謝忠平

關(guān)于完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核的思考

謝忠平

當(dāng)前黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核的科學(xué)性、規(guī)范化水平都不夠高,一些影響考核質(zhì)量和實(shí)際結(jié)果的因素并未從根本上得到有效解決。新形勢(shì)下提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核的科學(xué)化水平,應(yīng)從加強(qiáng)日?？己?完善考核體系,改進(jìn)考核方法和強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用等方面入手,切實(shí)增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核的精準(zhǔn)性、科學(xué)性、實(shí)效性和權(quán)威性。

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部;干部考核;科學(xué)化水平

作為“關(guān)鍵少數(shù)”的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是我們黨治國(guó)理政的骨干和中堅(jiān),在黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在新形勢(shì)下,探索出一套符合實(shí)際、行之有效的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核方法,既是黨的十八大和十八屆三中全會(huì)關(guān)于改革和完善干部考核評(píng)價(jià)制度亟待研究解決的重要課題,也是堅(jiān)持正確方向,培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部的根本要求,更是當(dāng)前落實(shí)全面從嚴(yán)治黨,有效治理“為官不為、懶政怠政”的迫切需要。

一、當(dāng)前黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核的基本做法

綜合黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核、選拔任用等相關(guān)條例的規(guī)定以及各地的實(shí)踐來看,當(dāng)前黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核的主要途徑有以下方式。

(一)民主測(cè)評(píng)。就是按照德、能、勤、績(jī)、廉等五個(gè)方面分別設(shè)置測(cè)評(píng)項(xiàng)目和評(píng)價(jià)等級(jí),在一定范圍內(nèi)組織干部群眾對(duì)被考核的干部進(jìn)行評(píng)價(jià)。民主測(cè)評(píng)具有考核內(nèi)容直觀、結(jié)果可以量化以及操作起來方便簡(jiǎn)單等優(yōu)點(diǎn),所以這種方法在目前黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核中最普遍、最常見。但也存在測(cè)評(píng)內(nèi)容設(shè)置過于寬泛、針對(duì)性不強(qiáng),受測(cè)評(píng)人主觀因素影響大等缺點(diǎn),導(dǎo)致考核結(jié)果失真。

(二)實(shí)地考察。就是通過趕赴被考核干部分管的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程的現(xiàn)場(chǎng)查看,或者采用聽取工作匯報(bào)、查閱文件資料、參加會(huì)議等形式,了解黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力、行為表現(xiàn)和工作成效等情況?，F(xiàn)場(chǎng)考察干部具有感官直接、便于定性評(píng)價(jià)的優(yōu)點(diǎn),但基本上屬于感性認(rèn)識(shí),不好定量評(píng)價(jià),特別是查看重大項(xiàng)目工作現(xiàn)場(chǎng),往往聚焦于領(lǐng)導(dǎo)干部近期工作成效而忽視了其他方面,導(dǎo)致考核以偏概全。

(三)個(gè)別談話。就是在一定范圍內(nèi),采用與干部群眾進(jìn)行一對(duì)一、面對(duì)面的談心談話的形式,了解被考核人各方面的綜合情況?？己苏勗挼姆绞骄哂锌己司暥葟V、了解信息量大、掌握情況更直接深入的優(yōu)點(diǎn),是干部考核的重要途徑和必要環(huán)節(jié)。但這種方法工作量較大,且基本上是屬于定性評(píng)價(jià),特別是對(duì)參與談話人員的要求高,往往談話對(duì)象出于各種考慮不講實(shí)話,甚至故意歪曲事實(shí),造成考察工作的失實(shí)。

(四)個(gè)人述職。就是要求干部個(gè)人定期或不定期以書面或口頭的形式向上級(jí)主管機(jī)關(guān)或組織部門匯報(bào)個(gè)人全部的工作情況,或者就個(gè)人負(fù)責(zé)或協(xié)助的工程項(xiàng)目或特定的工作任務(wù)的時(shí)間進(jìn)度和完成情況進(jìn)行匯報(bào)。個(gè)人述職也是當(dāng)前干部考核中較為常用的方法,這種方式便于掌握干部的總體工作情況,但個(gè)人述職畢竟屬于自查自評(píng)和個(gè)人總結(jié)的形式,干部都有自我保護(hù)心理,個(gè)人總結(jié)講成績(jī)的多、講缺點(diǎn)的少,在查找原因和不足時(shí)講外在客觀的多、講內(nèi)在主觀的少,不利于發(fā)現(xiàn)干部工作的失誤和不足。

