王世偉

國防后備力量動員實戰(zhàn)化準備寓軍于民，是確保軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略落到實處躲不開繞不過的重要內(nèi)容，也是保障打贏戰(zhàn)爭的基礎(chǔ)性工程。在國防和軍隊改革全面開啟的新形勢下，必須強化軍地合力備戰(zhàn)意識，堅持能打仗打勝仗的標準搞建設(shè)抓準備，著力在編實后備力量動員預(yù)案、夯實后備兵員儲備基礎(chǔ)、建實高效后備力量動員指揮體制、抓實后備力量動員實戰(zhàn)化演練等方面下真功見實效。

國防后備力量動員作為軍民融合、寓軍于民的典型載體，是保障打贏戰(zhàn)爭的基礎(chǔ)性工程，在國家全面貫徹落實軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，在國防和軍隊改革全面開啟的新形勢下，必須強化軍地合力備戰(zhàn)意識，堅持能打仗打勝仗的標準搞建設(shè)抓準備。軍地各級應(yīng)當積極適應(yīng)“新常態(tài)”下的新形勢，進一步增強危機意識、使命意識和機遇意識，敢于破除思維定勢，勇于創(chuàng)新實踐，扎實做好后備力量動員實戰(zhàn)化準備的各項工作。

一、軍地統(tǒng)籌編實后備力量動員預(yù)案

孫子說：“多算勝，少算不勝，而況于無算乎？”神機妙算、運籌帷幄、未雨綢繆、不打無準備之仗等等，這些詞匯都可以反映軍事謀略的高超藝術(shù)，也可以用于對預(yù)案建設(shè)實質(zhì)的高度概括。因此，預(yù)案建設(shè)絕不能可有可無、草率編制，而是必須把它作為推進后備力量動員實戰(zhàn)化準備的一項重要工作。

一是嚴防預(yù)案虛化。美軍是世界上最為發(fā)達的軍隊，其超前的動員設(shè)計理念和預(yù)案建設(shè)更是引來世人側(cè)目。近些年世界大的局部戰(zhàn)爭無不是按照美軍設(shè)計好的思路和事前定好的“基調(diào)”展開的。伊拉克戰(zhàn)爭，美軍進行了長達10年的前期準備，從作戰(zhàn)理論到作戰(zhàn)計劃，從投入兵力到物資保障，都進行了反復(fù)研究論證，針對伊軍可能的抵抗進行反復(fù)論證和模擬推演，不斷修訂實戰(zhàn)預(yù)案，從而為持續(xù)僅26天的伊拉克戰(zhàn)爭奠定了勝利的基礎(chǔ)。近些年，我國各級后備力量動員實戰(zhàn)化預(yù)案建設(shè)取得了很大成效，但是按實戰(zhàn)標準來衡量就會暴露出很多問題：供需不銜接、體系不配套、編制不規(guī)范、實用性不強等問題不同程度地存在，實戰(zhàn)背景虛化、動員任務(wù)虛化、指揮體制虛化、場所設(shè)置虛化、相關(guān)保障虛化的問題比較突出，動員演習(xí)演練不按動員預(yù)案組織實施、緊急情況下動員預(yù)案擱置一邊派不上用場的情況還比較普遍。追根溯源，表面反映在后備力量動員預(yù)案不成體系、籌劃不科學(xué)、內(nèi)容不完整等問題上，其根本則在于思想認識上沒有切實把預(yù)案建設(shè)放到統(tǒng)籌動員全局的高度去看待，放到提升動員能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)去編制，被動應(yīng)付戰(zhàn)時組織實施的動員理念依然根深蒂固、如影隨形，“能打仗、打勝仗”要求還沒有真正在實戰(zhàn)化預(yù)案中貫徹到底、落實到一人一物，實案化動員依然任重道遠。因此要緊盯保障信息化局部戰(zhàn)爭保障需求，緊密結(jié)合國家綜合安全形勢，著眼國防動員建設(shè)全局,科學(xué)編制平戰(zhàn)銜接、系統(tǒng)配套、實在管用的后備力量動員預(yù)案體系。

