(gòu)建一批信息服務平臺和一批人才培養(yǎng)基地，強化對健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體支撐。

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開強有力的措施保障，規(guī)劃還將從組織領(lǐng)導、體制改革、政策支持、行業(yè)管理、開放合作、營造氛圍等六個方面提出具體措施，保障規(guī)劃各項任務落實到位。比如，提出要加強組織領(lǐng)導、部門聯(lián)動，“十三五”期間要完善省健康服務業(yè)聯(lián)席會議制度，推動建立健康產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會、協(xié)會、學會等行業(yè)組織，充分發(fā)揮聯(lián)合會等行業(yè)組織的協(xié)調(diào)、服務和監(jiān)管作用。

*本文系焦旭祥副主任11月26日在浙江省健康產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會成立大會上所作的健康產(chǎn)業(yè)專題報告，略有刪節(jié)。