(五)民意調(diào)查。就是指通過發(fā)放征求意見表、設(shè)置意見箱、專線電話和網(wǎng)絡(luò)專欄等方式搜集干部群眾對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部日常表現(xiàn)做出的評(píng)價(jià)信息。這種民意調(diào)查的方式不受時(shí)空限制,參與評(píng)價(jià)的人員范圍很廣,能對(duì)多個(gè)考核對(duì)象同時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià),具有節(jié)省人力、時(shí)間和經(jīng)費(fèi)的優(yōu)點(diǎn),但了解和掌握被考核干部工作的信息不全面也不具體,受參與人員的態(tài)度與心理因素影響大,存在隨意畫圈打勾甚至個(gè)別人泄私憤的現(xiàn)象,直接損害了調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性。

(六)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。就是國(guó)家審計(jì)部門接受干部管理部門的委托,依法依規(guī)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間本地區(qū)、本部門(系統(tǒng))、本單位財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行審計(jì)。這種方法具有專業(yè)性強(qiáng)、容易發(fā)現(xiàn)問題、結(jié)果客觀性和準(zhǔn)確性較高等優(yōu)點(diǎn),但通常是在干部離任時(shí)使用,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)受專業(yè)性要求的限制,考核內(nèi)容相對(duì)固定,考核的范圍小,因此在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核中真正使用的頻率也較低。

除此之外,實(shí)踐中還有定期巡視、專項(xiàng)督查、雙向約談、隨機(jī)調(diào)研、查閱工作資料、參加被考核黨委(黨組)和領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會(huì)和行政辦公會(huì)等干部考核方式。大體上看,傳統(tǒng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核是一種集中性、突擊性的考察方式,其目的是為了在短時(shí)期內(nèi)迅速了解考察對(duì)象的基本信息,以便馬上能“考以致用”,基本上是“不換屆不考察,不提拔不考察”。

二、傳統(tǒng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核存在的主要問題

經(jīng)過多年的探索實(shí)踐,黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作不斷完善,但干部考核的內(nèi)容、方式、機(jī)制的科學(xué)性、規(guī)范化水平都不夠高,考察失真失實(shí)的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn),一些影響考核質(zhì)量和實(shí)際結(jié)果的因素并未從根本上得到有效解決。

(一)考核內(nèi)容不夠合理。一是共性指標(biāo)多而個(gè)性指標(biāo)少。對(duì)于不同部門、職責(zé)和崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部日?？己说膬?nèi)容基本相同,沒有根據(jù)不同類型和層次的干部工作的實(shí)際情況來設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn),總是習(xí)慣于用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)泛泛地對(duì)所有干部進(jìn)行考核,這樣就容易使考核變成“一把尺子量到底”、“一件衣服大家穿”,很難把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部日常表現(xiàn)和實(shí)際業(yè)績(jī)體現(xiàn)出來。二是考核標(biāo)準(zhǔn)定性多而定量少。很多考核標(biāo)準(zhǔn)都停留在定性層面,沒有對(duì)具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化。例如,測(cè)評(píng)結(jié)果也只簡(jiǎn)單地劃分為“優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職”等四個(gè)等次,沒有明確完成什么樣的量化指標(biāo)才對(duì)應(yīng)哪個(gè)具體等次,也讓參與測(cè)評(píng)打分的人員無所適從,標(biāo)準(zhǔn)和尺度的模糊必然會(huì)損害考核結(jié)果的準(zhǔn)確性和說服力。三是考核注重顯績(jī)多而潛績(jī)少。在目前干部考核中,往往突出經(jīng)濟(jì)的、物質(zhì)的和一些看得見、摸得著的眼前實(shí)績(jī),至于政治的、精神上的以及一些基礎(chǔ)性、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的潛績(jī)?nèi)菀妆缓鲆?這樣就導(dǎo)致那些真苦干、有擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹侩y以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。四是考核范圍涉及工作圈多而涉及生活圈和社交圈少。從時(shí)空維度看,當(dāng)前干部德才評(píng)價(jià)依據(jù)信息基本來源于工作時(shí)段和崗位空間,缺乏有效手段和方式來獲取干部在“8小時(shí)之外”的真實(shí)表現(xiàn),干部評(píng)價(jià)的完整性不夠,不同程度地存在以才蔽德、以績(jī)掩德現(xiàn)象。不能有效了解和評(píng)判干部的生活圈、社交圈,特別是對(duì)干部“德”的考核缺失或不夠,有時(shí)使干部考核的結(jié)果與真相相去甚遠(yuǎn)。