二是緊貼實戰(zhàn)需求。《國防動員法》第三章規(guī)定，國防動員計劃、實施預(yù)案要“根據(jù)國防動員的方針和原則、國防動員潛力狀況和軍事需求編制”，這就從法規(guī)層面明確了后備力量動員預(yù)案編制的原則。當前，臺海局勢的不穩(wěn)定性、不確定性增加，東海、南海維權(quán)斗爭時有起伏，中印邊界、朝鮮半島情況復(fù)雜，中緬邊境也不太平，“東突”恐怖分子暴恐活動頻繁，在一些重要敏感地區(qū)發(fā)生軍事沖突的風(fēng)險始終存在。這種情況下，后備力量動員預(yù)案必須向?qū)崙?zhàn)聚焦再聚焦，實戰(zhàn)化預(yù)案準備、實案化動員實施的地位日益凸顯。軍地各級要把面臨的主要威脅和未來作戰(zhàn)樣式搞清楚，分方向制定后備力量動員預(yù)案和計劃，逐級分解細化動員任務(wù)和能力標準，讓動員目標更明確。要緊盯結(jié)合國內(nèi)國際安全形勢發(fā)展變化，一旦動員預(yù)案明確的相關(guān)要素發(fā)生變化時，就應(yīng)及時予以修訂和完善。每次組織動員演習(xí)演練結(jié)束時，在復(fù)盤檢討中都要把動員預(yù)案作為一項必檢內(nèi)容，反思動員預(yù)案的針對性、可操作性，將動員演練成果及時反映在動員預(yù)案中，讓動員預(yù)案更加貼近真實的戰(zhàn)場環(huán)境要求、貼近信息化局部戰(zhàn)爭真實的動員保障需求。

三是加強軍地對接。后備力量動員涉及軍地兩大系統(tǒng)，連接平時與戰(zhàn)時兩端，其預(yù)案編制必須加強軍地協(xié)調(diào)和平戰(zhàn)統(tǒng)籌，科學(xué)融合軍地相關(guān)要素，做到既具有動員活動的前瞻性，又具有動員能力的現(xiàn)實性；既著眼于圓滿完成上級賦予的動員任務(wù)，也充分考慮當?shù)乇鴨T潛力實際和組織指揮體制現(xiàn)狀。要按照軍隊預(yù)案與地方預(yù)案相對應(yīng)、上級預(yù)案與下級預(yù)案相銜接、總體預(yù)案與專項預(yù)案相對接、行動預(yù)案與保障計劃相配套的總體要求，編制預(yù)案時廣泛聽取人民防空、相關(guān)編兵單位的意見建議，統(tǒng)籌考慮后備力量動員預(yù)案與本級戰(zhàn)備方案、國防動員預(yù)案、上級國防動員預(yù)案、地方應(yīng)急方案、人民防空方案等預(yù)案的銜接問題，科學(xué)設(shè)計后備力量動員總體預(yù)案、專項預(yù)案和保障預(yù)案相銜接、相配套、相補充的問題，防止出現(xiàn)多類預(yù)案之間矛盾交織重疊、動員任務(wù)交叉重復(fù)、動員對象一兵同時多用的情況發(fā)生，著力形成省市縣三級規(guī)范配套、上下左右銜接的動員預(yù)案計劃體系。鑒于各地所處的地位和擔負的任務(wù)有主次之異，動員工作的基礎(chǔ)有優(yōu)劣之差，自然條件有好差之別等等，因敵、因地、因時、因任務(wù)、因主要作戰(zhàn)形式而異務(wù)實編制后備力量動員預(yù)案，切不可搞“一刀切”。

二、軍地合力夯實后備兵員儲備基礎(chǔ)

