國際合作財務(wù)管理工作

2014年，國際合作財務(wù)管理工作認真貫徹落實財政科學化、規(guī)范化管理要求，以資金、財務(wù)、債務(wù)管理及績效評價為主線，在夯實貸款管理基礎(chǔ)工作的同時，推進國際金融組織貸款與外國政府貸款政策整合，繼續(xù)完善規(guī)章制度建設(shè)，加強貸款債務(wù)管理，提高貸款績效管理水平。

一、推進多雙邊貸款政策整合工作

繼國際金融組織貸款與外國政府貸款工作合并之后，進一步提高國際金融組織和外國政府貸款資金使用效益，提高財政部門政府外債管理水平，啟動多雙邊貸款政策整合工作。整合工作遵循如下原則：一是簡政放權(quán)、強化服務(wù)、規(guī)范流程；二是構(gòu)建職能清晰、權(quán)責對等、統(tǒng)一高效的管理框架；三是銜接緊、標準高、適度靈活；四是堅持問題導向，有效防范風險。

整合工作重點包括修訂基本管理制度及相關(guān)配套政策措施：一是制定適應新形勢新要求的《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》，并于2015年年內(nèi)出臺，取代現(xiàn)行辦法；二是針對多雙邊貸款管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，兩年內(nèi)完成相關(guān)管理細則措施的修訂工作，具體包括貸款信息發(fā)布、項目申報及規(guī)劃、財政評審、財務(wù)及債務(wù)管理、轉(zhuǎn)貸擔保管理、采購管理、監(jiān)督檢查、績效評價等方面。

二、完善貸贈款制度建設(shè)與日常監(jiān)管

2014年，制定并印發(fā)《中國經(jīng)濟改革促進與能力加強項目財務(wù)管理細則》，用于指導項目財務(wù)管理，保證項目資金合規(guī)有效使用。同時，進一步加強對項目執(zhí)行管理的監(jiān)督管理。針對2014年以來國際金融組織貸款項目執(zhí)行進度偏慢、貸款支付率下降等問題，在匯總世亞行168個在建貸款項目支付情況的基礎(chǔ)上，向相關(guān)省市及單位下發(fā)《關(guān)于加強國際金融組織貸款項目執(zhí)行管理工作的通知》，通報世亞行支付遲緩及執(zhí)行期超長項目的清單，敦促有關(guān)單位查找原因、制定整改措施，并對下一步工作提出改進要求。

三、加強國際金融組織債務(wù)管理

（一）及時準確地做好國際金融組織貸款對外還款。2014年，按時對外償還債務(wù)，全年共完成向世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國際農(nóng)發(fā)基金和歐洲投資銀行等國際金融組織還款合計金額約30.22億美元，維護中國政府的對外償債信譽和經(jīng)濟利益。由于償還貸款債務(wù)及時準確，全年累計獲得世亞行利費減免3 725多萬美元，折合人民幣約2.3億元。

（二）加大債務(wù)對內(nèi)回收與催欠工作。嚴格按照轉(zhuǎn)貸協(xié)議回收各省（市、區(qū)）及中央單位的貸款債務(wù)。針對中央單位拖欠國際金融組織債務(wù)問題，委托財政部監(jiān)督檢查局進行專項檢查，并下發(fā)《關(guān)于核對并催繳國際金融組織貸款項目拖欠債務(wù)的通知》，對所有拖欠國際金融組織債務(wù)的中央單位進行催繳。截至2014年底，上述措施共催回4 816.19萬美元，另有部分單位已制定還款計劃，承諾于今后一段時期內(nèi)歸還8 894.36萬美元。針對地方拖欠國際金融組織債務(wù)問題，于2014年底啟動集中清欠工作。

（三）嚴格管理國際金融組織貸贈款項目提款報賬。由財政部國際財金合作司負責管理資金支付的國際金融組織貸款和贈款項目共計16個，日常工作主要包括處理提款報賬、向國際金融組織申請資金回補、債務(wù)分割、會計核算、債務(wù)回收、對項目單位進行財務(wù)和支付培訓、協(xié)調(diào)項目單位與相關(guān)財政部門之間的財務(wù)關(guān)系等。2014年，向各項目單位付款金額1 700多萬美元。