(二)考核方式不夠科學(xué)。從考核的具體方法來看,在實(shí)際操作中由于受各種條件的限制,干部考核主要偏重于述職報(bào)告、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、查看資料等靜態(tài)考核方法,缺少實(shí)地與跟蹤、動(dòng)態(tài)考核方法,難以對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政治思想傾向、工作生活狀態(tài)和日常行為特征進(jìn)行全方位、立體化的考核。從考核所依據(jù)的資料來看,由于了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)際表現(xiàn)和工作業(yè)績(jī)的信息收集機(jī)制還很不健全,特別是缺少領(lǐng)導(dǎo)干部在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重要時(shí)刻的能力表現(xiàn)的如實(shí)記錄,難以形成完整的記載干部實(shí)際表現(xiàn)的原始檔案。組織部門要了解和掌握干部平時(shí)情況及關(guān)鍵時(shí)刻的真實(shí)表現(xiàn),只能通過查看干部所在單位有限的檔案資料,有時(shí)還要依靠干部本人或同事的回憶,這樣考核的客觀性難以保證。從考核發(fā)生的時(shí)段來看,當(dāng)前干部考核主要集中于試用期或任職期滿、掛職鍛煉或外派借調(diào)結(jié)束、換屆考察、階段性績(jī)效考核以及專項(xiàng)考核等,各個(gè)考核都是獨(dú)立存在,并未跟蹤累計(jì),到最后還是“年終算總賬”。從考核的評(píng)判分析來看,對(duì)干部考核所搜集的各種信息,缺乏具體可操作的綜合分析研判機(jī)制,即使是發(fā)現(xiàn)了一些干部工作中存在的苗頭性問題或深層次矛盾的線索和信息,也可能因?yàn)楦刹康谋O(jiān)督調(diào)查和考核管理這兩項(xiàng)工作之間的相互脫節(jié)而無法對(duì)問題線索進(jìn)行一一核實(shí)和甄別,造成考核評(píng)價(jià)結(jié)果與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的真實(shí)表現(xiàn)不符。

(三)考核結(jié)果運(yùn)用不夠充分。在實(shí)際中普遍存在著重考輕用的現(xiàn)象。一是考核結(jié)果公信力不高,不能貿(mào)然運(yùn)用。在實(shí)際考核中,有的單憑群眾劃票定名次,有的單憑領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的好惡定等級(jí),甚至極個(gè)別的單位或部門搞輪流坐莊等,這些現(xiàn)象的存在大大降低了干部考核結(jié)果的公信力。鑒于當(dāng)前干部考核結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性還不夠,致使干部調(diào)整時(shí),有的地方不敢也不能貿(mào)然運(yùn)用其結(jié)果,使干部考核與干部調(diào)整相互脫節(jié)。二是情況反饋不全面,也不公開。有的地方多年來形成了只將考核結(jié)果反饋給考核對(duì)象的領(lǐng)導(dǎo)及本人的習(xí)慣做法,參與考評(píng)的干部群眾無從知曉,久而久之勢(shì)必影響群眾參與的熱情。有的則過多地考慮被考核干部本人的情緒,反饋也常常是講成績(jī)優(yōu)點(diǎn)的多,提缺點(diǎn)失誤的少,也很少對(duì)考核結(jié)果不好的干部責(zé)令限期整改,并追蹤整改效果,干部對(duì)自己的不足和存在的問題不能完全察覺,這樣使考核達(dá)不到教育和提高干部的目的。三是考用結(jié)合不緊密。很多地方干部考核與干部選拔任用的時(shí)間不一致,往往考核工作還未開始或結(jié)束,干部調(diào)整工作就已經(jīng)結(jié)束,考核結(jié)果只是起到一個(gè)“存檔備案”的作用,沒有真正將實(shí)績(jī)考核結(jié)果與干部的進(jìn)退留轉(zhuǎn)緊密結(jié)合起來。有的地方對(duì)干部考核僅僅是“一考了之”,甚至讓考核優(yōu)秀的干部“原地不動(dòng)”,而考核一般的卻得到“優(yōu)先”提拔。

