羅會(huì)德

黨群關(guān)系問(wèn)題，是黨的作風(fēng)建設(shè)的核心問(wèn)題。黨的十八大報(bào)告在談到黨的作風(fēng)建設(shè)時(shí)，明確提出要“完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度”，“堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心、帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)”［1］（P51）。這是根據(jù)黨群關(guān)系的新情況新問(wèn)題，對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)提出的新要求，對(duì)于我們?cè)谛滦蝿?shì)下以制度來(lái)密切黨和人民群眾的聯(lián)系，具有重要的指導(dǎo)意義。

一、制度是黨群關(guān)系建設(shè)的決定因素

密切聯(lián)系群眾是黨的制度性要求，推進(jìn)和改善黨群關(guān)系，必須依靠制度建設(shè)來(lái)加以保證。長(zhǎng)期以來(lái)，黨同群眾的聯(lián)系主要是靠黨的路線方針政策的正確，靠黨性、靠榜樣、靠不定期的動(dòng)員和教育來(lái)維系的，還缺乏一些具有可操作性的措施來(lái)保障它的實(shí)施［2］（P202）。尤其在新的歷史條件下，原來(lái)維系黨同群眾聯(lián)系的條件開始發(fā)生變化，導(dǎo)致黨內(nèi)出現(xiàn)了一些消極現(xiàn)象。要徹底解決這些問(wèn)題，必須端正思想，轉(zhuǎn)變觀念，把作風(fēng)建設(shè)以制度形式確立下來(lái)，以制度來(lái)規(guī)范全黨的行為。制度問(wèn)題之所以如此重要，這是由制度本身的特性決定的。正如鄧小平在總結(jié)黨的建設(shè)的沉痛教訓(xùn)時(shí)指出的，“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”［3］（P333）。

（一）密切聯(lián)系群眾，制度更帶有根本性

制度是一種規(guī)范，也是行為的導(dǎo)向。一個(gè)好的制度，會(huì)對(duì)黨群關(guān)系的健康發(fā)展提供依托和保證。我們黨密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)是在實(shí)際行動(dòng)當(dāng)中逐漸形成的，但是環(huán)境和人的行為是變化的，環(huán)境和人的行為變了，就會(huì)影響到作風(fēng)建設(shè)的可持續(xù)性。從密切聯(lián)系群眾的動(dòng)力要求來(lái)看，我們必須要繼承傳統(tǒng)、加強(qiáng)教育，把群眾觀點(diǎn)、群眾路線、群眾工作作為所有共產(chǎn)黨人特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的基本政治操守和看家本領(lǐng)，但僅靠此還不夠，還必須建立各種必要的規(guī)章制度，形成很強(qiáng)的約束力。教育為人們的行為提供價(jià)值導(dǎo)向，制度強(qiáng)化教育倡導(dǎo)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范教育倡導(dǎo)的行為趨向。在談到制度和思想作風(fēng)建設(shè)的關(guān)系時(shí)，鄧小平指出：“制度問(wèn)題不解決，思想作風(fēng)問(wèn)題也解決不了?！保?］（P328）正是在這個(gè)意義上，制度才是最根本的。堅(jiān)持把制度建設(shè)放在突出地位，用制度所具有的剛性特點(diǎn)去規(guī)范人的行為，才能為黨群關(guān)系的健康發(fā)展提供運(yùn)作程序和制度安排。

（二）密切聯(lián)系群眾，制度更帶有全局性

全局性是就制度的效能和作用所涉及的范圍而言的。首先，制度的全局性體現(xiàn)在它是共產(chǎn)黨人的整體利益。它一旦形成，就作為一個(gè)客觀的標(biāo)準(zhǔn)，公正地衡量面對(duì)它的一切成員。制度本身是沒有感情的，它不會(huì)厚此薄彼，偏向一部分人，損害另一部分人。不管什么人，只要是違反了制度，都要受到相應(yīng)的懲罰和處理。制度所具有的這種客觀公正性使它能夠有效維護(hù)我們黨的全局利益。其次，健全的制度存在于各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。做好群眾工作需要多個(gè)部門聯(lián)合起來(lái)，建立由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭協(xié)調(diào)，統(tǒng)戰(zhàn)部門和群團(tuán)組織具體負(fù)責(zé)，有關(guān)部門各司其職、齊抓共管的黨的群眾工作總體格局。只有建立健全紀(jì)委、組織、宣傳、政法、統(tǒng)戰(zhàn)、信訪、民政等部門以及工青婦等群眾團(tuán)體參加的群眾工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析情況，研究問(wèn)題，協(xié)調(diào)步驟，搞好配合，才能共同做好群眾工作［4］。否則，單靠哪一部分人，哪一種方法和手段，是很難形成體系，發(fā)揮其整體效益的。

