王桂芳

（中共山西省委黨校，山西 太原 030006）

發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢(shì)做好離退休干部服務(wù)管理工作

王桂芳

（中共山西省委黨校，山西 太原 030006）

充分利用社區(qū)資源做好離退休干部服務(wù)管理工作是全面做好離退休干部工作的重要內(nèi)容。當(dāng)前，在利用社區(qū)資源開(kāi)展離退休干部服務(wù)管理工作時(shí)，面臨著思想認(rèn)識(shí)模糊、不到位，協(xié)調(diào)機(jī)制、配套政策不完善等問(wèn)題。為此，相關(guān)部門(mén)一要加大宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造離退休干部工作進(jìn)社區(qū)的濃厚氛圍；二要出臺(tái)政策，建立健全離退休干部工作進(jìn)社區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)制；三要搞好服務(wù)，夯實(shí)離退休干部工作進(jìn)社區(qū)的良好基礎(chǔ)。

離退休干部；服務(wù)管理工作；社區(qū)；優(yōu)勢(shì)；宣傳引導(dǎo)；協(xié)調(diào)機(jī)制

廣大離退休干部是整個(gè)社會(huì)的寶貴財(cái)富，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支不可忽視的重要力量。關(guān)心照顧好離退休老干部、發(fā)揮好他們的余熱作用不僅是體現(xiàn)其價(jià)值的需要，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。社區(qū)作為離退休干部生活的主要空間，能夠切實(shí)幫助他們解決生活中遇到的各種實(shí)際困難，是新形勢(shì)下社會(huì)化居家養(yǎng)老的重要載體。當(dāng)前，如何利用社區(qū)資源做好離退休干部服務(wù)管理工作已成為擺在我們面前的一道亟待破解的新課題。為此，筆者深入社區(qū)、離退休干部中間，通過(guò)座談了解、上門(mén)走訪(fǎng)、調(diào)查問(wèn)卷等形式進(jìn)行調(diào)查研究，提出利用社區(qū)資源做好離退休干部服務(wù)管理工作的新途徑，以期為我國(guó)全面做好離退休干部工作提供有益的借鑒。

一、利用社區(qū)資源開(kāi)展離退休干部服務(wù)管理工作的主要優(yōu)勢(shì)

近年來(lái)，各地積極探索利用社區(qū)資源做好離退休干部服務(wù)管理工作的新路子，切實(shí)使他們能夠就近活動(dòng)、就近學(xué)習(xí)、就近發(fā)揮作用、就近得到關(guān)心照顧，而隨著社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷增強(qiáng)、服務(wù)功能的不斷完善，使得社區(qū)在服務(wù)離退休干部方面的優(yōu)勢(shì)日益突出，其主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（一）具有做好離退休干部服務(wù)管理工作的空間優(yōu)勢(shì)

當(dāng)前，一些離退休干部進(jìn)入高齡期和高發(fā)病期，對(duì)服務(wù)管理工作提出了一些新要求，如有的老同志常年臥病在床，希望得到更多的關(guān)心和照顧，有的老同志則希望能多參加社會(huì)活動(dòng)，滿(mǎn)足心理和精神上的需求，而他們大多離原單位較遠(yuǎn)，到原單位參加集體活動(dòng)往往很不方便。在社區(qū)，離退休干部居住的較為集中，組織他們進(jìn)行學(xué)習(xí)、開(kāi)展活動(dòng)比較容易，掌握其情況動(dòng)態(tài)也比較及時(shí)、全面，并能夠充分發(fā)揮他們的余熱作用。從以上論述我們不難看出，社區(qū)具有做好離退休干部服務(wù)管理工作的空間優(yōu)勢(shì)。

（二）具有做好離退休干部服務(wù)管理工作的資源優(yōu)勢(shì)

一是隨著社區(qū)建設(shè)的不斷加強(qiáng)，社區(qū)工作者隊(duì)伍不斷壯大，為利用社區(qū)資源開(kāi)展好離退休干部服務(wù)管理工作創(chuàng)造了有利的條件。二是許多社區(qū)具有為離退休干部服務(wù)的醫(yī)療資源。我國(guó)街道社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)成效顯著，為體弱多病、行動(dòng)不便的離退休干部提供了方便的醫(yī)療護(hù)理和康復(fù)服務(wù)。三是多數(shù)社區(qū)具有為離退休干部服務(wù)的休閑娛樂(lè)、體育健身的資源。隨著社區(qū)建設(shè)的不斷加強(qiáng)，社區(qū)在娛樂(lè)活動(dòng)、體育健身等方面的服務(wù)功能日益增強(qiáng)，為離退休干部就近開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)提供了便利條件。四是社區(qū)能夠利用社區(qū)資源就近為離退休干部提供多層次、個(gè)性化、親情化的周到服務(wù)，不僅可以更好地滿(mǎn)足他們?nèi)粘Ｉ詈途裆系男枨?，而且能夠解決他們的實(shí)際困難、提高他們的生活質(zhì)量。五是社區(qū)可以組織引導(dǎo)離退休干部充分發(fā)揮自身獨(dú)特的政治、經(jīng)驗(yàn)、威望優(yōu)勢(shì)，在關(guān)心教育下一代、豐富社區(qū)文化、調(diào)解鄰里糾紛等方面發(fā)揮積極作用。

