葉貴仁、連曉曉在《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》2015年第2期撰文指出，長(zhǎng)期以來(lái)，鎮(zhèn)級(jí)政府的行政管理權(quán)限與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際極不相稱，制約了地方的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尤為明顯。為改變這種局面，地方政府開(kāi)展了簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)改革，核心是通過(guò)下放權(quán)力來(lái)擴(kuò)大鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。但縣級(jí)政府出于多種因素的考慮，通常是有選擇性地推動(dòng)改革的實(shí)施，可歸納為“選擇式強(qiáng)鎮(zhèn)”，其表現(xiàn)形式為地方政府上下級(jí)改革目標(biāo)不一致、注重“形式績(jī)效”的改革過(guò)程和縣級(jí)不合理的權(quán)力下放，這種“選擇式強(qiáng)鎮(zhèn)”反映了自上而下治理模式之下的一種靈活變通的行為，更是中央與地方關(guān)系的一個(gè)縮影。因此，從整體意義上探討多元的上下級(jí)地方政府間關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)同省、市( 地級(jí)) 政府之間的直接往來(lái)模式。中央政府要對(duì)各地的改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分類，并且在立法上體現(xiàn)各地的差異性，增強(qiáng)自上而下的政策執(zhí)行力度。下級(jí)政府的改革要同上級(jí)政府的“制度設(shè)計(jì)”相互配合。上級(jí)政府層面，需要對(duì)地方出現(xiàn)問(wèn)題的根源與本質(zhì)有清醒的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而提出改革方向；而要將這些改革成效落到實(shí)處，離不開(kāi)地方政府不懈的探索與實(shí)踐。這是一個(gè)不斷循環(huán)反復(fù)的過(guò)程，而要做到在每一次循環(huán)中都有提升，則需要上級(jí)與下級(jí)共同努力?！爸贫仍O(shè)計(jì)”可以給出鎮(zhèn)級(jí)體制改革的總目標(biāo)、原則性要求和改革方向，但更應(yīng)鼓勵(lì)通過(guò)縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)政府的改革實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)制度設(shè)計(jì)的合理與否。