（三）密切聯(lián)系群眾，制度更帶有穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性

制度就其形成來(lái)看，具有嚴(yán)謹(jǐn)性，它不是隨意制定的，也不是任意改變的。它要經(jīng)過(guò)一定的授權(quán)機(jī)關(guān)，進(jìn)行調(diào)查研究，反復(fù)論證，最后經(jīng)過(guò)特定的程序才能建立。因此，制度一經(jīng)形成就要求黨員干部去遵守它，不能朝令夕改。即使隨著形勢(shì)的發(fā)展，有些制度需要變動(dòng)，也要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的法定程序才能修改。由于制度具有穩(wěn)定性，它就必然具有連續(xù)性，這就直接決定了制度的長(zhǎng)期性。一個(gè)好的制度，會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里發(fā)揮作用和效力。有了規(guī)章制度，黨群關(guān)系才能真正走上規(guī)范化、長(zhǎng)效化的軌道，就不再是短期行為和“作秀”行為。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，密切聯(lián)系群眾是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，而不是一項(xiàng)突擊性的工作，只有不斷健全制度，“人民才會(huì)信任我們的領(lǐng)導(dǎo)，才會(huì)信任黨和社會(huì)主義，我們的事業(yè)才有無(wú)限的希望”［3］（P333）。

二、當(dāng)前黨群關(guān)系制度建設(shè)面臨的突出問(wèn)題

改革開放以來(lái)，各級(jí)黨組織在實(shí)踐中創(chuàng)造了許多聯(lián)系群眾的好制度，如領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層調(diào)查研究制度、黨政機(jī)關(guān)的群眾接待日制度、黨員干部聯(lián)戶結(jié)對(duì)幫扶制度等，改善了黨在群眾中的形象，促進(jìn)了黨群關(guān)系的健康發(fā)展。但從端正黨風(fēng)的更高要求來(lái)看，黨群關(guān)系制度建設(shè)尚面臨三個(gè)突出問(wèn)題。

（一）對(duì)制度建設(shè)的重視程度有待提高

總的來(lái)說(shuō)，近些年來(lái)，中央對(duì)黨群關(guān)系制度建設(shè)非常重視。黨的十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要以“完善制度”為抓手，下大氣力解決黨風(fēng)存在的突出問(wèn)題。十八大在強(qiáng)調(diào)黨的五大建設(shè)時(shí)，對(duì)五大建設(shè)的次序做了調(diào)整，把反腐倡廉建設(shè)從原來(lái)的第五大建設(shè)調(diào)整為第四大建設(shè)，而制度建設(shè)由原來(lái)的第四大建設(shè)調(diào)整為第五大建設(shè)。這種調(diào)整既突出了反腐倡廉的重要性，也強(qiáng)調(diào)了所有的建設(shè)最后都要通過(guò)制度建設(shè)來(lái)解決。黨的十八屆三中全會(huì)更是結(jié)合新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，明確提出了深化黨的建設(shè)制度改革的總體要求。但是，我們也應(yīng)該看到，在一些地方和部門尚存在重視程度層層遞減的情況，呈現(xiàn)出“上熱中溫下涼”的局面；對(duì)黨群關(guān)系制度建設(shè)的地位也存在不同的認(rèn)識(shí)，甚至存在著“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，關(guān)鍵時(shí)候不要”的現(xiàn)象。調(diào)查顯示，在具體的實(shí)踐中，有些黨員干部對(duì)黨群關(guān)系制度建設(shè)的重視程度還不夠高，對(duì)于黨委和政府能不能就密切聯(lián)系群眾問(wèn)題進(jìn)行制度性安排，有四成多的被調(diào)查者認(rèn)為“有時(shí)能、有時(shí)不能”。這說(shuō)明，人們還是習(xí)慣性地把“密切聯(lián)系群眾”看作是階段性的整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，而沒有建立一套長(zhǎng)效機(jī)制，把聯(lián)系群眾、反對(duì)“四風(fēng)”蘊(yùn)涵在日常工作之中。

