工業(yè)和信息化行業(yè)財務會計工作

2014年，工業(yè)和信息化行業(yè)財務會計工作圍繞中心工作大局，為國家工業(yè)和信息化行業(yè)在新常態(tài)下平穩(wěn)運行做出積極貢獻。

一、工業(yè)和信息化行業(yè)運行基本平穩(wěn)

2014年，我國全部工業(yè)增加值227 991億元，同比增長7.0%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.3%，其中制造業(yè)增長9.4%。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入1 094 646.5億元，同比增長7%；實現(xiàn)利潤總額64 715.3億元，同比增長3.3%。工業(yè)投資204 515億元，同比增長12.9%。全國電信業(yè)務總量18 150億元，同比增長16.1%;電信業(yè)務收入實現(xiàn)11 541.1億元,按可比口徑測算同比增長3.6%。截至2014年底，全國電話用戶達到15.36億戶，其中固定電話用戶2.5億戶，移動電話用戶12.86億戶。我國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)達到6.49億人，其中手機網(wǎng)民的規(guī)模達到5.57億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到47.9%。

二、財稅金融政策協(xié)調(diào)落實效果顯著

（一）協(xié)調(diào)推進相關稅收政策改革。一是推動完善和出臺電信業(yè)“營改增”試點方案，2014年6月1日起，電信業(yè)納入“營改增”試點，對增值電信業(yè)務適用6%的較低稅率。二是推動消費稅改革。配合有關部門對十幾項新增產(chǎn)品或品目以及稅率有調(diào)整的產(chǎn)品進行研究，成品油、小排量摩托車、汽車輪胎、汽油、酒精消費稅改革方案已經(jīng)國務院批準實施。三是組織開展稅收政策調(diào)研。圍繞“營改增”、消費稅、資源稅、環(huán)境保護稅等財稅體制改革重點內(nèi)容和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展相關財稅政策組織開展研究。組織開展電信業(yè)“營改增”政策效果調(diào)研，形成專題報告上報國務院。

（二）調(diào)整完善進出口稅收政策。一是調(diào)整重大技術裝備進口稅收政策。會同五部門印發(fā)《關于調(diào)整重大技術裝備進口稅收政策的通知》，調(diào)整政策及目錄；完成2014年審查工作，224家企業(yè)免稅額度約30.4億美元；新增預撥額度指標，獲得預撥免稅進口額度的企業(yè)可直接向海關申請辦理免稅手續(xù)，緩解企業(yè)稅款擔保的資金壓力。二是提出工業(yè)品進出口關稅調(diào)整方案。多數(shù)稅目、稅率調(diào)整建議被采納，多種商品進口關稅稅率得到不同程度的減讓。對國內(nèi)能夠生產(chǎn)的商品，取消較低的進口暫定稅率，恢復最惠國稅率。三是研究提出新型顯示器件、鋼鐵、煤炭等行業(yè)的進出口稅收政策建議。

（三）做好貨物貿(mào)易對外談判工作。一是做好WTO信息技術協(xié)定（ITA）擴圍談判和環(huán)境產(chǎn)品談判工作，完成多輪磋商。二是參與中澳自貿(mào)區(qū)、中韓自貿(mào)區(qū)、中日韓自貿(mào)區(qū)、海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議（ECFA）、東盟升級版、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系（RCEP）、中巴、中斯、中海等雙邊、多邊涉及關稅減讓及原產(chǎn)地規(guī)則的談判工作，中韓、中澳自貿(mào)區(qū)談判結束實質(zhì)性談判。三是參與我國加入政府采購協(xié)議（GPA）談判出價工作。

（四）加強重大問題調(diào)查研究。組織開展工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品庫存及生產(chǎn)經(jīng)營情況調(diào)研；針對如何利用外匯儲備化解過剩產(chǎn)能、促進出口研究提出政策建議；對貫徹落實《國務院辦公廳關于金融支持經(jīng)濟結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導意見》的情況和存在問題進行梳理分析，提出相關政策建議。以上工作均形成專題報告上報國務院。會同財政部組織召開重點行業(yè)經(jīng)濟運行分析座談會，重點圍繞鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、船舶五大行業(yè)開展研究，形成部分重點行業(yè)產(chǎn)能過剩問題分析及對策建議。組織開展貨物貿(mào)易關稅減讓產(chǎn)品評估，系統(tǒng)梳理6 000余個稅號工業(yè)產(chǎn)品的相關數(shù)據(jù)，并對重點產(chǎn)品或細分行業(yè)進行深入分析，支撐相關談判工作。

三、資金保障水平顯著提升

（一）積極協(xié)調(diào)籌措資金。2014年部門預算規(guī)模同比增長10%，達228億元,在部門預算之外用于支持行業(yè)發(fā)展的資金規(guī)模達266億元。不斷壓減“三公”、會議、培訓、軟課題研究等一般性預算支出，重點保障工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、淘汰落后產(chǎn)能、扶持小微企業(yè)發(fā)展、智能制造、電信普遍服務等重點工作、重點領域和重點項目。

（二）創(chuàng)新資金支持模式。在無償資助等現(xiàn)有支持方式的基礎上，研究增加后補助、保險補償、貸款貼息等方式。聚焦集成電路產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以政府引導、市場運作的方式設立國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金，基金公司及其管理公司均在2014年掛牌成立，基金募資規(guī)模超過1 200億元，并完成第一批投資。