《國防動員法》明確規(guī)定，國家實行預(yù)備役人員儲備制度。儲備后備兵員，就是把預(yù)先組織和訓(xùn)練的預(yù)備役人員，按照預(yù)定計劃和原則儲存于民眾之中。儲備數(shù)量充足、質(zhì)量較高的后備兵員，既是平時進行后備力量動員準備的核心內(nèi)容，又是戰(zhàn)時后備力量動員實施的根本保障。實戰(zhàn)準備，必須緊貼未來信息化局部戰(zhàn)爭動員保障需要來儲備兵員。

一要加強退役軍人登記管理。退伍軍人預(yù)備役工作，是后備力量動員工作的重點。我國每年有近大批官兵退出現(xiàn)役服預(yù)備役，他們經(jīng)過部隊的培養(yǎng)鍛煉，具有較高的政治覺悟和良好的軍事素質(zhì)，特別是那些地方無法培養(yǎng)的軍事專業(yè)人員，在未來戰(zhàn)爭中將發(fā)揮重要作用。我國《兵役法》第二十二條規(guī)定：“退出現(xiàn)役的士兵，由部隊確定服預(yù)備役的，自退出現(xiàn)役之日起四十日內(nèi)，到安置地的縣、自治縣、市、市轄區(qū)的兵役機關(guān)辦理預(yù)備役登記”，第三十條：“退出現(xiàn)役轉(zhuǎn)入預(yù)備役的軍官，退出現(xiàn)役確定服軍官預(yù)備役的士兵，在到達安置地以后的三十日內(nèi)，到當?shù)乜h、自治縣、市、市轄區(qū)的兵役機關(guān)辦理預(yù)備役軍官登記”?？h（市區(qū)）人武部在每年老兵退伍和軍官轉(zhuǎn)業(yè)期間，要組織專門人員辦理退伍軍人預(yù)備役登記，做到隨報到、隨登記。同時動態(tài)掌握轄區(qū)地專對口兵員潛力。對于送到部隊的新兵，人武部要加強與部隊溝通聯(lián)系，盡可能掌握本地年度退役官兵的數(shù)質(zhì)量情況。民政局、人社局、組織部以及編兵單位應(yīng)當主動摸清近五年退伍軍人數(shù)量、質(zhì)量情況，特別要準確掌握目前部隊數(shù)量較少、未來作戰(zhàn)需求量較大的各類人員的數(shù)量、質(zhì)量情況，并及時提供給軍事機關(guān)，以便戰(zhàn)時能合理地分配動員任務(wù)。

二要加強符合實戰(zhàn)需求的力量隊伍建設(shè)。貫徹“編為用、建為戰(zhàn)”的原則，把經(jīng)過登記的預(yù)備役人員通過組織儲備起來，正所謂編組出戰(zhàn)斗力、出保障力，克服后備力量編在紙上、掛在墻上，平時聯(lián)不上、戰(zhàn)時用不上的現(xiàn)象。要優(yōu)化整合民兵、人民防空、國防交通專業(yè)隊伍，把人民防空、國防交通隊伍納入基干民兵組織一并由省軍區(qū)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，理順編組、管理、使用關(guān)系，從源頭上解決任務(wù)重疊、組織交叉、一兵多職等問題。要高度重視新型保障隊伍建設(shè)，打造一支規(guī)模精干、專業(yè)精細、科技密集的軍事斗爭準備急需的新型專業(yè)后備力量，根據(jù)需要對民兵預(yù)備役人員的年齡可以適當放寬。針對強敵干預(yù)的多方向性，應(yīng)突出干預(yù)重點，統(tǒng)籌整體謀劃，加快主要方向戰(zhàn)場后備力量隊伍建設(shè)。根據(jù)各類突發(fā)事件可能發(fā)生的地域，調(diào)整就近應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)力量分布，確保就近動員，從空間上贏得動員時間。