（二）黨群關(guān)系制度存在一些不完善的地方

黨群關(guān)系制度是一個(gè)綜合性概念，既包括黨組織和黨員聯(lián)系群眾的各種規(guī)章制度，也包括黨控制或干預(yù)國(guó)家政權(quán)與社會(huì)政治生活的方式和方法、規(guī)則和程序。也就是說(shuō)，黨群關(guān)系制度不是一個(gè)平面結(jié)構(gòu)，而是一個(gè)具有一定的內(nèi)在層次的系統(tǒng)的制度結(jié)構(gòu)。真正的制度建設(shè)是要在制度要素建設(shè)的基礎(chǔ)上，把各項(xiàng)制度連接起來(lái)形成一個(gè)體系。但是，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，我們常常離開黨政關(guān)系單純地就黨群關(guān)系而談黨群關(guān)系的制度建設(shè)，忽略了研究黨群關(guān)系必須通過(guò)黨政關(guān)系這個(gè)橋梁來(lái)進(jìn)行這一事實(shí)。這里所指的政府，是指整個(gè)國(guó)家政權(quán)的所有公共權(quán)力機(jī)關(guān)。還有一種情況，就是以往我們?cè)趶?qiáng)調(diào)黨員干部與群眾的聯(lián)系的同時(shí)，往往忽略了更多的基層黨員對(duì)群眾的聯(lián)系和溝通作用，由此造成的制度供給不足也影響了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮［2］（P201）。因此，如何從干群關(guān)系、黨組織（特別是基層黨組織）與群眾關(guān)系、普通黨員與群眾關(guān)系三個(gè)層面構(gòu)建密切黨群關(guān)系的制度機(jī)制，以及怎樣使這三個(gè)層面的制度機(jī)制銜接配合、協(xié)同作用，并同黨內(nèi)規(guī)范、黨外法規(guī)相輔相成，成為一個(gè)有機(jī)的整體，這的確是黨群關(guān)系制度建設(shè)中值得注意的一個(gè)問(wèn)題。

（三）制度執(zhí)行不力，貫徹落實(shí)不到位

如前所述，盡管中央和地方頒布了一系列加強(qiáng)黨同群眾聯(lián)系的制度規(guī)定，但在執(zhí)行過(guò)程中不嚴(yán)格按制度辦事，失之于寬，失之于軟的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。究其原因，一是對(duì)密切聯(lián)系群眾的制度的宣傳理解不到位?，F(xiàn)實(shí)中我們對(duì)密切聯(lián)系群眾的制度的宣傳理解還存在著就事論事的傾向，一些黨員干部?jī)H僅從思想作風(fēng)建設(shè)的層面來(lái)理解密切黨群關(guān)系的制度安排，忽視了黨群關(guān)系的利益實(shí)質(zhì)和對(duì)公共權(quán)力的制約監(jiān)督要求，由于沒有宣傳解釋好制度出臺(tái)的背景、目的和作用，因而無(wú)法形成良好的制度建設(shè)執(zhí)行的社會(huì)輿論氛圍和心理準(zhǔn)備。二是對(duì)密切聯(lián)系群眾的制度的執(zhí)行缺乏必要的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏抓制度落實(shí)的勇氣，工作考核中往往是肯定和表?yè)P(yáng)多，指出問(wèn)題和提出批評(píng)意見少，責(zé)任追究則更少，不敢頂真、碰硬，存在不愿追究、不敢追究的問(wèn)題，起不到應(yīng)有的警示作用，致使密切聯(lián)系群眾的制度只能流于形式。特別是少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能以身作則、率先垂范，造成一些負(fù)面影響，影響了制度的執(zhí)行力度［5］。正如有學(xué)者指出的，當(dāng)前一些地方一些部門黨員干部直接聯(lián)系群眾制度面臨的問(wèn)題，主要不是制度供給不足，而是源于行政化、科層化、官僚化導(dǎo)致的“制度休眠”和“制度遲鈍”［6］。這也說(shuō)明對(duì)黨群關(guān)系制度的實(shí)施與否、實(shí)施程度以及實(shí)施效果仍缺乏客觀的監(jiān)督和考評(píng)。

總之，在當(dāng)前黨群關(guān)系制度建設(shè)中，既存在對(duì)制度重要性認(rèn)識(shí)不夠的情況，也面臨制度建設(shè)要素不完善和制度執(zhí)行不力的問(wèn)題，這給黨群關(guān)系制度化建設(shè)提出了新的任務(wù)和要求。