三、完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作的對(duì)策建議

(一)重視日?？己?增強(qiáng)考核的精準(zhǔn)性。習(xí)近平指出:“考察識(shí)別干部,功夫要下在平時(shí),并注重重大關(guān)頭、關(guān)鍵時(shí)刻?！盵1](P419)這表明只有把加強(qiáng)日常考核和監(jiān)督作為考察識(shí)人的主要途徑和有效手段,推動(dòng)平時(shí)考核的規(guī)范化和常態(tài)化,改變以往干部考察“一推定音”和年終考核“一錘子買賣”的做法,淡化考核考察的集中性和指向性,增強(qiáng)考核的連續(xù)性、即時(shí)性和動(dòng)態(tài)性,才能全面、客觀、公正地識(shí)別評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。搞好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的日常考核,首先,要在考核內(nèi)容上增設(shè)過程性、細(xì)節(jié)性指標(biāo)。與以往考核偏重結(jié)果不同,日?？己烁P(guān)注過程和重視細(xì)節(jié),在考核中既看實(shí)際效果,也看工作過程,特別是對(duì)那些結(jié)果指向不清晰、過程依賴程度高的工作,要盡量細(xì)化考核指標(biāo),實(shí)化過程考核。其次,要建立日常記實(shí)制度。日?？己司哂忻黠@的時(shí)間維度和動(dòng)態(tài)考核的特征,通過采取印制記實(shí)手冊(cè)、建立網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等方式,設(shè)置目標(biāo)分解、工作記錄、自查自評(píng)、定期考核等方面的內(nèi)容,實(shí)行對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的動(dòng)態(tài)考核。最后,要鑄牢工作鏈條?？己藛挝灰獜?qiáng)化責(zé)任,建立逐月追蹤、季度督查、半年反饋、年終總評(píng)的總體工作框架,逐月逐季地完善日?？己斯ぷ麈湕l,一環(huán)扣一環(huán)地推進(jìn)考核工作。同時(shí)發(fā)揮被考核單位的積極性,推動(dòng)建立月自查與季自查相結(jié)合的自我評(píng)估工作機(jī)制,將自我評(píng)估工作有效納入日常考核的整體工作鏈,實(shí)現(xiàn)干部考核的常態(tài)化和規(guī)范化。

(二)完善指標(biāo)體系,增強(qiáng)考核的科學(xué)性。走出當(dāng)前黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核困境的根本出路在于構(gòu)建一套內(nèi)容科學(xué)、程序合理、配套完備、務(wù)實(shí)管用的考核指標(biāo)體系。一是突出針對(duì)性?？己酥笜?biāo)的設(shè)置要堅(jiān)持考人與考事相結(jié)合的原則,將思想品德和工作作風(fēng)納入共性指標(biāo),以反映領(lǐng)導(dǎo)干部基本素質(zhì)為主;將工作業(yè)績(jī)納入個(gè)性指標(biāo),以體現(xiàn)工作數(shù)量、工作質(zhì)量和工作效率為主。同時(shí)注重分類研究,根據(jù)不同單位、不同部門、不同崗位的需要和特點(diǎn),建立差異化的考評(píng)指標(biāo),讓考核更有針對(duì)性。二是突出重點(diǎn)性。指標(biāo)設(shè)定不能片面地求全求細(xì),避免設(shè)置考核實(shí)際中難以把握或模棱兩可的指標(biāo)。品德的考核應(yīng)突出職業(yè)道德和個(gè)人品德,作風(fēng)的考核應(yīng)突出敢于擔(dān)當(dāng)和為民服務(wù),業(yè)績(jī)考核應(yīng)突出履行崗位職責(zé)和工作實(shí)效。三是突出可操作性。實(shí)現(xiàn)無形工作有形化、抽象項(xiàng)目具體化、考核標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量化。在考核指標(biāo)設(shè)計(jì)上,把宏觀抽象的概念微觀具體化,從干部對(duì)公對(duì)私、對(duì)人對(duì)己的具體行為考察干部的德,以干部在關(guān)鍵時(shí)刻、緊要關(guān)頭的表現(xiàn)作為考核干部德的主要途徑。能量化的盡量量化,不能直接量化的定性指標(biāo)也要?jiǎng)澏ú煌念悇e和檔次,再以按檔賦分的辦法進(jìn)行間接量化。