三要加強民兵預(yù)備役人員教育訓(xùn)練?！叭胁凰爻直刂卵福鄄凰夭俦刂聝A溺，弓馬不素習(xí)而欲戰(zhàn)者，未有不敗者”。今年4月上旬“畢福劍不雅視頻”在互聯(lián)網(wǎng)上披露，畢福劍作為黨員、主持人、退伍軍人發(fā)表不負責(zé)的言論，引起社會軒然大波。尼克松說：“當有一天，中國的年輕人已經(jīng)不再相信他們老祖宗的教導(dǎo)和他們的傳統(tǒng)文化，我們美國人就不戰(zhàn)而勝了……”這倒是從側(cè)面提醒了我們必須抓好預(yù)備役人員的教育訓(xùn)練問題。后備力量建設(shè)涉及從總部到基層人民武裝部的各級軍事機關(guān)，以及預(yù)備役部隊、國防動員領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、國防動員專職部門和人民防空、國防交通等諸多領(lǐng)

域，目前沒有專門的培訓(xùn)院校，省級人民武裝學(xué)院和各級民兵訓(xùn)練基地資源分散，組訓(xùn)方式滯后，培訓(xùn)質(zhì)量不高。為此，各地應(yīng)當整合省市縣三級民兵訓(xùn)練基地，結(jié)合所承擔的使命任務(wù)，積極開展民兵預(yù)備役人員實戰(zhàn)化訓(xùn)練。要立足自身實際，解決好民兵預(yù)備役人員“訓(xùn)什么、怎么訓(xùn)、怎么提高訓(xùn)練效益”的問題?？山梃b美、歐等國后備役“周末訓(xùn)練”的做法，變定時定點集中組訓(xùn)為定時定點集中組訓(xùn)、開展周末(假日)訓(xùn)練與結(jié)合生產(chǎn)和崗位相結(jié)合，加大軍事“接口”訓(xùn)練力度；實行“過關(guān)免訓(xùn)”制度，減少重復(fù)訓(xùn)練和資源浪費現(xiàn)象。

三、軍地協(xié)調(diào)建實后備力量動員指揮體制

在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，通過行政指令指導(dǎo)和規(guī)范動員活動，顯然越來越難以適應(yīng)“市場在資源配置中起主導(dǎo)作用”、經(jīng)濟社會發(fā)展“新常態(tài)”要求。當前后備力量動員組織領(lǐng)導(dǎo)體制確實還存在職能定位、機構(gòu)設(shè)置、相互關(guān)系、運行機制等諸多問題，這些問題解決不好，將直接影響后備力量動員實戰(zhàn)化準備的成效。

一要完善后備力量動員組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。從1999年開始到2014年的全國人大會議報告無不提及國防動員體制機制改革問題。特別是《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》把“深化國防和軍隊改革”作為一項單列，提出“深化民兵預(yù)備役體制改革”，就足以說明這個問題的重要性。后備力量動員機構(gòu)，是各級地方政府以及軍事機關(guān)中設(shè)立的負責(zé)后備力量動員和征召工作的部門，平時主要負責(zé)兵役工作和后備兵員建設(shè)的組織工作，戰(zhàn)時主要負責(zé)后備力量動員的組織實施。由于平時后備力量動員機構(gòu)工作任務(wù)比較單純，組織結(jié)構(gòu)相對簡單，戰(zhàn)時由于任務(wù)的轉(zhuǎn)換和加重，依靠原有的“載體”就難以承受擴大了的工作負荷，必須適時地進行調(diào)整。要加快指揮標準體系建設(shè)，規(guī)范和量化動員指揮領(lǐng)域及其相關(guān)各環(huán)節(jié)的標準內(nèi)容，著力實現(xiàn)后備力量動員指揮流程暢通無阻、秩序嚴格規(guī)范和體系高效釋能。