三、加強(qiáng)黨群關(guān)系制度建設(shè)的原則與思路

（一）加強(qiáng)黨群關(guān)系制度建設(shè)的基本原則

黨群關(guān)系的制度安排在某種意義上就是為黨群工作提供規(guī)則體系。因此，從黨群關(guān)系制度的供給方面，必須明確制度的科學(xué)和規(guī)范意義的要求。

首先，堅(jiān)持普遍性與具體性的統(tǒng)一。政黨特別是執(zhí)政黨與群眾的關(guān)系問(wèn)題，是一個(gè)世界性的課題。國(guó)外許多政黨，為贏得或保持自身的執(zhí)政地位，普遍建立了聯(lián)系群眾的制度；也有不少國(guó)家的執(zhí)政黨由于沒有很好地解決這一問(wèn)題，以致在執(zhí)政過(guò)程中遇到挫折，有的甚至喪失了執(zhí)政地位。新形勢(shì)下我們黨要提高執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政地位，就必須研究和把握政黨的執(zhí)政規(guī)律，其中重要的一個(gè)方面就是黨領(lǐng)導(dǎo)群眾的規(guī)律，即執(zhí)政黨與群眾之間內(nèi)在的、必然的聯(lián)系。認(rèn)真借鑒和吸取世界上其他政黨與群眾關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政具有重大意義。所以，今天討論黨群關(guān)系的制度建設(shè)要求我們要有寬闊的世界視野，善于從全球視角中尋找共同規(guī)律。但是，也必須看到，任何政黨都有黨群關(guān)系問(wèn)題，這種關(guān)系又各有不同的特點(diǎn)。研究中國(guó)共產(chǎn)黨的黨群關(guān)系，應(yīng)該了解共產(chǎn)黨建立以來(lái)，就來(lái)自于人民、植根于人民、服務(wù)于人民，同最廣大人民群眾緊密聯(lián)系在一起的特點(diǎn)［7］。共產(chǎn)黨聯(lián)系群眾，并不是完全為了選舉，而是黨的性質(zhì)、宗旨和歷史使命使然。因此，就黨群關(guān)系制度設(shè)計(jì)的價(jià)值取向和最終目標(biāo)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該與西方政黨有所區(qū)別。

其次，堅(jiān)持繼承性與創(chuàng)新性的統(tǒng)一。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和探索，我們黨在貫徹群眾路線、密切聯(lián)系群眾方面已經(jīng)有了許多比較系統(tǒng)的制度規(guī)定，大多行之有效、群眾認(rèn)可。對(duì)于這些好的制度，今后還要繼續(xù)堅(jiān)持和完善，這是我們創(chuàng)新黨群關(guān)系制度的前提和基礎(chǔ)。但更重要的是，還要?jiǎng)?chuàng)造適應(yīng)新情況的新制度。比如，有的地方建立聽證質(zhì)詢制度，對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，涉及群眾切實(shí)利益的重要工作舉措，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、大額資金的審批等舉行聽證會(huì)，拓寬了人民群眾表達(dá)民意的渠道；有的地方實(shí)行黨員志愿者制度，及時(shí)幫助群眾排憂解難，改善了黨在群眾中的形象。諸如此類的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，保持黨同人民群眾的密切聯(lián)系，必須與時(shí)俱進(jìn)、大膽創(chuàng)新，對(duì)不適應(yīng)新形勢(shì)的制度，要抓緊修訂完善，并創(chuàng)造出新的制度形式。在把握繼承和創(chuàng)新的關(guān)系上，要注意防止和克服兩種錯(cuò)誤的傾向：一是采取歷史虛無(wú)主義的態(tài)度，借口情況的變化而貶低、否定過(guò)去制度在今天的意義和作用；二是固守已有的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，不研究適應(yīng)新情況的變化，忽視甚至拒絕改進(jìn)創(chuàng)新。