二、當(dāng)前離退休干部服務(wù)管理工作存在的問(wèn)題

社區(qū)雖然在開(kāi)展離退休干部服務(wù)管理工作中有諸多優(yōu)勢(shì)，取得了一定的成效，但因我國(guó)社區(qū)建設(shè)起步比較晚、服務(wù)功能尚不完善，而要想依托社區(qū)資源做好離退休干部服務(wù)管理工作，還亟待解決以下一些問(wèn)題：

（一）思想認(rèn)識(shí)模糊、不到位

一是有些離退休干部工作者缺乏利用社區(qū)資源開(kāi)展離退休干部服務(wù)管理工作的積極性和主動(dòng)性，認(rèn)為離退休干部工作政策性強(qiáng)、重在求穩(wěn)，把相關(guān)政策落實(shí)好就行了，沒(méi)有必要利用社區(qū)資源開(kāi)展離退休干部服務(wù)管理工作。二是一些社區(qū)工作者受傳統(tǒng)思維方式和方法的束縛，對(duì)離退休干部服務(wù)管理工作進(jìn)社區(qū)存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為社區(qū)主要是為社區(qū)居民服務(wù)的，特別是為困難居民和弱勢(shì)群體成員及其家庭服務(wù)的，而離退休干部福利等都由其所在單位發(fā)放，其日常服務(wù)管理理應(yīng)由他們所在單位的相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，與社區(qū)關(guān)系不大，不必自找麻煩。三是一些離退休干部對(duì)社區(qū)缺乏認(rèn)同感，不愿意把自己混同于普通老年人，認(rèn)為由社區(qū)負(fù)責(zé)他們的服務(wù)管理工作，是其所在單位轉(zhuǎn)移責(zé)任的一種表現(xiàn)，在感情上、心理上難以接受，而由于社區(qū)自身功能的欠缺，導(dǎo)致有些離退休干部對(duì)社區(qū)的服務(wù)管理工作持懷疑態(tài)度。以上這些模糊的認(rèn)識(shí)和觀(guān)念，不僅導(dǎo)致有些社區(qū)為離退休干部提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的熱情不高，而且也導(dǎo)致一些離退休干部對(duì)社區(qū)組織的學(xué)習(xí)和活動(dòng)參與的積極性不高。

（二）協(xié)調(diào)機(jī)制、配套政策不完善

一是我國(guó)社區(qū)建設(shè)的水平盡管有了很大程度的提升，但是一些社區(qū)服務(wù)的范圍和領(lǐng)域仍然比較狹窄，主要以扶貧救助、便民利民、居民養(yǎng)老、計(jì)劃生育為服務(wù)內(nèi)容，服務(wù)對(duì)象則主要以全體居民、轄區(qū)單位為主，而其所提供的服務(wù)往往對(duì)離退休干部吸引力不強(qiáng)。二是利用社區(qū)資源開(kāi)展離退休干部服務(wù)管理工作涉及政策理論研究、組織設(shè)置、制度建設(shè)等一系列問(wèn)題，而一些相關(guān)部門(mén)并沒(méi)有對(duì)社區(qū)參與離退休干部服務(wù)管理工作提出明確要求，也沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的政策措施。在這種情況下，一些社區(qū)往往缺乏前瞻性的規(guī)劃，不愿意為離退休干部提供服務(wù)。