二要凝聚后備力量動員指揮執(zhí)行合力。人武部要落實人員編制，著力解決好人少事多的矛盾，積極主動當好當?shù)攸h委政府軍事“參謀”，以主要精力抓好后備力量建設(shè)動員，并對其他領(lǐng)域的國防動員予以指導(dǎo)。地方政府要切實推進基層武裝部規(guī)范化建設(shè)，建立完善城市新區(qū)、經(jīng)濟園區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等新區(qū)武裝機構(gòu)，夯實后備力量一線陣地。高度關(guān)注高校的武裝機構(gòu)建設(shè)問題，對一些未成立基層武裝部的高校要盡早建立基層武裝部，加強學(xué)生作為后備力量的儲備工作。加強動員干部隊伍建設(shè)，改革專武干部配備模式，走開從地方高校、人武學(xué)院、退役軍人中公開選拔專武干部的路子。規(guī)范企業(yè)事業(yè)和有關(guān)行業(yè)單位的后備力量動員程序，明確職責(zé)任務(wù)，促使動員工作在基層單位有效落實?；鶎游溲b機構(gòu)和相關(guān)編兵單位要結(jié)合年度整組，不斷優(yōu)化兵員布局與結(jié)構(gòu)，最大限度保證兵員平時在位率和應(yīng)急出動率。嚴格落實民兵預(yù)備役部隊編制，確保編實滿員。加強兵員在位管理制度落實，確保編入組織的民兵預(yù)備役人員都在制度管理和組織掌控之中，確保遇有情況隨時“聯(lián)得上”、“召得來”。

三要構(gòu)建后備力量動員指揮網(wǎng)絡(luò)體系。為健全各級兵員動員指揮自動化網(wǎng)絡(luò)，可以采取租賃、合建、搭載、自建等進行建設(shè)，完善兵員數(shù)據(jù)庫，努力提高兵員動員的指揮效能，確保一旦有事，能夠做到動員令的發(fā)布和傳遞快、人員收攏集結(jié)快、武器裝備物資發(fā)放快，力求以最快的速度在最短的時間內(nèi)，動員足夠數(shù)量的后備兵員參加作戰(zhàn)。軍事機關(guān)、地方有關(guān)部門、公安武警、駐軍部隊應(yīng)當密切協(xié)調(diào)，建立橫向協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、信息資源共享制度，依托地震、水利、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、民航、海事、電力、通信等行業(yè)系統(tǒng)設(shè)置監(jiān)測網(wǎng)點，健全突發(fā)事件信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，及時獲取災(zāi)害信息、第一時間做出動員反應(yīng)。要采取縣建站、鄉(xiāng)設(shè)點、村有員的方法，建立民兵情報信息網(wǎng)，充分發(fā)揮民兵預(yù)備役人員對社情動向最為敏感，具有耳目靈、語言通、地形熟、知民情的優(yōu)勢，為應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)行動提供內(nèi)幕性、預(yù)警性、深層次情報信息，加快指揮決策過程。此外，還要“征退儲”一體化制度，貫徹國防義務(wù)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則，建立預(yù)備役津貼、預(yù)備役退休金、預(yù)備役人身意外傷害保險、編兵單位履行國防義務(wù)優(yōu)待優(yōu)惠等動員權(quán)益保障政策，為構(gòu)造一個政治、經(jīng)濟、社會、軍隊和動員五者之間有序互動的格局打下堅實基礎(chǔ)，保證后備力量動員指揮“工作循于法、秩序統(tǒng)于法、忙亂止于法”，從根本上解決“召之難來”的問題。

四、軍地聯(lián)合抓實后備力量動員實戰(zhàn)化演練

后備力量動員演練是未來信息化局部戰(zhàn)爭動員的“預(yù)實踐”，對后備力量組織動員力、快速反應(yīng)力和支援戰(zhàn)斗力快速生成具有決定性作用。目前，后備力量動員演練標準不清、軍地合練聚力不夠、指揮信息化程度不高、實戰(zhàn)化演練作風(fēng)不實等和平積習(xí)沒有徹底消除，對此，軍地各級要有清醒認識，必須按照實戰(zhàn)標準在真難嚴實環(huán)境中全面摔打錘煉后備力量，提高召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝能力。