最后，堅(jiān)持嚴(yán)密性與可行性的統(tǒng)一。密切聯(lián)系群眾的制度，是一個(gè)完整的體系，它內(nèi)在地包含密切干群關(guān)系的體制機(jī)制、密切基層黨組織與群眾關(guān)系的體制機(jī)制、密切普通黨員與群眾關(guān)系的體制機(jī)制。這要求我們?cè)谥贫ㄖ贫鹊臅r(shí)候，必須充分考慮各方面的因素，保證在每個(gè)層面、每個(gè)領(lǐng)域都有相關(guān)的制度作為管事、管人、管權(quán)的依據(jù)。在新的歷史條件下，要加強(qiáng)黨群關(guān)系制度建設(shè)，還必須克服傳統(tǒng)思維，從廣義上來(lái)理解密切黨群關(guān)系的體制機(jī)制，既要正確認(rèn)識(shí)密切黨群關(guān)系體制機(jī)制的內(nèi)在層次，也要正確理解密切黨群關(guān)系的體制機(jī)制與黨內(nèi)規(guī)范、黨外法規(guī)的相互關(guān)系。只有這幾個(gè)方面相輔相成、協(xié)同作用，才能成為一個(gè)完整的制度體系。因此，相關(guān)制度、規(guī)范之間的標(biāo)準(zhǔn)要一致，要相互配套、相互銜接，不能出現(xiàn)相互抵觸的現(xiàn)象。同時(shí)，黨群關(guān)系制度設(shè)計(jì)還要解決制度過(guò)于原則化的問(wèn)題，增強(qiáng)實(shí)際可操作性。一個(gè)好的制度必然要將執(zhí)行中的各種問(wèn)題考慮在內(nèi)，并為之預(yù)先安排好相應(yīng)的對(duì)策和措施。這樣執(zhí)行起來(lái)才會(huì)有較強(qiáng)的可操作性，便于把制度的內(nèi)容落到實(shí)處［8］。

（二）加強(qiáng)黨群關(guān)系制度建設(shè)的整體思路

加強(qiáng)黨群關(guān)系制度建設(shè)的基本原則，在一定程度上明示了黨群關(guān)系制度建設(shè)的整體思路。其中的關(guān)鍵就是，要適應(yīng)黨群關(guān)系的新情況，按照現(xiàn)代民主政治和法治國(guó)家的要求，通過(guò)轉(zhuǎn)變觀念、健全制度與狠抓制度的貫徹落實(shí)來(lái)進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系。

首先，增強(qiáng)制度意識(shí)，確立制度的權(quán)威。從黨群關(guān)系制度建設(shè)的角度看，當(dāng)前最大的問(wèn)題不在于制度的不完備，而在于對(duì)制度的不尊重。任何一種制度，不管它多么完善，如果缺乏敬畏意識(shí)，就很難落實(shí)。在制度面前，人人平等，不能對(duì)黨員和黨員干部區(qū)別對(duì)待，認(rèn)為制度只是管一般黨員的，領(lǐng)導(dǎo)干部往往是拿著制度管下面其他黨員，而恰恰最需要管的就是這些領(lǐng)導(dǎo)干部。如果說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)干部把自己放在制度監(jiān)督、制度管理之外，那么自己就很可能出大問(wèn)題。所以，我們認(rèn)為制度最需要監(jiān)督和管理的就是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。在這里遇到的一個(gè)重要問(wèn)題就是，究竟是個(gè)人的意志高于制度的意志，還是制度的權(quán)威高于個(gè)人權(quán)威。我們?cè)谏贁?shù)地方黨的組織內(nèi)部可以看到，往往是領(lǐng)導(dǎo)人的意圖決定制度的執(zhí)行情況。如果是一個(gè)好領(lǐng)導(dǎo)，那么他就帶頭執(zhí)行黨群關(guān)系的相關(guān)制度規(guī)定，干部隊(duì)伍里的風(fēng)氣也是比較好的。但是如果有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自己要求不嚴(yán)，甚至變相地違反制度，那就很可能造成對(duì)下面干部的誤導(dǎo)，而干部本身也會(huì)相互縱容、相互包庇。因此，必須破除以權(quán)力意志為主導(dǎo)、以人的權(quán)威高于制度權(quán)威的黨內(nèi)潛規(guī)則。打破這種潛規(guī)則，確保制度的權(quán)威，來(lái)規(guī)范和約束全黨的行為，這樣才能做到制度治黨，端正黨風(fēng)，切切實(shí)實(shí)地使我們黨在人民群眾當(dāng)中獲得比較高的政治權(quán)威和政治信任度。