（三）推進專項資金管理改革工作。一是改革完善內(nèi)部資金管理流程。印發(fā)《工業(yè)和信息化部（本級）項目經(jīng)費管理辦法》，成立預算審查小組，提高預算資金分配細化的科學性，加大內(nèi)部預算公開力度。二是借鑒國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金設立的成功經(jīng)驗，會同財政部啟動國家中小企業(yè)發(fā)展基金設立工作，研究通過市場化手段增加中小微企業(yè)資本供給，彌補中央政策體系短板。三是進一步整合工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金。結合國家科技計劃（專項、基金）管理改革，提出進一步整合工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金的工作方案，推動實現(xiàn)從“物理整合”向“化學整合”轉(zhuǎn)變，增強資金統(tǒng)籌性，同時啟動國家產(chǎn)業(yè)投資基金研究工作。

四、依法理財能力不斷增強

落實依法行政、依法理財工作要求，在預算、資金、資產(chǎn)等管理方面采取多項措施，努力提升財務管理水平。

（一）強化預算執(zhí)行和資金管理。一是實行預算執(zhí)行目標責任制、簽訂承諾書、督導制度、月報與通報制度等，提升預算執(zhí)行的均衡性。二是制定《工業(yè)和信息化部機關經(jīng)費支出管理規(guī)定》，修訂《工業(yè)和信息化部機關項目經(jīng)費核算辦法（暫行）》。嚴格國庫集中支付程序，及時請撥款，全年辦理直接支付資金近60億元，上繳非稅收入約74億元，辦理非稅收入返還約25億元。

（二）規(guī)范資產(chǎn)和政府采購管理。健全國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，做好對外投資、資產(chǎn)重組、產(chǎn)權登記、資產(chǎn)評估備案、資產(chǎn)處置和出租出借等工作，利用信息化手段提高工作效率；認真執(zhí)行政府采購相關制度，組織新版政府采購系統(tǒng)操作培訓，完成新舊系統(tǒng)平穩(wěn)過渡。

（三）做好基本建設項目財務管理工作。協(xié)調(diào)財政部提高部門財務決算審批權限，推進遺留項目竣工財務決算批復；完成15個基本建設項目財務驗收和21個項目的竣工財務決算批復。

（四）擴大績效評價試點范圍。2014年績效評價試點項目增加到17個，資金量占部門預算資金的比重超過5%。選擇5家單位開展綜合績效評價試點；對31個集成電路研發(fā)資金項目組織開展績效評價；制定電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金項目績效評價工作方案和績效評價辦法，對電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金開展績效評價的資金規(guī)模超過8億元。

（五）加強科技重大專項資金管理。制定《后補助項目資金管理實施細則》《財務專家管理辦法》《財務審計操作規(guī)程》等。撥付科技重大專項資金超過40億元，完成226個項目共15.4億元的資金歸墊備案工作，完成22個事前立項事后補助項目2.62億元財政資金的申報工作。通過財務抽查、中期檢查、重點督查等方式，加強對重點項目和重點單位的過程和結果管理。

五、加大審計監(jiān)督力度

（一）做好內(nèi)部審計相關工作。對16家單位的負責人開展任期經(jīng)濟責任審計；對10家單位財務決算開展審計抽查。組織所屬高校開展教育收費自查，對西北工業(yè)大學、北京理工大學教育收費進行現(xiàn)場抽查。組織對15家單位開展科研經(jīng)費監(jiān)督檢查，對科研資金規(guī)模較大的單位進行重點抽查。針對套取勞務費、假發(fā)票報賬及據(jù)此設立小金庫等現(xiàn)象，組織開展勞務費及發(fā)票專項檢查。落實行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范，組織開展內(nèi)部控制制度專項檢查。配合紀檢監(jiān)察部門開展對所屬單位的巡視工作，對部分單位黨風廉政建設責任制執(zhí)行情況、遵守黨的政治紀律情況等方面進行監(jiān)督檢查。

（二）配合做好外部審計工作。配合審計署、財政部開展預算執(zhí)行和其他財政收支情況審計、領導任期經(jīng)濟責任審計、會議費和“三公”經(jīng)費專項審計調(diào)查、穩(wěn)增長促改革調(diào)結構惠民生政策措施落實情況跟蹤審計、財政存量資金審計及貫徹中央八項規(guī)定、“小金庫”專項治理等多項審計監(jiān)督檢查工作，組織審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實工作。

六、其他財務會計相關工作

（一）加強人才隊伍建設。開展各類業(yè)務培訓2 400余人次，培訓對象覆蓋單位負責人、財務負責人、項目負責人和中介機構等，推動提升財務審計人員的業(yè)務能力和綜合素質(zhì)。完成對高級會計師職稱申報人員的審核和綜合評定工作。

（二）加強中介服務機構管理。建立動態(tài)評估體系，實時監(jiān)督會計師事務所工作質(zhì)量。委托招標代理機構完成30家會計師事務所及10家評估機構的招標工作。

（三）提升財務電算化水平。繼續(xù)安排專項資金，用于財務工作相關的軟硬件購置和會計核算系統(tǒng)升級改造，提升各單位財務信息化水平和服務能力。

（四）做好部門預決算編報工作。完成2013年度部門決算、資產(chǎn)決算、住房改革支出決算、固定資產(chǎn)投資決算、企業(yè)決算、結余結轉(zhuǎn)資金和2015年度預算等編報工作，并按要求公開部門預算、決算和“三公”經(jīng)費數(shù)據(jù)。

(工業(yè)和信息化部財務司供稿 于飛飛執(zhí)筆)