（四）推進政府外債統(tǒng)計監(jiān)測預警管理信息系統(tǒng)應用。2014年，針對信息系統(tǒng)運行以來發(fā)現(xiàn)的問題對系統(tǒng)進行優(yōu)化和更新，全面拓展信息系統(tǒng)的應用功能，同時，不斷完善國際金融組織貸款信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)中央和省級財政部門之間貸款信息的共享和及時更新與核對，以及常規(guī)性國際金融組織貸款本息費債務(wù)的自動計算和預測等功能，日常債務(wù)管理工作效率和信息化水平顯著提升。

（五）加大國際金融組織財務(wù)與支付管理政策培訓力度。舉辦加強地方財政部門貸款全過程管理能力培訓班、會計核算與新貸款工具財務(wù)管理研討會、世亞行貸款項目財務(wù)管理和支付政策培訓班等，培訓地方財政部門和項目單位400余人，系統(tǒng)講授國際金融組織貸款產(chǎn)品特點、財務(wù)管理要求以及實務(wù)要領(lǐng)，并針對相關(guān)政策制度進行研討。

四、不斷深化國際金融組織貸款項目績效評價工作

（一）完善國際金融組織項目績效評價管理制度。2014年初步修訂《國際金融組織貸款項目績效評價操作指南》（以下簡稱《操作指南》），并擬定農(nóng)業(yè)和城建環(huán)保類項目績效評價指標框架，指導國際金融組織貸款項目績效評價實踐，使國際金融組織項目績效評價管理制度更趨完善。

（二）提高國際金融組織項目績效管理實踐水平。截至2014年底，先后組織有關(guān)中央部門及各省級財政部門對163個國際金融組織貸贈款項目（其中貸款項目146個，贈款項目17個）開展績效評價，提升項目管理工作和資金使用效益。同時，加強國際金融組織項目績效評價質(zhì)量管理，按照《國際金融組織貸款贈款績效評價管理辦法》要求，對已開展過績效評價的國際金融組織項目選擇性地進行再評價，總結(jié)績效評價工作的經(jīng)驗與不足，并選擇優(yōu)秀績效評價報告編輯出版《國際金融組織項目績效評價典型案例集（2014）》。

（三）做好國際金融組織項目績效評價結(jié)果應用。一是推動在建項目績效評價發(fā)現(xiàn)與項目中期調(diào)整工作相聯(lián)系，及時總結(jié)項目執(zhí)行經(jīng)驗和問題，促進項目順利實施；二是明確要求加強評價結(jié)果應用及與立項工作的聯(lián)系，要求地方財政部門及時向主管部門上報“評價主要發(fā)現(xiàn)和改進建議”、“國際金融組織貸款項目立項標準（或考察因素）”等，并向項目執(zhí)行機構(gòu)下發(fā)“項目績效問題整改意見”；三是將評價發(fā)現(xiàn)及政策建議及時反饋各方，通過《情況反映》《工作通訊》、典型案例集以及網(wǎng)絡(luò)平臺等方式，與項目執(zhí)行、管理以及監(jiān)督部門共享項目評價方法與結(jié)果，供各方了解項目績效、加強項目管理。

（四）推進相關(guān)部門績效評價能力建設(shè)。2014年，繼續(xù)加強以上海國際發(fā)展評價培訓項目（SHIPDET）為平臺的績效評價能力建設(shè)，圍繞監(jiān)測與評價、影響評價等內(nèi)容組織培訓。截至2014年底，SHIPDET為包括中國在內(nèi)的40多個國家、地區(qū)和國際機構(gòu)的近3 000名政府官員和評價專業(yè)人員開展培訓，并幫助相關(guān)專業(yè)機構(gòu)提高在績效評價領(lǐng)域的研究與實踐能力。

（五）促進績效評價工作的國際交流。繼續(xù)推進與世行、亞行、國際農(nóng)發(fā)基金以及全球環(huán)境基金等國際金融組織的交流合作機制，通過互訪、研討、信息共享等方式，促進各方在績效評價領(lǐng)域的合作和交流。2014年，更加重視與世行、亞行溝通交流開展國際金融組織貸款項目績效評價的主要發(fā)現(xiàn)及評價方法；協(xié)助世行完成全球各區(qū)域績效評價能力建設(shè)分中心的業(yè)務(wù)發(fā)展政策評估；與亞行、國際農(nóng)發(fā)基金獨立評價辦公室商定開展聯(lián)合績效評價試點。

（財政部國際財金合作司供稿）