（三）服務(wù)設(shè)施、功能不完善

目前，我國(guó)一些社區(qū)存在服務(wù)資源有限、服務(wù)形式單一、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、醫(yī)療保健和護(hù)理設(shè)施不完善等問(wèn)題，缺乏利用社區(qū)資源開(kāi)展離退休干部服務(wù)管理工作的基本條件。在醫(yī)療服務(wù)方面，許多社區(qū)都沒(méi)有設(shè)立高水平的醫(yī)療服務(wù)站，許多老同志得了小病也只能到大醫(yī)院排隊(duì)就診，十分不便。在家政服務(wù)方面，由于現(xiàn)在許多離退休干部子女都不在身邊，希望社區(qū)能為他們提供擦玻璃、疏通下水道等服務(wù)，而由于社區(qū)往往不能為他們提供這方面的服務(wù)，給其生活帶來(lái)了極大的不便。另外，一些社區(qū)服務(wù)設(shè)施還不完善。我國(guó)雖然加大了對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入力度，社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所明顯改善，絕大多數(shù)社區(qū)活動(dòng)中心可以滿(mǎn)足離退休干部活動(dòng)的需要，但隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，少數(shù)社區(qū)原有的活動(dòng)場(chǎng)所被拆遷，只能租用或借用轄區(qū)其他單位的閑置房屋供居民學(xué)習(xí)活動(dòng)，活動(dòng)設(shè)施相對(duì)比較單一，對(duì)離退休干部缺乏吸引力。

三、利用社區(qū)資源做好離退休干部服務(wù)管理工作的對(duì)策

利用社區(qū)資源為廣大離退休干部提供服務(wù)保障，是社會(huì)事業(yè)發(fā)展與離退休干部工作發(fā)展相結(jié)合的必然產(chǎn)物，能夠有效滿(mǎn)足離退休干部的學(xué)習(xí)需求、精神需求、生活健康需求和實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值需求，是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的重要工程，同時(shí)也是一個(gè)需要長(zhǎng)期認(rèn)真探索、不斷總結(jié)提高的新生事物。針對(duì)我國(guó)目前在離退休干部工作進(jìn)社區(qū)方面面臨的諸多困難和問(wèn)題，我們必須站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的高度，下大力氣加以克服和解決。

（一）加大宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造離退休干部工作進(jìn)社區(qū)的濃厚氛圍

我國(guó)各級(jí)黨委和政府要高度重視，把離退休干部工作進(jìn)社區(qū)列入重要議事日程。一要充分利用各類(lèi)媒體，加大宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)離退休干部工作進(jìn)社區(qū)重要性、必要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，并使相關(guān)部門(mén)對(duì)利用社區(qū)資源做好離退休干部服務(wù)管理工作形成共識(shí)。二要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、離退休干部工作者以及社區(qū)工作者對(duì)離退休干部工作進(jìn)社區(qū)的認(rèn)識(shí)。如通過(guò)正確的輿論導(dǎo)向，糾正社會(huì)上對(duì)離退休干部服務(wù)管理工作進(jìn)社區(qū)的片面認(rèn)識(shí)和錯(cuò)誤理解；宣傳各地成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，消除各方面的顧慮，堅(jiān)定離退休干部工作進(jìn)社區(qū)的信心，積極引導(dǎo)大家對(duì)這項(xiàng)工作主動(dòng)配合、大力支持、形成合力。三要向離退休干部宣傳社區(qū)的地位、功能和作用，引導(dǎo)其關(guān)注社區(qū)、了解社區(qū)、熱愛(ài)社區(qū)，明白離退休干部工作進(jìn)社區(qū)既能使他們?cè)诒３衷蟹?wù)、管理關(guān)系的基礎(chǔ)上，多一份來(lái)自社區(qū)的關(guān)愛(ài)和照顧，又為他們發(fā)揮作用找到新的用武之地，從而消除離退休干部的心理障礙。

（二）出臺(tái)政策，建立健全離退休干部工作進(jìn)社區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)制

筆者在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，離退休干部服務(wù)管理工作進(jìn)社區(qū)作為一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)的方方面面，不僅要有一套具體的、可操作性強(qiáng)的政策作指導(dǎo)，而且要有一個(gè)完善的、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制作支撐。一要建立由組織、民政、財(cái)政、老干部、文化和體育等相關(guān)部門(mén)組成的離退休干部工作進(jìn)社區(qū)指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。各成員單位要明確職責(zé)、緊密配合、協(xié)同攻關(guān)，盡快研究制定與科學(xué)發(fā)展觀(guān)相適應(yīng)的，關(guān)于離退休干部工作進(jìn)社區(qū)的配套政策和實(shí)施意見(jiàn)。二要建立由組織部具體領(lǐng)導(dǎo)、老干部局牽頭、街道黨工委主抓、社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)實(shí)施、相關(guān)涉老部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作格局，把“四就近”工作納入社區(qū)工作的范疇。各級(jí)涉老工作部門(mén)不僅要在這項(xiàng)工作中當(dāng)好主角，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，而且要把離退休干部工作進(jìn)社區(qū)作為其年度考核的重要內(nèi)容，做到同部署、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲。三要建立健全社區(qū)離退休干部工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及相關(guān)工作制度。首先要建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)，解決“有人管事”的問(wèn)題；其次要健全制度、規(guī)范服務(wù)，解決“有章可循”的問(wèn)題，以保證“四就近”工作的規(guī)范化和經(jīng)常化。四要加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)。筆者建議適當(dāng)增加社區(qū)編制，通過(guò)招錄等形式配齊、配強(qiáng)專(zhuān)兼職工作人員，培養(yǎng)一批能夠從政治上多關(guān)心、思想上多溝通、感情上多親近、生活上多照顧，確保老同志安享晚年的社區(qū)工作者。五要建立財(cái)政支持機(jī)制。財(cái)力的投入是根本性投入，是離退休干部工作進(jìn)社區(qū)最強(qiáng)有力的保障，如要把社區(qū)服務(wù)離退休干部經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算，彌補(bǔ)社區(qū)資金缺口，實(shí)現(xiàn)離退休干部工作與社區(qū)建設(shè)的相融互動(dòng)。