一是演練內(nèi)容要精。按照“平時能應(yīng)急、戰(zhàn)時能應(yīng)戰(zhàn)”的總體要求，針對可能擔負的多樣化任務(wù)，堅持“訓(xùn)用一致”的指導(dǎo)原則，區(qū)分不同層次和對象，科學(xué)確定演練內(nèi)容，使各個層次、各種力量的演練內(nèi)容相互聯(lián)系，形成一個完整的演練內(nèi)容體系。人民武裝動員辦公室是本地區(qū)組織協(xié)調(diào)后備力量動員的指揮機構(gòu)，是統(tǒng)一調(diào)動本地區(qū)人力、物力、財力由平時狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)爭狀態(tài)，由戰(zhàn)爭潛力轉(zhuǎn)為戰(zhàn)爭實力的領(lǐng)導(dǎo)主體。其演練必須突出兵員潛力研究、動員計劃修訂、平戰(zhàn)體制轉(zhuǎn)換、持續(xù)動員等最基本、最重要課題的演練。預(yù)備役部隊是動員力量的主體，根據(jù)其所擔負的非戰(zhàn)爭軍事行動和直接參戰(zhàn)等任務(wù)，應(yīng)突出快速動員、應(yīng)急機動作戰(zhàn)、重點城市防空作戰(zhàn)等內(nèi)容的演練，打牢遂行任務(wù)的技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)加強預(yù)備役部隊兵種之間、部隊和分隊之間、預(yù)備役部隊與現(xiàn)役部隊之間的協(xié)同演練，提高快速動員和快速遂行任務(wù)的能力。

二是演練環(huán)境要真。充分考慮當?shù)卦谖磥硇畔⒒植繎?zhàn)爭中所面臨的動員環(huán)境，可能是大規(guī)模涉戰(zhàn)全面實施動員，也可能是小規(guī)模涉戰(zhàn)部分實施動員，還有可能是不涉戰(zhàn)但具有少量保障任務(wù)。設(shè)置戰(zhàn)爭狀態(tài)下社會輿論、經(jīng)濟形勢、城市管制等情況，切實把激烈性、突然性和風(fēng)險性因素納入其中，構(gòu)建多層次、全方位、立體化的復(fù)雜民情、社情、交通、空情、輿情等環(huán)境，使參訓(xùn)人員置身于逼真戰(zhàn)場環(huán)境。

三是演練課目要難。課目設(shè)置要與動員的使命任務(wù)相一致，圍繞綜合運用各種力量構(gòu)設(shè)演練情況，做到實裝化、實案化演練，所有“情況”都根據(jù)作戰(zhàn)行動實際需求進行分析、判斷和決策。充分設(shè)置面臨的多種動員任務(wù)，進行全過程、全要素動員演練，既有民兵動員，又有預(yù)備役部隊動員，也有預(yù)編到現(xiàn)役部隊人員動員；既要協(xié)調(diào)軍地之間的關(guān)系，也要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)駐軍部隊，以及對上對下關(guān)系等，考驗參演人員處置能力和實戰(zhàn)心理素質(zhì)，在多重演練任務(wù)面前鍛造錘煉參演人員。

四是演練過程要嚴。不能只滿足于一般般過得去，要按照打仗的標準，堅持真考實評，組織進行隨機導(dǎo)調(diào)，把動員與反動員貫穿其中，把初始動員與持續(xù)動員相結(jié)合，把后備力量動員與其他動員統(tǒng)籌考慮，把指揮、協(xié)同、保障、通信等要素涵蓋進去，切實檢驗復(fù)雜背景下動員的真實能力。堅決杜絕與實戰(zhàn)不一致的做法，如集結(jié)動員兵員臨時湊數(shù)、對不上號的問題；如指揮機關(guān)提前編腳本、指揮員念臺詞、指揮程序程式化套路化等現(xiàn)象，盡可能地多暴露問題，切實檢驗真實動員能力。