● 國務(wù)院審改辦

一、清理國務(wù)院部門非行政許可審批事項工作情況

國務(wù)院總理李克強5月6日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論通過國務(wù)院部門非行政許可審批事項的清理工作匯報。

會議指出，清理國務(wù)院部門非行政許可審批事項，是推進簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能的一項重要舉措，在規(guī)范權(quán)力運行、提高行政效能以及從源頭預(yù)防腐敗方面發(fā)揮著重要作用。2014年4月，國務(wù)院決定對各部門非行政許可審批事項進行清理，清理對象是已向社會公開的國務(wù)院部門行政審批事項匯總清單所列非行政許可審批事項。會議確定，對非行政許可審批事項進行分類清理。一是取消。這些事項都涉及社會公眾，多數(shù)具有許可性質(zhì)，取消后將有利于激發(fā)市場活力，增強發(fā)展動力。這些事項今后各部門不再實施審批，也不得以其他名目搞變相審批，同時要改變管理方式，加強后續(xù)監(jiān)管。二是調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項。這些事項的審批對象都是地方政府及其部門或中央國家機關(guān)，審批結(jié)果不涉及社會公眾，因工作需要予以保留，今后要嚴格加強規(guī)范管理。三是履行新設(shè)行政許可程序。對確因工作實際需要或涉及國家安全，且符合《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定條件的，按照法定程序制定或修訂法律法規(guī)。四是需要進一步改革和規(guī)范的其他權(quán)力。這些事項既不是設(shè)置市場準入門檻，不屬于許可性質(zhì)，也不屬于政府內(nèi)部事務(wù)，有些具有政策扶持和資金扶持性質(zhì)，有些具有行政確認性質(zhì)，有些具有國有資產(chǎn)管理性質(zhì)，其他分別具有行政獎勵、行政裁決、行政處罰等性質(zhì)。今后，這些其他權(quán)力，將隨著簡政放權(quán)和依法行政的推進，結(jié)合制定國務(wù)院部門權(quán)力清單，進一步研究、清理和規(guī)范。

本屆政府成立之初，國務(wù)院部門非行政許可審批453項。經(jīng)過全面清理，取消258項，占比約57%；新設(shè)行政許可20項，占比約4%；調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項84項，占比約19%；調(diào)整為其他權(quán)力并進一步改革的91項，占比約20%。至此，國務(wù)院部門非行政許可審批事項清理工作全面完成，“非行政許可審批”這一歷史概念將不復(fù)存在。今后，任何部門或單位都不得在法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定之外，設(shè)定面向公民、法人或其他組織的審批事項。

二、清理工作背景情況

行政審批制度改革是簡政放權(quán)、加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要抓手和突破口。國務(wù)院高度重視行政審批制度改革。李克強總理強調(diào)，做好行政審批制度改革工作，既利當前又惠長遠，是打造中國經(jīng)濟升級版的重要一招。通過行政審批制度改革，大力簡政放權(quán)，為企業(yè)松綁，進一步激發(fā)市場主體的活力。

2014年1月8日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定清理并逐步取消各部門非行政許可審批事項，對面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項原則上予以取消，確需保留的要通過法定程序調(diào)整為行政許可等，明確提出今后不得在法律法規(guī)之外設(shè)立面向社會公眾的審批事項。

2014年4月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于清理國務(wù)院部門非行政許可審批事項的通知》（國發(fā)〔2014〕16號），決定通過一年時間對各部門現(xiàn)有非行政許可審批事項進行全面清理，明確清理對象為已向社會公開的國務(wù)院各部門行政審批事項匯總清單所列非行政許可審批事項，提出要按照統(tǒng)一要求，分類處理，分步實施，該取消的一律取消，該調(diào)整的堅決調(diào)整，不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。