（三）搞好服務(wù)，夯實(shí)離退休干部工作進(jìn)社區(qū)的良好基礎(chǔ)

利用社區(qū)資源做好離退休老干部工作是新形勢(shì)下開(kāi)展服務(wù)管理工作的有效拓展和延伸，需要不斷探索、不斷總結(jié)。首先，社區(qū)要為離退休干部就近提供多樣化、個(gè)性化、親情式服務(wù)，如可以為離退休干部提供家政、醫(yī)療保健、精神慰藉以及幫困服務(wù)；要尊重、理解、關(guān)愛(ài)離退休干部，為其提供常規(guī)服務(wù)與特需服務(wù)、集中服務(wù)與上門(mén)服務(wù)、無(wú)償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合的高效服務(wù)；要遵循優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的原則，使離退休干部得到更便捷、更周到、更價(jià)廉的服務(wù)。其次，開(kāi)展離退休干部工作進(jìn)社區(qū)，不能簡(jiǎn)單地搞一刀切。我們應(yīng)該堅(jiān)持在離退休干部隸屬和供養(yǎng)關(guān)系不變、相關(guān)工作部門(mén)服務(wù)管理的職責(zé)不變、離退休干部的各項(xiàng)待遇不變和離退休干部自愿的基礎(chǔ)上，作出總體部署規(guī)劃，采取試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)的方式推動(dòng)這項(xiàng)工作的深入開(kāi)展。實(shí)踐中，各地要結(jié)合本地實(shí)際，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大膽嘗試和創(chuàng)新，力爭(zhēng)使我國(guó)離退休干部工作進(jìn)社區(qū)穩(wěn)步發(fā)展、整體推進(jìn)。

總之，離退休干部的日常服務(wù)管理工作，是完善社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容，同時(shí)也是保發(fā)展、保穩(wěn)定、保民生和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要方面。利用社區(qū)資源開(kāi)展好離退休干部服務(wù)管理工作，適應(yīng)了離退休干部隊(duì)伍的新變化，緩解了一些離退休干部進(jìn)入“雙高期”和離退休干部隊(duì)伍逐步壯大給服務(wù)管理工作帶來(lái)的壓力，是解決老同志居家養(yǎng)老、深化離退休干部服務(wù)管理工作的重要途徑。我們必須認(rèn)清形勢(shì)、振奮精神、齊心協(xié)力、強(qiáng)力推進(jìn)，把離退休干部工作進(jìn)社區(qū)切實(shí)抓緊、抓好、抓出成效，從而進(jìn)一步提高離退休干部服務(wù)管理工作水平。

〔1〕黃笑.淺談離退休干部服務(wù)管理工作的問(wèn)題及對(duì)策〔J〕.科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2014（12）.

〔2〕韋慶辛.利用社區(qū)資源做好離退休干部“四就近”工作面臨的主要問(wèn)題及對(duì)策探討〔J〕.理論導(dǎo)報(bào)，2011（6）.

〔3〕李波.中央國(guó)家機(jī)關(guān)離退休干部屬地服務(wù)管理模式研究——以國(guó)土資源部為例〔D〕.北京：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)，2014.

〔4〕楊冬旭.退休干部的社會(huì)化服務(wù)管理研究〔D〕.上海：華東政法大學(xué)，2014.

〔5〕程桂萍.全面做好高校離退休干部工作的若干思考〔J〕.淮北師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2014（4）.

〔6〕關(guān)淑敏.離退休干部服務(wù)管理工作的問(wèn)題與對(duì)策探討〔J〕.科技資訊，2014（34）.

責(zé)任編輯 芳 曄

D632.2

A

1009-1203（2015）02-0109-03

2015-01-18

王桂芳（1972-），女，山西襄汾人，中共山西省委黨校資料信息中心副研究員。