(三)改進(jìn)方式方法,增強(qiáng)考核的實(shí)效性。一是打造統(tǒng)一的干部信息綜合管理平臺(tái)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維,利用平臺(tái)將分散在互聯(lián)網(wǎng)、專門機(jī)構(gòu)(如金融機(jī)構(gòu)含有的家庭及個(gè)人財(cái)產(chǎn)收入等)和組織、紀(jì)檢、審計(jì)和信訪等部門掌握的相關(guān)干部信息進(jìn)行及時(shí)采集儲(chǔ)存和有效共享互通,通過對(duì)這些海量信息的科學(xué)建模和深度分析,全面了解干部的思想、工作和生活等方面的情況,為全方位、立體化考評(píng)干部提供參考依據(jù)和技術(shù)支撐[2]。二是改進(jìn)評(píng)價(jià)方式。在充分考慮可行性和工作成本因素的前提下,積極探索正向測(cè)評(píng)與反向調(diào)查、定性考核與量化評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法。對(duì)收集的各種信息進(jìn)行科學(xué)分析對(duì)比,使各類信息相互印證、互相補(bǔ)充,避免以偏概全。堅(jiān)持用歷史的、辯證的觀點(diǎn)來研究和評(píng)價(jià)干部,看干部的全部歷史和全部工作,從干部成長(zhǎng)軌跡中去把握,從優(yōu)缺點(diǎn)的比較分析中去評(píng)價(jià),從而得出更加準(zhǔn)確、科學(xué)的結(jié)論。三是提高考核公開透明度。在考核指標(biāo)以及考核過程公開的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)考核結(jié)果公開,并將各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人得分、扣分、加分的具體情況在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。四是加強(qiáng)干部“8小時(shí)之外”的生活圈、社交圈考核。要多到基層干部群眾中去,多到干部曾經(jīng)工作的地方去,善于從群眾口碑中了解干部品行,在街坊鄰里間掌握干部生活、社交表現(xiàn),重視少數(shù)知情人的意見。

(四)強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用,增強(qiáng)考核的權(quán)威性。干部考核結(jié)果的運(yùn)用,直接關(guān)乎考核工作的權(quán)威性和生命力。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,堅(jiān)持考核結(jié)果反饋與干部本人“見面”,關(guān)鍵是要切實(shí)將考核結(jié)果作為整體評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù),充分發(fā)揮干部考核工作的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用。一是將考核結(jié)果與干部提拔任用相結(jié)合。根據(jù)“能者上、平者讓、庸者下”的原則,對(duì)實(shí)績(jī)突出的干部?jī)?yōu)先予以提拔重用或轉(zhuǎn)任重要崗位,對(duì)考核較差的干部進(jìn)行約談?wù)]勉,予以調(diào)整或降職免職等處理。通過考核,發(fā)現(xiàn)與分析干部的內(nèi)在潛力、個(gè)性特質(zhì)和德才素質(zhì),進(jìn)行相應(yīng)的崗位變動(dòng)和班子調(diào)配,實(shí)現(xiàn)人崗相適、人事相宜。二是將考核結(jié)果與干部獎(jiǎng)懲相結(jié)合。對(duì)考核優(yōu)秀的干部給予褒獎(jiǎng),堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則,并適當(dāng)拉開物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的差距,激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)班子活力和干部工作激情。對(duì)于軟弱渙散、工作不力、瀆職懈怠、群眾威信低的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行公開曝光和嚴(yán)肅問責(zé)。三是將考核結(jié)果與干部教育培訓(xùn)相結(jié)合。分析干部考核結(jié)果,找出干部知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、能力和修養(yǎng)等方面存在的問題和不足,按照“干啥學(xué)啥、缺啥補(bǔ)啥”的原則,有針對(duì)性地組織進(jìn)行教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉。

[1]國(guó)務(wù)院新聞出版局,中央文獻(xiàn)研究室,中國(guó)外文局.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京:外文出版社,2014.

[2]何俊峰.運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維構(gòu)建干部考評(píng)體系[N].中國(guó)組織人事報(bào),2015-03-06.

責(zé)任編輯:陳文杰

10.16029/j.cnki.1008-410X.2015.06.002

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1008-410X(2015)06-0008-04

2015-05-06

謝忠平(1976-),男,江西湖口人,中共天津市委黨校黨建研究所副教授,博士,天津 300191