其次，遵循制度建設(shè)自身規(guī)律，在制度設(shè)計(jì)和制定完善上下功夫。按照制度和機(jī)制的特性審視當(dāng)前黨群關(guān)系制度建設(shè)的現(xiàn)狀，雖說(shuō)我們也提出了制度化的要求，但距離真正意義上的制度目標(biāo)尚有一定距離。這就要求我們必須遵循制度建設(shè)自身規(guī)律，在制度設(shè)計(jì)和制定完善上下功夫。一是制度由碎片化走向體系化。黨群關(guān)系制度是個(gè)綜合性概念，并不是單指某一項(xiàng)具體的制度。這個(gè)制度所要解決的是黨聯(lián)系群眾的動(dòng)力問(wèn)題、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部同公共權(quán)力之間的關(guān)系問(wèn)題、黨組織特別是基層黨組織服務(wù)群眾的問(wèn)題、普通黨員模范作用發(fā)揮的問(wèn)題等。因此，密切黨群關(guān)系的體制機(jī)制必須同黨內(nèi)規(guī)章制度、黨外法規(guī)制度之間相互銜接，方能形成一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)。二是建立制度評(píng)估的長(zhǎng)效機(jī)制。制度實(shí)施一段時(shí)間后，要對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行客觀調(diào)查和綜合評(píng)估，并對(duì)制度進(jìn)行“診斷”，防止制度“帶病上崗”和只管制度出臺(tái)、不管執(zhí)行效果如何的傾向。同時(shí)，在實(shí)踐中要重視制度的清理和廢止，已經(jīng)不適合新情況的制度不取消，就會(huì)成為形式主義的東西，影響群眾工作的成效［9］。

最后，注重實(shí)效，構(gòu)筑制度執(zhí)行的督查和考評(píng)機(jī)制。督查機(jī)制作為一個(gè)自上而下、橫縱結(jié)合的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，能夠充分發(fā)揮督查考評(píng)的效能作用。為了使已經(jīng)制定的黨群關(guān)系制度得到認(rèn)真執(zhí)行和遵守，必須加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，以引起黨員干部對(duì)群眾工作重要性的認(rèn)識(shí)，提高黨員干部密切聯(lián)系群眾的自覺性和主動(dòng)性。同時(shí)，從加強(qiáng)黨群關(guān)系制度建設(shè)的核心問(wèn)題來(lái)看，黨還要有能力從制度上做到善于授好權(quán)、管好權(quán)，特別是善于理順權(quán)力的授受關(guān)系，敢于讓那些脫離群眾的干部失去權(quán)力地位，讓那些密切聯(lián)系群眾的干部得到應(yīng)有的組織激勵(lì)和認(rèn)同。黨群關(guān)系、干群關(guān)系現(xiàn)在之所以出現(xiàn)一些問(wèn)題，從根本上來(lái)說(shuō)，是和干部的選拔任用機(jī)制有密切聯(lián)系的。因此，要建立一種考核的機(jī)制，黨管干部的科學(xué)的導(dǎo)向機(jī)制，讓一些黨員干部不想脫離群眾、也不敢脫離群眾；同時(shí)也讓那些真正為民辦實(shí)事、辦好事的好干部、好行為得到應(yīng)有的肯定和認(rèn)同。近年來(lái)，我們?cè)诓粩鄶U(kuò)大人民群眾對(duì)干部選拔任用的發(fā)言權(quán)，雖然距離真正形成讓人民群眾能夠決定干部的命運(yùn)這樣一個(gè)目標(biāo)還有一定差距，但這個(gè)方向絕對(duì)是正確的。這是管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的措施。

［1］胡錦濤．堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗［M］．北京：人民出版社，2012．

［2］張榮臣，謝英芬．新時(shí)期黨的群眾工作［M］．北京：中國(guó)方正出版社，2009．

［3］鄧小平文選（第2卷）［M］．北京：人民出版社，1994．

［4］羅會(huì)德．實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)與踐行黨的群眾路線［J］．中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2014，（4）．

［5］正視問(wèn)題 查找癥結(jié)——二論提升干部隊(duì)伍執(zhí)行力［N］．永州日?qǐng)?bào)，2014－04－18．

［6］趙剛?。纳泣h群關(guān)系的制度設(shè)計(jì)［N］．文匯報(bào)，2014－02－20．

［7］張榮臣．60年黨群關(guān)系的變與不變——兼論執(zhí)政條件下黨群關(guān)系的實(shí)質(zhì)與改革取向［J］．中國(guó)黨政干部論壇，2009，（12）．

［8］李俊偉．論保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的制度建設(shè)［J］．理論前沿，2006，（3）．

［9］李君如．馬克思主義中國(guó)化與黨的群眾工作傳統(tǒng)［J］．中共黨史研究，2012，（1）．